การค้าภายในประเทศหดตัวรุนแรงกว่าการส่งออกอย่างมาก
ข้อมูลจากปี 2568 แสดงให้เห็นถึงการชะลอตัวอย่างมีนัยสำคัญในการหมุนเวียนของเศษทองแดงภายในสหภาพยุโรป โดยการลดลงของการค้าภายในประเทศนั้นลดลงมากกว่าการลดลงของการส่งออกไปยังตลาดภายนอกอย่างมาก ซึ่งบ่งชี้ว่า แม้จะมีความพยายามด้านนโยบายในการรักษาทรัพยากรไว้ภายในกลุ่มประเทศ แต่ความเป็นจริงของตลาดคือการสูญเสียความสามารถในการบริโภคภายในอย่างรวดเร็ว ความแตกต่างเชิงโครงสร้างนี้แสดงให้เห็นว่าการไหลออกของเศษทองแดงไม่ได้ถูกขับเคลื่อนโดยความต้องการจากภายนอกเท่านั้น แต่ยังถูกขับเคลื่อนโดยการหยุดชะงักของความต้องการทางอุตสาหกรรมของยุโรปเองด้วย
สาเหตุของความต้องการภายในประเทศที่หยุดชะงัก: ภาคการผลิตซบเซาและต้นทุนสูง
การลดลงอย่าง "หน้าผา" ในการค้าเศษทองแดงภายในสหภาพยุโรปนั้นส่วนใหญ่เกิดจากการลดลงของการบริโภค นำโดยเยอรมนี ประเทศอุตสาหกรรมหลักของยุโรปกำลังเผชิญกับความอ่อนแออย่างต่อเนื่องในภาคส่วนที่ใช้ทองแดงหนัก เช่น ยานยนต์ การก่อสร้าง และอุปกรณ์ไฟฟ้า เมื่อคำสั่งซื้อลดลงอย่างรวดเร็ว โรงงานจึงลดการจัดซื้อวัตถุดิบให้เหลือน้อยที่สุด
ในขณะเดียวกัน ราคาพลังงานที่สูงก็ทำให้โรงหลอมในยุโรปมีโครงสร้างต้นทุนที่สูงกว่าคู่แข่งในเอเชียอย่างมาก เพื่อที่จะดำเนินงานต่อไป โรงหลอมเหล่านี้จึงถูกบังคับให้ลดราคาซื้อเศษทองแดง ดังนั้น เศษทองแดงจึงไหลไปยังตลาดต่างประเทศที่เสนอราคาที่สูงกว่าและการหมุนเวียนเงินทุนที่รวดเร็วกว่า
ผลกระทบของการ "วิ่งหน้า" จากการกำหนดนโยบายที่เข้มงวดขึ้น
พฤติกรรมของตลาดกำลังถูกบิดเบือนเพิ่มเติมจากการคาดการณ์ถึงกฎระเบียบที่กำลังจะเกิดขึ้น เริ่มตั้งแต่เดือนกรกฎาคม 2568 สหภาพยุโรปได้เปิดตัวการตรวจสอบศุลกากรอย่างเป็นระบบเกี่ยวกับการเคลื่อนไหวของเศษโลหะข้ามพรมแดน กรอบกฎระเบียบที่เข้มงวดขึ้นจะมีผลบังคับใช้ในเดือนพฤษภาคม 2569 และจะสิ้นสุดลงด้วยการห้ามส่งออกทั้งหมดไปยังประเทศที่ไม่ใช่สมาชิก OECD ในเดือนพฤษภาคม 2570 แผนงานกฎระเบียบที่ชัดเจนนี้ได้ก่อให้เกิดผลกระทบของการ "วิ่งหน้า" เพื่อหลีกเลี่ยงต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบในอนาคต กระบวนการตรวจสอบที่ซับซ้อน และการห้ามในที่สุด ผู้ค้าจึงเร่งการชำระหนี้ในช่วงเวลาที่มีโอกาสในปัจจุบัน
สมาพันธ์อุตสาหกรรมรีไซเคิลยุโรป (EuRIC) ได้แสดงความกังวลอย่างเร่งด่วน โดยระบุว่าคณะกรรมาธิการยุโรปต้องขยายกำหนดเวลาที่เกี่ยวข้องกับระเบียบการขนส่งขยะ (WSR) ฉบับใหม่ เพื่อป้องกันการล่มสลายของตลาดเศษในภูมิภาคภายใต้กฎ WSR ประเทศที่ไม่ใช่สมาชิก OECD ต้องยื่นคำขอไปยังสหภาพยุโรปภายในวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2025 เพื่อให้สามารถนำเข้าวัสดุที่ถูกจัดประเภทเป็นของเสียได้ต่อไป "หากไม่มีการยื่นคำขอภายในกำหนด สหภาพยุโรปจะดำเนินการห้ามส่งออกวัสดุรีไซเคิลไปยังเกือบ 150 ประเทศตั้งแต่วันที่ 21 พฤษภาคม 2027" EuRIC ได้เตือนไว้ องค์กรนี้ระบุว่าขณะที่กำลังผลักดันให้มีการปฏิบัติตามกฎ แต่ประเทศที่ไม่ใช่สมาชิก OECD ส่วนใหญ่ยังไม่พร้อมสำหรับขั้นตอนการยื่นคำขอที่ซับซ้อนของสหภาพยุโรป ซึ่งรวมถึงชุดข้อมูลขนาดใหญ่และแบบสอบถามที่ซับซ้อนทำให้เกิดภาระอย่างมากต่อหน่วยงานบริหารของประเทศเหล่านั้น นอกจากนี้ การสื่อสารจากสหภาพยุโรปยังไม่เพียงพอ ทำให้ประเทศเหล่านี้ไม่ทราบถึงผลกระทบที่กฎ WSR จะมีต่อการค้าระหว่างประเทศและการจัดหาวัสดุรีไซเคิล EuRIC อ้างว่า หากตลาดส่งออกล่มสลาย ภาคอุตสาหกรรมรีไซเคิลของสหภาพยุโรปก็จะย่อตัวลง นำไปสู่การฝังกลบวัสดุรีไซเคิลและทำให้ประชาชนขาดความเชื่อมั่นในการแยกขยะ
การพยายามรักษาทรัพยากรโดยใช้นโยบายส่งออกที่จำกัดเป็นการแก้ไขอาการไม่ใช่สาเหตุ รักษาทรัพยากรได้เฉพาะเมื่อมีความสามารถในการผลิตและบริโภคภายในประเทศเพียงพอ หากไม่มีการฟื้นฟูความสามารถในการแข่งขันของภาคการผลิตในยุโรป เศษทองแดงที่ถูกกักอยู่ภายในสหภาพยุโรปผ่านภาษีหรือการห้ามส่งออกจะกลายเป็นสินค้าคงคลังที่ขายไม่ได้แทนที่จะสร้างมูลค่าทางเศรษฐกิจ นอกจากนี้ การแทรกแซงทางปกครองอาจทำให้ราคาภายในสหภาพยุโรปหลุดออกจากตลาดโลก ลดราคารับซื้อในท้องถิ่นอย่างเทียมธรรม ซึ่งจะส่งผลให้การลงทุนในภาคอุตสาหกรรมรีไซเคิลลดลงและทำลายเศรษฐกิจรีไซเคิล
บทสรุป
การไหลออกของเศษทองแดงเป็นผลมาจากกระบวนการลดการผลิตในยุโรป ไม่ใช่สาเหตุ ความพยายามในการเปลี่ยนทิศทางการไหลของทรัพยากรโดยใช้การบังคับทางปกครองจะเพิ่มความขัดแย้งโครงสร้างภายในเท่านั้น ทางออกอยู่ที่การฟื้นฟูความสามารถในการแข่งขันของภาคการผลิตในยุโรป เมื่อภาคอุตสาหกรรมยุโรปมีความสามารถในการแข่งขันอีกครั้ง เศษทองแดงจะคงอยู่ภายในภูมิภาคนี้ตามกลไกตลาดธรรมชาติ
