El 24 de marzo de 2025, el Ministerio de Finanzas publicó el "Informe de Implementación de la Política Fiscal de China 2024", que declaró explícitamente que la política fiscal de 2025 implementará un "cambio verde" más robusto. Bajo el marco de los objetivos de "doble carbono", el desarrollo de energías renovables y la promoción de vehículos eléctricos servirán como pivotes estratégicos. Esta dirección política no solo refleja la demanda intrínseca de un desarrollo económico de alta calidad en China, sino que también proporciona una solución china para la transición energética global.
El informe de implementación de 2024 del Ministerio de Finanzas muestra que la disposición de políticas de China en los sectores de vehículos eléctricos y energías renovables presenta una característica de "doble impulso". Las ventas de vehículos eléctricos alcanzaron 12,866 millones de unidades, un aumento del 35,5% interanual, con una penetración de mercado superior al 40%. Notablemente, la tasa de penetración en los mercados a nivel de condado superó el 53,7%, demostrando la efectividad de la implementación de políticas a nivel local. Este crecimiento se sustenta en la aplicación precisa de herramientas de política estructural: 1 billón de yuanes en bonos especiales del tesoro de ultra-largo plazo se destinaron principalmente a infraestructura de carga y redes eléctricas inteligentes, mientras que el primer lote de proyectos piloto de intercambio y carga de baterías a nivel de condado cubrió 67 condados, abordando directamente el cuello de botella de carga en los "últimos kilómetros" de los mercados rurales. Es importante destacar que la política de reducción y exención de impuestos sobre compras adoptó un diseño progresivo de "exención total en los primeros dos años y reducción a la mitad en los siguientes dos años", lo que no solo estabilizó las expectativas de los consumidores, sino que también proporcionó un período de transición para las actualizaciones tecnológicas en la cadena de suministro.
El sector de energías renovables demostró una velocidad de expansión que superó las expectativas. En 2024, China agregó 278 gigavatios de capacidad instalada de energía solar fotovoltaica, llevando la capacidad acumulada a 887 gigavatios, logrando el objetivo de capacidad instalada de viento y fotovoltaica para 2030 seis años antes de lo previsto. Este desarrollo acelerado se benefició de la asignación dirigida de recursos fiscales: se emitieron 4,756 mil millones de certificados de electricidad verde y se comercializaron 439 millones, estableciendo un mecanismo de consumo basado en el mercado. De los 5,4 mil millones de yuanes en subsidios locales para energías renovables, los proyectos de alivio de la pobreza con energía solar fotovoltaica representaron más del 70%, reflejando la inclinación de la política hacia áreas relacionadas con la subsistencia. Sin embargo, las fluctuaciones bruscas de precios en la cadena de suministro, con caídas que oscilaron entre el 35% y el 80% durante el año, junto con la imposición por parte de EE. UU. de un arancel del 50% sobre los productos fotovoltaicos chinos, expusieron la vulnerabilidad de la disposición actual de la capacidad. Esto requiere un cambio en el enfoque de la política, pasando de la mera expansión de escala a la construcción de barreras tecnológicas.
Los efectos sinérgicos de las dos grandes estrategias están comenzando a emerger. La utilización en cascada de las baterías de vehículos eléctricos y los sistemas de almacenamiento de energía renovable forman un ciclo cerrado. Empresas de primera línea como BYD han aumentado la eficiencia térmica al 46% a través de la quinta generación de tecnología híbrida DM, con una intensidad de inversión en I+D que alcanza el 6,97%, muy por encima del promedio de la industria. Estas inversiones tecnológicas están reconfigurando el panorama competitivo de la industria. Mientras tanto, el aumento de la capacidad instalada de energía solar fotovoltaica ha fortalecido el suministro de electricidad verde, respaldando la reducción de carbono a lo largo del ciclo de vida de los vehículos eléctricos. Este modelo de acoplamiento "electricidad verde-vehículo verde" puede reconfigurar la cadena de valor de la industria automotriz global.
El sistema de políticas actual aún enfrenta tensiones. Aunque la promoción de vehículos eléctricos en zonas rurales ha logrado resultados significativos, la cobertura de la infraestructura de carga solo ha llegado al nivel de municipio, con brechas que persisten en las redes a nivel de aldea. El sistema de reciclaje de baterías aún no ha logrado operar a gran escala, planteando riesgos ambientales. En el sector de energías renovables, a pesar de liderar en capacidad instalada, el apoyo insuficiente de los sistemas de almacenamiento de energía ha llevado a un rebote en la tasa de restricción de la generación de energía solar fotovoltaica en el noroeste de China al 4,2%, exponiendo las deficiencias de las capacidades de regulación flexible del sistema eléctrico existente. Estos problemas estructurales requieren que las herramientas fiscales pasen de la "riego por inundación" a la "riego por goteo preciso", como asignar más bonos especiales a nuevas infraestructuras como sistemas de almacenamiento de energía distribuidos y microredes inteligentes.
La dirección de la política para 2025 puede ver tres cambios: primero, de subsidios al consumo a la formulación de estándares técnicos, utilizando la contabilidad de huella de carbono para impulsar la transformación de baja emisión en la cadena de suministro; segundo, de apoyo al lado de la producción a la construcción de mecanismos de mercado, expandiendo la negociación de electricidad verde y la vinculación de mercados de carbono; tercero, de la circulación doméstica a la participación en reglas internacionales. Esta transformación pondrá a prueba la sabiduría de los formuladores de políticas para equilibrar la estabilización del crecimiento a corto plazo con la competitividad a largo plazo, especialmente ante el telón de fondo del creciente proteccionismo comercial global. Cómo mantener la competitividad global de las industrias verdes de China a través de la innovación de herramientas de política fiscal será un indicador clave para medir la efectividad de las políticas.
Departamento de Investigación de Industria de Energía Nueva SMM
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