Em 9 de janeiro de 2026, o Ministério das Finanças da China e a Administração Tributária Estadual anunciaram que, de 1º de abril de 2026 a 31 de dezembro de 2026, a taxa de restituição do IVA sobre exportações de produtos de bateria seria reduzida de 9% para 6%; a partir de 1º de janeiro de 2027, a restituição do IVA sobre exportações de produtos de bateria seria abolida.
A introdução desta política parece reduzir os subsídios à exportação para a indústria de baterias. No entanto, em um nível mais profundo, a política implica múltiplas intenções por trás da transformação industrial. Este artigo apresenta apenas uma interpretação pessoal da política; os leitores não devem tomá-la como orientação definitiva.
Antes de analisar formalmente as intenções da política, devemos primeiro esclarecer em qual segmento a redução da taxa de restituição resulta em diminuição dos ganhos.
I. Retirada pelo Cliente: Carga Tributária Transferida para o Cliente (Este é o método predominante para exportações de baterias)
No modelo de retirada pelo cliente, as responsabilidades de exportação das empresas de baterias são relativamente reduzidas, e a carga tributária é transferida para o cliente. No entanto, embora os produtores de baterias não sejam diretamente responsáveis por questões fiscais, esse modelo ainda tem impactos significativos para ambas as partes.
1) O Cliente Arca com a Carga Tributária:
Para os clientes, a redução da taxa de restituição do IVA sobre exportações significa que precisam arcar com mais custos tributários. A restituição diminui de 9% para 6% (de 1º de abril de 2026 a 31 de dezembro de 2026), aumentando a carga tributária sobre as empresas, o que leva diretamente a que os clientes tenham que pagar por essas despesas adicionais. Para clientes dependentes de fornecedores chineses de baterias, essa mudança aumentará diretamente os custos de aquisição dos produtos, afetando assim seus lucros gerais. A curto prazo, esse ajuste político pode estimular uma nova onda de corrida às exportações de baterias chinesas.
a. Pressão de Aumento de Custos: Especialmente em mercados externos, os clientes podem precisar ajustar o preço dos produtos para contabilizar o aumento dos custos tributários ou buscar fornecedores alternativos para substituir os produtores de baterias atuais. Para pequenos e médios clientes, o aumento dos custos pode levar à redução da competitividade no mercado, principalmente em regiões com intensa concorrência de preços.
b. Demanda por Redução de Preço: Após arcar com a parte tributária, os clientes podem solicitar que os produtores de baterias reduzam os preços dos produtos para compensar o aumento da carga tributária. À medida que os produtores de baterias enfrentam suas próprias pressões de aumento de custos (incluindo custos de matérias-primas e de produção, etc.), podem não ceder nos preços. Se os produtores de baterias fizerem concessões de preço, terão de buscar outras medidas de controle de custos, mantendo a rentabilidade.
2) Ajustes Estratégicos das Empresas de Baterias:
Para as empresas de baterias, embora não assumam diretamente as questões fiscais, as exigências de redução de preço dos clientes e as pressões do mercado não podem ser ignoradas. Os produtores de baterias podem precisar:
a. Aumentar o valor agregado do produto: Assegurando a qualidade do produto, aumentar o conteúdo tecnológico e o valor agregado para manter a competitividade no mercado de alta gama. Por exemplo, desenvolver baterias de potência ou baterias para sistemas de armazenamento de energia (ESS) mais eficientes, com foco em veículos elétricos novos (NEV) ou projetos de ESS em grande escala.
b. Otimizar a gestão da cadeia de suprimentos: Para lidar com as exigências de redução de preço dos clientes, os produtores de baterias precisam otimizar ainda mais a gestão da cadeia de suprimentos, reduzir os custos de produção e aumentar o investimento em P&D para melhorar a competitividade do produto por meio da inovação tecnológica.
3) Pressão do mercado e gestão de relacionamento com o cliente:
Os produtores de baterias precisam fortalecer a gestão do relacionamento com o cliente para garantir a oferta de produtos com preços competitivos, mantendo relações de cooperação de longo prazo com os clientes. Estabelecendo cadeias de suprimentos estáveis e acordos de cooperação de longo prazo favoráveis, os produtores de baterias podem reduzir a incerteza do mercado causada por flutuações de preço de curto prazo.
II. Produtores de Baterias Enviando para o Exterior de Forma Independente: Pressão Fiscal Impacta Diretamente os Lucros
Em comparação com o modelo de retirada pelo próprio cliente, sob o modelo em que os produtores de baterias enviam para o exterior de forma independente, eles arcam com custos fiscais mais elevados, pois são responsáveis não apenas pelo IVA doméstico, mas também pela resolução de questões fiscais durante o processo de exportação. Isso significa que os produtores de baterias enfrentarão pressão de custo direta, o que pode afetar suas margens de lucro e estratégias de precificação de mercado.
1) Produtores de baterias arcam com a carga tributária:
Sob o modelo em que os produtores de baterias enviam para o exterior de forma independente, os produtores devem arcar com o aumento dos custos fiscais, o que impacta diretamente suas estratégias de precificação. Com a taxa de reembolso de impostos caindo de 9% para 6%, os produtores de baterias pagarão mais IVA, mas esses custos não são suportados pelos clientes. Essa mudança comprime diretamente as margens de lucro dos produtores.
a. Aumento de custos e ajustes de preços: Os produtores de baterias devem considerar como repassar a carga tributária adicional aos clientes. Com os preços já próximos do piso do mercado global, os produtores podem achar difícil lidar com aumentos de custos por meio de simples aumentos de preços. Portanto, os produtores devem fazer maiores esforços em eficiência produtiva, inovação tecnológica e controle de custos operacionais.
b. Complexidade tributária em operações internacionais: Para produtores de baterias que atuam além-fronteiras, lidar com IVA e tarifas torna-se mais complexo devido aos diferentes sistemas e políticas fiscais em diversos países. Questões de conformidade tributária não apenas aumentam os custos operacionais, mas também podem causar atrasos e riscos de conformidade em transações transfronteiriças, afetando ainda mais a capacidade de resposta dos produtores no mercado.
2) Pressão contínua da concorrência de mercado:
A concorrência de preços entre produtores de baterias no mercado internacional se intensificará. Especialmente diante das vantagens de preço e tecnologia das empresas de primeira linha, os produtores de baterias precisam aumentar sua competitividade em múltiplos aspectos:
a. Inovação Tecnológica e Produtos de Alto Valor Agregado: Além de ajustes de preços, os produtores de baterias devem aumentar o apelo de mercado de seus produtos por meio da inovação tecnológica. Por exemplo, melhorar a densidade energética da bateria, velocidade de carregamento e vida útil, bem como desenvolver tecnologias de bateria mais ecológicas.
b. Otimização de Custos: Os produtores de baterias também precisam otimizar os processos produtivos, reduzir o desperdício de recursos e baixar os custos de produção. Ao ampliar a escala de produção e automatizar as linhas de produção para melhorar a eficiência, podem aliviar a pressão de custos.
Interpretação Pessoal: Os Efeitos de "Redução de Capacidade" e "Anti-involução" dos Cortes Fiscais e Subsídios:
Além dos ajustes fiscais de curto prazo, o objetivo mais profundo dessa mudança política é abordar a questão da involução na indústria de baterias. O setor de baterias da China, particularmente em baterias de tração e baterias para sistemas de armazenamento de energia, tem experimentado anos de concorrência excessiva. Concorrência de preços baixos, imitação tecnológica e excessiva dependência de subsídios políticos têm dificultado a distinção de muitas pequenas e médias empresas, levando a uma falta de inovação tecnológica. Neste contexto, o governo pretende aumentar indiretamente os preços das baterias ao reduzir as taxas de reembolso fiscal, forçando o setor a reduzir a capacidade de baixo valor agregado e a direcionar-se para produtos de maior tecnologia e maior valor acrescentado. No entanto, alguns especialistas do setor preocupam-se que ajustes excessivos das políticas a curto prazo possam agravar a instabilidade do mercado, especialmente porque a capacidade da indústria de baterias de lítio ainda precisa de ser absorvida gradualmente. Uma eliminação demasiado rápida da capacidade poderá impor encargos insuportáveis às empresas, impactando ainda mais o desenvolvimento saudável do setor. Para o governo, equilibrar a relação entre "redução de capacidade" e "estabilidade industrial" para garantir um crescimento industrial saudável será um desafio central na futura regulação política.
Este objetivo de "redução de capacidade" tem precedentes noutros setores, como o fotovoltaico e a química, onde a involução é severa. Embora esta "dor" a curto prazo seja inevitavelmente um prelúdio para a otimização da estrutura industrial a longo prazo, para a indústria de baterias, equilibrar as pressões de custos a curto prazo com os objetivos estratégicos de longo prazo será a chave para uma transformação bem-sucedida. A indústria de baterias da China encontra-se atualmente numa fase de intensa concorrência de preços e diferenças tecnológicas relativamente pequenas. Para conquistar quota de mercado, as empresas recorrem frequentemente a cortes de preços, e esta involução tem afetado gradualmente o desenvolvimento saudável de todo o setor. Ao reduzir o apoio fiscal à capacidade de baixo valor agregado, o governo espera que a "seleção natural" através da concorrência de mercado elimine as empresas que carecem de inovação tecnológica e dependem de estratégias de baixo preço, impulsionando assim o setor para um desenvolvimento de alta qualidade, alta tecnologia e sustentável.
Analista de Baterias de Lítio da SMM, Yang Le +86 13916526348
