I. Contexto e Alterações Principais do Ajuste Regulatório
Em 3 de outubro de 2025, o Ministério de Energia e Recursos Minerais da Indonésia emitiu o "Regulamento Ministerial n.º 17 de 2025", intitulado "Procedimentos para a Elaboração, Apresentação, Aprovação e Relatório de Planos de Trabalho e Orçamentos para Atividades de Mineração de Minerais e Carvão em 2026". A alteração principal é: ajustar o sistema original de aprovação de três anos do RKAB de volta a um sistema anual, com vigência a partir de 2026. As cotas de produção para 2026 que algumas licenças de mineração (IUP) obtiveram em 2024 e 2025 foram declaradas inválidas, e as empresas precisam reapresentar novos RKABs anuais. Este ajuste visa enfrentar a pressão sobre a receita fiscal decorrente da queda nos preços das commodities de minerais e carvão, servindo como medida-chave para salvaguardar a receita fiscal nacional.
II. Visão Geral do Mais Recente Sistema RKAB
(1) Processo de Apresentação e Nós Temporais
1. Disposições Gerais: Todos os titulares de licenças de mineração, independentemente de estarem na fase de exploração ou produção, devem apresentar um RKAB anualmente como documento orientador para as atividades de mineração e produção do ano seguinte.
2. Tempos de Apresentação:
- Se o IUP/IUPK for emitido ou renovado recentemente, o RKAB deve ser apresentado no prazo de 30 dias após a emissão;
- O período regular de apresentação anual é de 1 de outubro a 15 de novembro de cada ano, para a aprovação do ano seguinte;
- Se o IUP/IUPK for emitido após 15 de novembro, deve ser apresentado até o final do ano corrente;
- Todas as apresentações devem ser concluídas por meio do sistema oficial de informações online do RKAB.
(2) Documentos Necessários
- Empresas na Fase de Exploração Devem Fornecer: Mapas de exploração atuais e planejados (versão eletrônica), comprovante de pagamento do depósito de recuperação e materiais relevantes do Diretor Técnico de Mineração (KTT).
- Empresas na Fase de Operação de Produção Devem Fornecer: Documentos administrativos, relatórios de estimativa de recursos/reservas emitidos por profissionais qualificados, comprovantes de pagamento de receitas não tributárias, mapas eletrônicos (incluindo áreas de mineração, planos de remoção de cobertura, terras florestais, etc.), comprovante de pagamento do depósito de recuperação (a ser pago com um ano de antecedência), e a área de mineração não deve exceder o escopo do estudo de viabilidade e das licenças ambientais.
(3) Prazos de Aprovação
O ministro ou governador deve concluir a revisão inicial (aprovação ou solicitação de revisão) no prazo de 5 dias úteis; a empresa deve fazer as correções no prazo de 2 dias úteis, com no máximo três revisões permitidas. Mesmo que aprovado, a empresa ainda precisa obter licenças adicionais, como uso de terras florestais, documentos de propriedade da terra e licenças de utilização marítima (se aplicável).
(4) Mecanismo de Revisão do RKAB
As empresas IUP ou IUPK (independentemente de estarem na fase de exploração ou produção, incluindo projetos de continuação de contrato/acordo) só podem apresentar um pedido de revisão do RKAB por ano. O pedido deve ser apresentado após o relatório regular do segundo trimestre ou até 31 de julho do mesmo ano.
III. Análise da SMM: Múltiplas Políticas Impulsionam a Indústria Indonésia do Estanho: PT Timah Expande a Capacidade e Fortalece o Controle de Recursos Simultaneamente
A PT Timah, uma mineradora indonésia de estanho de propriedade estatal (subsidiária da holding estatal de mineração MIND ID), anunciou que, a partir de 2026, operará cinco fundições de estanho apreendidas em Bangka Belitung, incluindo a PT Refined Bangka Tin (RBT), PT Sariwiguna Bina Sentosa (SBS), PT Stanindo Inti Perkasa (SIP), PT Tinindo Inter Nusa (TIN) e CV Venus Inti Perkasa (VIP). Essas fundições foram anteriormente apreendidas pela promotoria devido a suposta corrupção no comércio de estanho, com os ativos relacionados avaliados em aproximadamente 600 milhões a 700 milhões de rupias. Atualmente, a PT Timah está inspecionando a condição das fundições, e uma avaliação técnica será realizada nesta semana, com planos para iniciar a produção de lingotes de estanho refinado no início de 2026. A empresa também estocou minério com antecedência para garantir o fornecimento. O governo indonésio também encarregou a PT Timah de fortalecer o controle sobre a indústria do estanho, reprimir a mineração ilegal e garantir as receitas de exportação de estanho do país.
Em termos de planejamento de capacidade, o RKAB (plano de trabalho de carvão e minerais) da PT Timah tem objetivos claros: visando produzir 22.000 toneladas métricas de estanho em 2025, aumentando a meta para 30.000 toneladas métricas em 2026 e expandindo ainda mais para 80.000 toneladas métricas no futuro. Esta expansão de capacidade está alinhada com os planos operacionais das cinco fundições apreendidas.
Este layout de capacidade é altamente consistente com a direção política da indústria indonésia do estanho. Já em 18 de fevereiro de 2025, o parlamento indonésio aprovou alterações à lei de mineração, claramente priorizando concessões de mineração para empresas que construem instalações de processamento, com a avaliação focada no escala de investimento, potencial de valor agregado e contribuições para o emprego, preparando o caminho para o desenvolvimento da indústria de processamento a jusante do estanho e promovendo a agregação de recursos para capacidades de alta eficiência. Agora, essa política é implementada ainda mais por meio dos mais recentes regulamentos do RKAB — ao enfrentar a queda nos preços dos minerais e garantir a receita fiscal, as novas regras aumentam a precisão da alocação de recursos: empresas de mineração de estanho em conformidade com layouts de processamento a jusante receberão prioridade nas aprovações do RKAB, enquanto empresas ineficientes e ilegais enfrentarão restrições rigorosas nas aprovações do RKAB.
Enquanto isso, a Indonésia continua a intensificar a repressão à mineração ilegal. Na cerimônia de entrega das cinco fundições, o presidente indonésio Prabowo Subianto apontou que cerca de 80% da produção anual de estanho é contrabandeada, e a mineração ilegal causou prejuízos de cerca de 3 trilhões de rupias ao país, pedindo que os agentes da lei intensifiquem os esforços. Ações semelhantes serão realizadas em outras regiões, e espera-se que, até o final deste ano, os esforços para eliminar a mineração ilegal possam economizar até 2,2 bilhões de rupias para o país. Em 30 de setembro, o Chefe do Estado-Maior do Exército indonésio, General Richard Tampubolon, inspecionou um local de mineração ilegal de estanho em Bangka Belitung, que foi fechado pela força-tarefa especial que controla a área florestal. A fundição envolvida, PT Trinindo Internusa, será entregue ao governo.
Como principal região produtora de estanho na Indonésia, Bangka Belitung detém 91% das reservas de estanho do país e cerca de 95% das reservas de metais de terras raras, sendo o estanho e os elementos de terras raras cruciais para as indústrias modernas. No futuro, espera-se que a operação das cinco fundições apreendidas, gerenciadas em colaboração com as comunidades locais, apoie ainda mais o plano do governo para fortalecer o processamento a jusante na indústria do estanho, criar produtos de alto valor agregado e impulsionar a indústria indonésia do estanho rumo à conformidade e eficiência.
Focando nas questões centrais da indústria indonésia do estanho: Como evoluirá o cenário de oferta? Quais são as características da situação atual da demanda? Para onde se dirigirão as tendências de exportação? De 22 a 24 de outubro de 2025, a 15ª Conferência da Cadeia da Indústria do Estanho da SMM será inaugurada em Gejiu, com o diretor de desenvolvimento de negócios da empresa estatal indonésia PT Timah participando para compartilhar insights da indústria. Esperamos a participação de profissionais da indústria do estanho para trocas e para promover o desenvolvimento industrial.
