SMM

Ngành công nghiệp bauxite, alumina và nhôm của Indonesia đang trong quá trình chuyển đổi sâu sắc tính đến ngày 29 tháng 12 năm 2025, được thúc đẩy bởi các cải cách quy định mạnh mẽ dưới chính quyền hiện tại, sự chú trọng hơn vào thực thi môi trường, công cụ minh bạch số và nhu cầu nội địa tăng mạnh từ các lĩnh vực chiến lược như xe điện (EV), năng lượng tái tạo và cơ sở hạ tầng quốc gia. Những yếu tố này cùng củng cố chiến lược "chủ nghĩa dân tộc tài nguyên" của Indonesia, trao quyền tham gia rộng rãi hơn, thực thi giám sát chặt chẽ, ưu tiên gia tăng giá trị hạ nguồn và bảo vệ rừng trong khi tạo ra lực kéo bùng nổ cho toàn bộ chuỗi giá trị.

Lệnh cấm xuất khẩu bauxite thô lâu năm vẫn được duy trì vững chắc, chuyển hướng tài nguyên sang lọc alumina và luyện nhôm trong nước. Các biện pháp mới năm 2025 cân bằng tính bao trùm với kỷ luật, trong khi các động lực nhu cầu dẫn đầu bởi sáng kiến ô tô quốc gia và dự án hệ sinh thái EV với riêng xe điện đòi hỏi nhôm để giảm trọng lượng, vỏ pin và linh kiện.

Quy định 2025 (Có hiệu lực đầy đủ từ ngày 29 tháng 12 năm 2025)

Những cải cách này, được ban hành dưới chính phủ mới, nhằm mục đích dân chủ hóa tiếp cận tài nguyên, siết chặt kiểm soát sản xuất và thúc đẩy tạo giá trị bền vững.

1. Sửa đổi lần thứ tư Luật Khai thác Khoáng sản và Than (Luật số 2/2025, ban hành tháng 3/2025) Thay đổi pháp lý nền tảng, được đẩy nhanh vào tháng 2/2025.

   • Mở rộng tiếp cận giấy phép: Doanh nghiệp nhỏ, hợp tác xã, trường đại học và tổ chức tôn giáo (thông qua các thực thể được kiểm soát với ≥67% sở hữu của họ) giờ đây có thể nhận giấy phép khai thác mà không cần đấu thầu cạnh tranh, nhằm "dân chủ hóa" của cải và đẩy nhanh chế biến hạ nguồn cho bauxite, niken và nhôm.
   • Ưu tiên cho các công ty tập trung hạ nguồn: Nhượng quyền ưu tiên các nhà điều hành đầu tư vào cơ sở chế biến (ví dụ: nhà máy lọc alumina hoặc luyện nhôm), dựa trên quy mô đầu tư, gia tăng giá trị và tạo việc làm.
   • Khu vực khai thác cố định: Các khu vực được chỉ định không thay đổi, gắn với nguồn tài nguyên, năng lực sản xuất và nhu cầu quốc gia.
   • Hỗ trợ cho đại học/nhóm tôn giáo: Quyền ưu tiên mở rộng cho các nhà quản lý tư nhân tài trợ các lợi ích như nghiên cứu hoặc học bổng.

   Sửa đổi này ủng hộ mạnh mẽ các chuỗi tích hợp bauxite-alumina-nhôm nhưng đã làm dấy lên lo ngại về rủi ro môi trường, xung đột đất đai và thách thức quản trị từ các nhà điều hành ít kinh nghiệm.

2. Tái áp dụng Hệ thống RKAB (Kế hoạch Công việc và Ngân sách) Hàng năm (Quy định ESDM số 17/2025, có hiệu lực tháng 10/2025) Một thay đổi chính sách lớn từ hệ thống nhiều năm trước đó:

   • Các công ty khai thác phải nộp RKAB hàng năm (1/10–15/11) cho năm tiếp theo, với phê duyệt trong vòng 8 ngày làm việc (tự động phê duyệt nếu bị trì hoãn).
   • Cung cấp cho chính phủ một "van" trực tiếp để kiểm soát sản lượng, ngăn cung vượt cầu (ví dụ: đè giá bauxite) và điều chỉnh sản xuất phù hợp với nhu cầu nhà máy lọc.
   • Các phê duyệt nhiều năm hiện có đã bị gạt bỏ cho kế hoạch 2026.
   • Tác động đến bauxite/nhôm: Đảm bảo nguyên liệu ổn định cho 7–8 dự án alumina mới, đồng thời hạn chế thao túng thị trường.

3. Quy định Hỗ trợ

   • Thuế tài nguyên lũy tiến và định giá chuẩn (ví dụ: GR số 19/2025). Gắn với giá hàng hóa, tăng doanh thu nhà nước từ bauxite/alumina.
   • Thực thi nghiêm ngặt hơn: Tăng cường hình phạt cho khai thác trái phép, tích hợp ESG bắt buộc trong cấp phép và thu hồi giấy phép ở khu vực nhạy cảm.
   • Yêu cầu thu nhập xuất khẩu (GR số 8/2025): 100% thu nhập xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên phải được giữ tại các ngân hàng Indonesia ≥12 tháng.

4. Mở rộng Hệ thống SIMBARA (Đang triển khai năm 2025) Nền tảng số Sistem Informasi Mineral dan Batubara (SIMBARA) ra mắt cho than năm 2022, mở rộng sang niken/thiếc năm 2024, đang dần tích hợp các khoáng sản kim loại khác, bao gồm bauxite, như ESDM thông báo giữa năm 2025. Tích hợp đầy đủ được nhắm mục tiêu dần dần qua năm 2025 và sang 2026.

   • Theo dõi sản xuất, bán hàng, hạn ngạch (liên kết với RKAB), vận chuyển, thanh toán và tuân thủ từ mỏ đến lò luyện.
   • Cho phép giám sát thời gian thực hạn ngạch bauxite, cung ứng nội địa cho nhà máy lọc alumina và tuân thủ lệnh cấm xuất khẩu/quy định hạ nguồn.
   • Cảnh báo tự động cho sai lệch; có khả năng chặn các lô hàng/giao dịch không tuân thủ (ví dụ: vượt hạn ngạch hoặc chưa thanh toán thuế tài nguyên/PNBP).
   • Lợi ích: Giảm khai thác trái phép (PETI), gian lận và thất thoát doanh thu; tăng cường giám sát chuỗi cung ứng bauxite; điều chỉnh sản lượng phù hợp với nhu cầu nhà máy lọc (7–8 dự án). Mặc dù chưa hoạt động đầy đủ cho tất cả nhà khai thác bauxite tính đến ngày 29/12/2025, tiến bộ đáng kể dự kiến vào năm 2026.

5. Phạt hành chính cho Khai thác trong Khu vực Rừng (Có hiệu lực từ 1/12/2025) Để chống lại tình trạng khai thác trái phép/không được phép tràn lan trong các khu rừng được bảo vệ (kawasan hutan), lực lượng đặc nhiệm Satuan Tugas Penertiban Kawasan Hutan (Satgas PKH) (do Văn phòng Tổng chưởng lý đứng đầu) đã thực thi các khoản phạt hành chính nghiêm ngặt.

   • Keputusan Menteri ESDM Nomor 391.K/MB.01/MEM.B/2025 (do Bộ trưởng Bahlil Lahadalia ký ngày 1/12/2025) quy định denda administratif (phạt hành chính) cho các vi phạm trong khu vực rừng không có giấy phép phù hợp, áp dụng cho các mặt hàng chiến lược: niken, bauxite, thiếc và than.
   • Mức phạt tính theo mỗi hecta, là nguồn thu nhà nước phi thuế (PNBP), ngăn chặn xâm lấn, tài trợ cho phục hồi/tái tạo và thu hồi tổn thất nhà nước.
   • Tách biệt với hình phạt hình sự (lên đến 5–10 năm tù và phạt 100 tỷ IDR theo UU Minerba cho khai thác trái phép/PETI).

   Mức Phạt Cụ thể Mỗi Hecta (có hiệu lực ngay):

   • Niken: 6,5 tỷ IDR mỗi hecta
   • Bauxite: IDR 1,76 tỷ (~105.000–106.000 USD) mỗi hecta
   • Thiếc: 1,25 tỷ IDR mỗi hecta
   • Than: 354 triệu IDR mỗi hecta

   Các mức này bắt nguồn từ thỏa thuận Satgas PKH (dựa trên chỉ thị tháng 11/2025). Đến cuối tháng 12/2025, lực lượng đặc nhiệm đã áp dụng/bắt đầu thu các khoản phạt khổng lồ (tổng tiềm năng 142 nghìn tỷ IDR trên dầu cọ và khai khoáng; số tiền thu thực tế tính bằng nghìn tỷ, bao gồm hơn 1,2 nghìn tỷ IDR cho các trường hợp cá nhân), thu hồi hơn 4 triệu hecta đất trái phép (bao gồm cả khu vực khai thác), và thực thi niêm phong hiện trường, đình chỉ giấy phép, phục hồi/tái tạo bắt buộc (các công ty tài trợ phục hồi hoặc đối mặt với hình phạt tiếp theo).

   Đối với bauxite/nhôm, điều này rất quan trọng: Nhiều mỏ (ví dụ: Tây Kalimantan) trùng lặp với rừng, nơi các hoạt động trái phép đã phổ biến. Kết hợp với theo dõi SIMBARA, các khoản phạt thúc đẩy tuân thủ, thúc đẩy phục hồi đất đai đúng cách và phù hợp với các quy định ESG nghiêm ngặt hơn.

Dưới đây là hình ảnh thực tế về tác động khai thác bauxite và nỗ lực phục hồi ở các khu vực rừng (ví dụ: Tây Kalimantan, cho thấy hoạt động khai thác lộ thiên, phá rừng và thách thức phục hồi sau khai thác):

Thay đổi Dự kiến/Sắp tới trong năm 2026

Đà từ các đề xuất cuối năm 2025 báo hiệu sự siết chặt tiếp tục và hỗ trợ tăng trưởng.

• Triển khai Đầy đủ RKAB Hàng năm: Chu kỳ hoàn chỉnh đầu tiên; hạn ngạch chặt chẽ hơn phù hợp với việc tăng công suất nhà máy lọc, hỗ trợ phục hồi giá (bauxite dự kiến 32–36 USD/tấn vào năm 2027).
• Mở rộng HGBT sang Nhôm: Khả năng đề xuất tháng 11/2025 được phê duyệt, cắt giảm chi phí năng lượng cho lò luyện (15–25%) và đẩy nhanh mở rộng.
• Tập trung sâu hơn vào ESG & Tính bền vững: Tăng cường các quy định phục hồi/đa dạng sinh học trong cấp phép/hạn ngạch; ưu đãi cho nhôm carbon thấp (ví dụ: kết hợp khí tái tạo).
• Duy trì Thúc đẩy Hạ nguồn: Ưu tiên cho các hoạt động liên kết lò luyện; không nới lỏng lệnh cấm bauxite thô.

Bảng Tóm tắt Nhanh (Bối cảnh 2025–2026)

Sáng kiến Thúc đẩy Nhu cầu (Tạo Lực kéo Bùng nổ)

Các chương trình tác động cao đặc biệt là ô tô quốc

• • Maung (PT Pindad): SUV chiến thuật 4x4 (xuất xứ quân sự, biến thể dân sự); xe công vụ của Prabowo; chỉ định cho quan chức; dự kiến phiên bản điện.
  • i2C (Xe Bản địa Indonesia): Mẫu concept SUV điện 7 chỗ (TMI + Italdesign); mô hình đất sét tại GIIAS 2025; sản xuất cuối 2027/đầu 2028.

Tóm lại, các quy định 2025–2026 được củng cố bởi hệ thống theo dõi SIMBARA và mức phạt rừng cao tạo ra khuôn khổ kỷ luật, bền vững, trong khi các sáng kiến về nhu cầu (xe hơi quốc gia + xe điện) tạo ra lực kéo mạnh cho chuỗi bauxite-alumina-nhôm. Sự kết hợp này có thể củng cố vị thế của Indonesia như một cường quốc nhôm toàn cầu.