El 12 de junio, en el Foro Principal de la Conferencia de la Industria de Metales Menores SMM (13.ª) 2025 organizada conjuntamente por Shandong Humon Smelting Co., Ltd. y SMM Information & Technology Co., Ltd., Zhao Wuzhuang, ex subdirector de la Oficina de Investigación de Políticas de la Asociación de la Industria de Metales No Ferrosos de China, compartió sus conocimientos sobre el tema "Control de Exportación de Artículos de Doble Uso" con los asistentes. Afirmó: En los últimos años, el Gobierno chino ha implementado medidas de control de exportación reforzadas para metales dispersos como el indio, el germanio y el galio, basándose en documentos legales internacionales, incluidas las convenciones que prohíben las armas de destrucción masiva, como la no proliferación nuclear, y el catálogo establecido de gestión de artículos de doble uso. Hasta la fecha, China regula la exportación de 15 metales no ferrosos bajo controles de artículos de doble uso, que incluyen cuatro metales dispersos (indio, galio, germanio y telurio), cuatro metales raros (tungsteno, molibdeno, antimonio y bismuto) y siete metales de tierras raras (samario, gadolinio, terbio, disprosio, lutecio, escandio e itrio).
I. Control de Exportación de Artículos de Doble Uso
El control de exportación, como práctica común internacional, se refiere a las medidas prohibitivas o restrictivas aplicadas a la exportación de artículos de doble uso, productos militares, materiales nucleares y otros bienes, tecnologías y servicios relacionados con la salvaguarda de la seguridad y los intereses nacionales o el cumplimiento de obligaciones internacionales, como la no proliferación. Sirve como un medio crucial para defender la soberanía, la seguridad, los intereses de desarrollo y los compromisos internacionales de un país. El alcance del control de exportación de artículos de doble uso es amplio. China ha formulado listas de control de exportación correspondientes para artículos sensibles y productos militares relacionados con los campos nuclear, biológico, químico y de misiles. Además de la Lista de Control de Exportación de Productos Militares, otros artículos enumerados son incluidos de manera uniforme en el Catálogo de Gestión de Licencias de Exportación de Artículos y Tecnologías de Doble Uso por parte del Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas, con los códigos de mercancías aduaneras correspondientes especificados para su gestión.
Actualmente, el Ministerio de Comercio expide licencias de exportación para artículos de doble uso a más de 1.000 empresas al año, lo que representa más de 20.000 millones de dólares. Esto refleja el compromiso y la capacidad de China para cumplir con las obligaciones de no proliferación en las nuevas circunstancias, salvaguardar la seguridad nacional y apoyar a las empresas en el comercio internacional. También plantea mayores requisitos y expectativas para que las empresas establezcan mecanismos sólidos de cumplimiento de las medidas de control de exportación, fortalezcan las capacidades de sus equipos de cumplimiento, mejoren la gestión integral de los artículos de doble uso y promuevan el desarrollo de alta calidad del comercio exterior de China.
La gestión del control de exportación de artículos de doble uso en China comenzó relativamente tarde. A principios de la década de 1990, el Departamento de Ciencia y Tecnología del Ministerio de Comercio Exterior y Cooperación Económica estableció una oficina especializada para gestionar específicamente el control de exportación de artículos de doble uso. A finales de 2005, se emitieron las Medidas para la Administración de Licencias de Importación y Exportación de Artículos y Tecnologías de Doble Uso (Orden N.° 29 de 2005 del Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas), con anexos que incluían el Catálogo de Administración de Licencias de Importación y Exportación de Artículos y Tecnologías de Doble Uso. Desde 2012, el "Catálogo de Administración" se ha actualizado anualmente. La versión actual es la "Lista de Control de Exportación de Artículos de Doble Uso de la República Popular China" (en adelante, la "Lista de Control de Artículos de Doble Uso"), que se anunció el 15 de noviembre de 2024 y entró en vigor el 1 de diciembre de 2024.
La "Lista de Control de Artículos de Doble Uso" abarca casi todos los metales no ferrosos, y el alcance de estos metales no ferrosos puede ampliarse y extenderse según sea necesario. El Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas pueden formular diferentes medidas de gestión de exportación según las necesidades. Estas medidas pueden estar dirigidas a un país específico o a todos los productos exportados bajo un código arancelario específico. Por ejemplo, el 4 de febrero de 2025, el Ministerio de Comercio y la Administración General de Aduanas emitieron un anuncio en el que decidieron implementar controles de exportación sobre artículos relacionados con el wolframio, el telurio, el bismuto, el molibdeno y el indio. Los operadores de exportación que exporten los artículos afectados deberán solicitar licencias al departamento de comercio competente del Consejo de Estado de acuerdo con las disposiciones pertinentes de la "Ley de Control de Exportación de la República Popular China" y el "Reglamento de la República Popular China sobre el Control de Exportación de Artículos de Doble Uso". El 3 de diciembre de 2024, el Ministerio de Comercio emitió el "Anuncio sobre el Fortalecimiento del Control de Exportación de Artículos de Doble Uso Relevantes a los Estados Unidos", prohibiendo la exportación de artículos de doble uso a usuarios militares o con fines militares en los Estados Unidos. En principio, no se concederán licencias para la exportación de artículos de doble uso relacionados con el galio, el germanio, el antimonio y los materiales superduros a Estados Unidos; se implementarán revisiones más estrictas del usuario final y del uso final para la exportación de artículos de doble uso de grafito a Estados Unidos.
Los controles de artículos de doble uso también se aplican en el extranjero. Las economías desarrolladas cuentan con cuatro mecanismos internacionales de control multilateral: el "Arreglo de Wassenaar", el "Grupo de Suministradores Nucleares", el "Régimen de Control de Tecnología de Misiles" y el "Grupo Australia", conocidos colectivamente como los "Cuatro Mecanismos Principales". Estos son mecanismos de control multilateral con una fuerte influencia a nivel internacional. Entre ellos, el "Arreglo de Wassenaar" abarca las armas convencionales, el "Grupo de Suministradores Nucleares y el Régimen de Control de Tecnología de Misiles" abarcan los artículos relacionados con el nuclear y los misiles, y el "Grupo Australia" abarca los artículos bioquímicos. Los cuatro mecanismos controlan artículos y tecnologías avanzados y sensibles mediante listas y garantizan la comunicación y la revisión de las evaluaciones de las situaciones de control entre los países miembros a través de reuniones periódicas e intercambios de información. Los países miembros implementan los controles mediante leyes nacionales. En términos de fuerza vinculante, el Arreglo de Wassenaar y el Grupo de Suministradores Nucleares son más fuertes, seguidos del Grupo Australia y el Régimen de Control de Tecnología de Misiles. El origen de la "Lista de Control de Artículos de Doble Uso" de China proviene de los "Cuatro Mecanismos Principales".
II. Impacto del fortalecimiento de los controles de exportación de artículos de doble uso
El fortalecimiento de los controles de exportación de metales de tierras raras como el indio, el galio, el germanio, el telurio, el tungsteno, el molibdeno, el antimonio, el bismuto, así como el samario, el gadolinio, el terbio, el disprosio, el lutecio, el escandio y el itrio, sin duda tendrá un impacto en las empresas nacionales pertinentes y en los países relevantes de todo el mundo. Tomando como ejemplo los controles de exportación de productos de galio y germanio anunciados el 3 de julio de 2023, en los últimos dos años, las exportaciones chinas de productos de galio y germanio han pasado por una fase de ajuste desde la inadaptación inicial hasta la posterior adaptación. En julio de 2023, tras el anuncio de las políticas de control, las exportaciones chinas de galio y germanio se desplomaron, registrándose cero exportaciones en agosto y septiembre. Las exportaciones se reanudaron gradualmente tras la emisión del primer lote de licencias en octubre. En 2024, las exportaciones chinas de productos de galio y germanio fueron en general normales, con una única exportación de galio metálico que alcanzó las 8 toneladas métricas, superando el volumen máximo de exportación única antes de la imposición de los controles.
En los últimos dos años de fortalecimiento de los controles de exportación de productos de galio y germanio, desde una perspectiva positiva, en primer lugar, el poder de fijación de precios de las empresas chinas en las exportaciones ha aumentado. En 2024, el precio de exportación del galio en China fue más de un 60 % superior al precio del mercado nacional, y el del germanio fue más de un 20 % superior, con precios de exportación que superaron los del mercado nacional. En segundo lugar, los pedidos de exportación se han concentrado en empresas ventajosas, lo que demuestra el efecto de apoyar y fomentar a los jugadores fuertes. En tercer lugar, la cadena industrial aguas abajo se ha desplazado hacia China, promoviendo la modernización industrial de los sectores chinos del galio y el germanio. Las manifestaciones específicas incluyen un aumento significativo de la participación en las exportaciones de lentes infrarrojas y dispositivos infrarrojos completos; la transferencia de las capacidades mundiales de empaquetado de LED y catalizadores de germanio a China continental; y la extensión de los productores chinos de galio de alta pureza hacia materiales cristalinos aguas abajo, así como la extensión de los productores de materiales de sustrato hacia la fabricación de dispositivos.
El fortalecimiento de los controles de exportación de productos de galio y germanio en China inevitablemente tendrá algunos impactos negativos. En primer lugar, los países extranjeros han intensificado sus esfuerzos de desarrollo de recursos y han logrado avances. Por ejemplo, Estados Unidos está avanzando en la extracción de galio y germanio a partir de la fundición de plomo y zinc; y a finales de 2024, la República Democrática del Congo ya había producido productos de concentrado de germanio. En segundo lugar, el desarrollo de tecnologías alternativas se ha acelerado. Impulsado por la nueva revolución tecnológica, la sustitución mutua de materiales es inevitable, siempre y cuando se ignoren las diferencias en el rendimiento y la eficiencia económica. Por ejemplo, los productos de germanio infrarrojo en el sector civil están siendo sustituidos por materiales infrarrojos a base de silicio y teluro. Es necesario tener una conciencia adecuada de esto. En tercer lugar, el contrabando o la evasión en formas disfrazadas han ocurrido con frecuencia.
III. Varias observaciones
En primer lugar, introducir políticas eficaces para ayudar a las empresas en la venta de productos. La implementación de controles de exportación inevitablemente conducirá a desequilibrios temporales entre la oferta y la demanda de productos. Por lo tanto, además de hacer un buen uso de las políticas nacionales de reservas estratégicas, es necesario explorar métodos de reservas comerciales más flexibles con el apoyo de las políticas nacionales, aprovechar el papel fundamental de los mecanismos de mercado, abordar los desequilibrios temporales entre la oferta y la demanda del mercado y mantener la producción y las operaciones empresariales normales y estables.
En segundo lugar, simplificar y optimizar el proceso de aprobación para proporcionar servicios convenientes a las empresas. Mejorar el sistema de evaluación de la calificación empresarial, otorgando a las empresas que hayan superado las calificaciones de calificación crediticia de la industria ciertos tratamientos simplificados en el proceso de aprobación de exportación. Al mismo tiempo, establecer canales especiales para pedidos de inspección o certificación de pequeños lotes/volúmenes, aclarar las responsabilidades de las empresas, realizar inspecciones y verificaciones periódicas, y simplificar y optimizar el proceso de aprobación.
En tercer lugar, actualizar oportunamente la lista de artículos controlados de acuerdo con las circunstancias cambiantes. La "Lista Nacional de Control de Artículos de Doble Uso" es dinámica y requiere ajustes basados en la efectividad de los controles, así como en factores dinámicos como el suministro de recursos y el progreso tecnológico.
En cuarto lugar, establecer y mejorar un sistema de seguimiento de materiales. Para garantizar la efectividad de los controles y la disuasión política, y para evitar que las empresas infrinjan las normas involuntariamente, es necesario establecer un sistema de seguimiento de los artículos controlados desde la fuente, aumentar la conciencia de supervisión sobre el flujo de productos en toda la cadena industrial, implementar el principio de "quien exporta, es responsable" y reducir el impacto de las infracciones individuales en la industria en su conjunto.
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