Pada 12 Juni, di Forum Utama Konferensi Industri Logam Minor SMM (ke-13) 2025 yang diselenggarakan bersama oleh Shandong Humon Smelting Co., Ltd. dan SMM Information & Technology Co., Ltd., Zhao Wuzhuang, mantan wakil direktur Kantor Riset Kebijakan Asosiasi Industri Logam Nonferrous Tiongkok, berbagi wawasan tentang topik "Kontrol Ekspor Barang Ganda" kepada para peserta. Ia menyatakan: Dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah Tiongkok telah menerapkan langkah-langkah pengendalian ekspor yang lebih ketat untuk logam minor seperti indium, germanium, dan galium, berdasarkan dokumen hukum internasional termasuk konvensi yang melarang senjata pemusnah massal seperti nonproliferasi nuklir dan katalog manajemen barang ganda yang telah ditetapkan. Hingga saat ini, Tiongkok mengatur ekspor 15 logam nonferrous di bawah kontrol barang ganda, termasuk empat logam minor (indium, galium, germanium, dan tellurium), empat logam langka (tungsten, molibdenum, antimon, dan bismut), serta tujuh logam tanah jarang (samarium, gadolinium, terbium, disprosium, lutetium, skandium, dan itrium).
I. Kontrol Ekspor Barang Ganda
Kontrol ekspor, sebagai praktik umum secara internasional, mengacu pada langkah-langkah pelarangan atau pembatasan yang diterapkan pada ekspor barang ganda, produk militer, bahan nuklir, serta barang, teknologi, dan layanan lainnya yang berkaitan dengan menjaga keamanan dan kepentingan nasional atau memenuhi kewajiban internasional seperti nonproliferasi. Hal ini berfungsi sebagai sarana penting untuk menjunjung tinggi kedaulatan, keamanan, kepentingan pembangunan nasional, dan komitmen internasional. Ruang lingkup kontrol ekspor barang ganda sangat luas. Tiongkok telah menyusun daftar kontrol ekspor yang sesuai untuk barang sensitif dan produk militer yang berkaitan dengan bidang nuklir, biologi, kimia, dan rudal. Selain Daftar Kontrol Ekspor Produk Militer, barang-barang lain yang tercantum dalam daftar secara seragam dimasukkan ke dalam Katalog Manajemen Lisensi Ekspor Barang dan Teknologi Ganda oleh Kementerian Perdagangan dan Administrasi Umum Bea Cukai, dengan kode komoditas bea cukai yang sesuai ditentukan untuk pengelolaan.
Saat ini, Kementerian Perdagangan mengeluarkan lisensi ekspor untuk barang ganda kepada lebih dari 1.000 perusahaan setiap tahunnya, yang melibatkan lebih dari 20 miliar dolar AS. Hal ini mencerminkan komitmen dan kemampuan Tiongkok untuk memenuhi kewajiban nonproliferasi dalam situasi baru, menjaga keamanan nasional, dan mendukung perusahaan dalam perdagangan internasional. Hal ini juga menimbulkan persyaratan dan harapan yang lebih tinggi bagi perusahaan untuk membangun mekanisme kepatuhan kontrol ekspor yang baik, memperkuat kemampuan tim kepatuhan, meningkatkan manajemen proses penuh atas barang-barang ganda guna, serta mempromosikan pembangunan berkualitas tinggi perdagangan luar negeri Tiongkok.
Manajemen kontrol ekspor barang-barang ganda guna Tiongkok dimulai relatif terlambat. Pada awal 1990-an, Departemen Sains dan Teknologi di bawah Kementerian Perdagangan Luar Negeri dan Kerja Sama Ekonomi mendirikan kantor khusus untuk secara khusus menangani manajemen kontrol ekspor barang-barang ganda guna. Pada akhir tahun 2005, diterbitkan "Tindakan Administrasi untuk Lisensi Impor dan Ekspor Barang dan Teknologi Ganda Guna" (Perintah No. 29 Tahun 2005 oleh Kementerian Perdagangan dan Administrasi Umum Bea Cukai), dengan lampiran termasuk Katalog Manajemen Lisensi Impor dan Ekspor Barang dan Teknologi Ganda Guna. Sejak tahun 2012, "Katalog Manajemen" telah diperbarui setiap tahun. Versi saat ini adalah "Daftar Kontrol Ekspor Barang Ganda Guna Republik Rakyat Tiongkok" (selanjutnya disebut sebagai "Daftar Kontrol Barang Ganda Guna"), yang diumumkan pada tanggal 15 November 2024, dan mulai diberlakukan pada tanggal 1 Desember 2024.
"Daftar Kontrol Barang Ganda Guna" mencakup hampir semua logam nonferrous, dan lingkup logam nonferrous ini dapat diperluas dan diperpanjang sesuai kebutuhan. Tindakan manajemen ekspor yang berbeda dapat dirumuskan oleh Kementerian Perdagangan dan Administrasi Umum Bea Cukai sesuai kebutuhan. Tindakan-tindakan ini dapat ditujukan pada negara tertentu atau pada semua produk yang diekspor di bawah kode tarif tertentu. Misalnya, pada tanggal 4 Februari 2025, Kementerian Perdagangan dan Administrasi Umum Bea Cukai mengeluarkan pengumuman yang memutuskan untuk menerapkan kontrol ekspor atas barang-barang yang berkaitan dengan wolfram, telurium, bismut, molibdenum, dan indium. Operator ekspor yang mengekspor barang-barang yang terlibat harus mengajukan permohonan lisensi kepada departemen perdagangan yang berwenang di Dewan Negara sesuai dengan ketentuan yang relevan dari "Undang-Undang Kontrol Ekspor Republik Rakyat Tiongkok" dan "Peraturan Republik Rakyat Tiongkok tentang Kontrol Ekspor Barang Ganda Guna". Pada tanggal 3 Desember 2024, Kementerian Perdagangan mengeluarkan "Pengumuman tentang Penguatan Kontrol Ekspor Barang Ganda Guna yang Relevan ke AS", yang melarang ekspor barang ganda guna ke pengguna militer atau untuk tujuan militer di AS. Secara prinsip, lisensi untuk ekspor barang-barang dua guna yang berkaitan dengan galium, germanium, antimon, dan bahan supersuperkeras ke Amerika Serikat tidak akan diberikan; tinjauan pengguna akhir dan penggunaan akhir yang lebih ketat akan diterapkan untuk ekspor barang-barang dua guna grafit ke Amerika Serikat.
Kontrol barang-barang dua guna juga diterapkan di luar negeri. Ekonomi maju memiliki empat mekanisme kontrol multilateral internasional: "Wassenaar Arrangement," "Nuclear Suppliers Group," "Missile Technology Control Regime," dan "Australia Group," yang secara kolektif dikenal sebagai "Empat Mekanisme Utama." Ini adalah mekanisme kontrol multilateral dengan pengaruh yang kuat di tingkat internasional. Di antara mereka, "Wassenaar Arrangement" mencakup senjata konvensional, "Nuclear Suppliers Group and Missile Technology Control Regime" mencakup barang-barang yang berkaitan dengan nuklir dan rudal, dan "Australia Group" mencakup barang-barang biokimia. Keempat mekanisme tersebut mengontrol barang-barang dan teknologi canggih dan sensitif melalui daftar serta memastikan komunikasi dan tinjauan penilaian situasi kontrol di antara negara-negara anggota melalui pertemuan rutin dan pertukaran informasi. Negara-negara anggota menerapkan kontrol melalui undang-undang domestik. Dalam hal kekuatan mengikat, Wassenaar Arrangement dan Nuclear Suppliers Group lebih kuat, diikuti oleh Australia Group dan Missile Technology Control Regime. Asal "Daftar Kontrol Barang Dua Guna" China berasal dari "Empat Mekanisme Utama."
II. Dampak Penguatan Kontrol Ekspor Barang Dua Guna
Penguatan kontrol ekspor logam tanah jarang seperti indium, galium, germanium, tellurium, tungsten, molibdenum, antimon, bismut, serta samarium, gadolinium, terbium, dysprosium, lutetium, skandium, dan yttrium tentu akan berdampak pada perusahaan-perusahaan domestik yang relevan dan negara-negara terkait di seluruh dunia. Sebagai contoh, mengambil kontrol ekspor produk galium dan germanium yang diumumkan pada 3 Juli 2023, selama dua tahun terakhir, ekspor produk galium dan germanium China telah mengalami fase penyesuaian dari ketidakmampuan awal untuk beradaptasi kemudian. Pada Juli 2023, setelah pengumuman kebijakan kontrol tersebut, ekspor galium dan germanium China anjlok, dengan nol ekspor yang tercatat pada bulan Agustus dan September. Ekspor secara bertahap kembali normal setelah penerbitan batch pertama lisensi pada bulan Oktober. Pada tahun 2024, ekspor produk galium dan germanium Tiongkok umumnya normal, dengan ekspor tunggal galium metal mencapai 8 metrik ton, melebihi volume ekspor tunggal maksimum sebelum diberlakukannya pengendalian.
Selama dua tahun terakhir penguatan pengendalian ekspor produk galium dan germanium, dari perspektif positif, pertama, kekuatan penetapan harga perusahaan Tiongkok dalam ekspor telah meningkat. Pada tahun 2024, harga ekspor galium Tiongkok lebih tinggi lebih dari 60% dibandingkan harga pasar domestik, dan harga germanium lebih tinggi lebih dari 20%, dengan harga ekspor melebihi harga pasar domestik. Kedua, pesanan ekspor telah terkonsentrasi pada perusahaan yang unggul, menunjukkan efek dukungan dan pengembangan pemain kuat. Ketiga, rantai industri hilir telah bergeser ke Tiongkok, mendorong peningkatan industri sektor galium dan germanium Tiongkok. Manifestasi spesifik termasuk peningkatan yang signifikan dalam pangsa ekspor lensa inframerah dan perangkat inframerah lengkap; transfer kapasitas kemasan LED dan katalis germanium dunia ke daratan Tiongkok; dan perluasan produsen galium kemurnian tinggi Tiongkok ke bahan kristal hilir, serta perluasan produsen bahan substrat ke pembuatan perangkat.
Penguatan pengendalian ekspor produk galium dan germanium di Tiongkok pasti akan memiliki beberapa dampak negatif. Pertama, negara-negara asing telah mengintensifkan upaya pengembangan sumber daya dan membuat kemajuan. Misalnya, AS sedang memajukan ekstraksi galium dan germanium dari peleburan timbal-seng; dan pada akhir tahun 2024, DRC telah memproduksi produk konsentrat germanium. Kedua, pengembangan teknologi alternatif telah dipercepat. Didorong oleh revolusi teknologi baru, substitusi timbal balik bahan tidak dapat dihindari, selama perbedaan dalam kinerja dan efisiensi ekonomi diabaikan. Misalnya, produk germanium inframerah di sektor sipil sedang digantikan oleh bahan inframerah berbasis silikon dan berbasis telurium. Kesadaran yang cukup tentang hal ini diperlukan. Ketiga, penyelundupan atau penghindaran dalam bentuk tersamarkan telah sering terjadi.
III. Beberapa Pengamatan
Pertama, perkenalkan kebijakan yang efektif untuk membantu perusahaan dalam penjualan produk. Penerapan pengendalian ekspor pasti akan menyebabkan ketidakseimbangan sementara antara penawaran dan permintaan produk. Oleh karena itu, sambil memanfaatkan dengan baik kebijakan cadangan strategis nasional, perlu untuk mengeksplorasi metode cadangan komersial yang lebih fleksibel dengan dukungan kebijakan nasional, memanfaatkan peran mendasar mekanisme pasar, mengatasi ketidakseimbangan sementara antara penawaran dan permintaan pasar, serta menjaga produksi dan operasi perusahaan agar tetap normal dan stabil.
Kedua, menyederhanakan dan mengoptimalkan proses persetujuan untuk memberikan layanan yang mudah bagi perusahaan. Tingkatkan sistem penilaian kualifikasi perusahaan, berikan perlakuan proses persetujuan ekspor yang disederhanakan kepada perusahaan yang telah lulus kualifikasi peringkat kredit industri. Sementara itu, buatkan saluran khusus untuk pesanan inspeksi atau sertifikasi batch kecil/volume kecil, klarifikasikan tanggung jawab perusahaan, lakukan inspeksi dan verifikasi secara berkala, serta menyederhanakan dan mengoptimalkan proses persetujuan.
Ketiga, perbarui daftar barang yang dikendalikan secara tepat waktu sesuai dengan perubahan keadaan. "Daftar Pengendalian Barang Ganda" nasional bersifat dinamis dan memerlukan penyesuaian berdasarkan efektivitas pengendalian, serta faktor dinamis seperti pasokan sumber daya dan kemajuan teknologi.
Keempat, buatkan dan tingkatkan sistem pelacakan bahan. Untuk memastikan efektivitas pengendalian dan penindakan kebijakan, serta mencegah perusahaan secara tidak sengaja melanggar peraturan, perlu untuk membuatkan sistem pelacakan untuk barang yang dikendalikan dari sumbernya, tingkatkan kesadaran pengawasan atas arus produk di seluruh rantai industri, terapkan prinsip "siapa yang mengekspor, bertanggung jawab," dan kurangi dampak pelanggaran individu terhadap industri secara keseluruhan.
》Klik untuk melihat laporan khusus tentang Konferensi Industri Logam Minor SMM (ke-13) 2025
