Con el objetivo de seguir impulsando el Programa Piloto de Reforma Integral de Shenzhen y profundizar la reforma, la innovación y la apertura, las Oficinas Generales del Comité Central del PCCh y del Consejo de Estado emitieron las "Opiniones sobre seguir impulsando el Programa Piloto de Reforma Integral de Shenzhen, profundizar la reforma, la innovación y ampliar la apertura".
Las Opiniones delinean la promoción coordinada de reformas integrales en los sistemas y mecanismos de educación, ciencia y tecnología, y talento, avanzando en el empoderamiento de la economía real con un desarrollo de alta calidad a través de la financiación, la tecnología, los datos, etc., estableciendo un nuevo sistema económico más abierto a un nivel superior y mejorando un modelo de gobernanza científico, refinado y basado en el Estado de Derecho.
Las Opiniones aclaran la necesidad de profundizar la reforma y ampliar la apertura desde un punto de partida más alto, a un nivel superior y con objetivos más elevados, creando más experiencias nuevas replicables y promocionables, aprovechando mejor el papel de Shenzhen como motor clave en la construcción de la Gran Bahía Guangdong-Hong Kong-Macao y su papel radiador e impulsor en el plan nacional general, contribuyendo y proporcionando ejemplos para la construcción integral de un país socialista moderno.
Opiniones de las Oficinas Generales del Comité Central del PCCh y del Consejo de Estado sobre seguir impulsando el Programa Piloto de Reforma Integral de Shenzhen, profundizar la reforma, la innovación y ampliar la apertura
(30 de agosto de 2024)
Con el objetivo de seguir impulsando el Programa Piloto de Reforma Integral de Shenzhen y profundizar la reforma, la innovación y la apertura, con la aprobación del Comité Central del PCCh y del Consejo de Estado, se proponen las siguientes opiniones.
I. Requisitos Generales
Adherirse a la orientación del Pensamiento de Xi Jinping sobre el Socialismo con Peculiaridades Chinas para la Nueva Era, implementar a fondo el espíritu del XX Congreso Nacional del PCCh y de la Segunda y Tercera Sesiones Plenarias del XX Comité Central del PCCh, implementar de manera integral y precisa la nueva filosofía de desarrollo, adherirse al principio general de buscar el progreso mientras se garantiza la estabilidad, coordinar el desarrollo y la seguridad, defender la integración orgánica del diseño de alto nivel con la exploración de base, y, de acuerdo con el mecanismo de trabajo de estudiar y formular listas de asuntos autorizados por lotes, introducir otro lote de medidas de reforma, implementar un lote de experimentos innovadores y profundizar un lote de iniciativas de apertura. Tomar la iniciativa en realizar esfuerzos pioneros, avanzar con innovación y tomar medidas concretas en áreas como la eliminación de barreras institucionales y sistémicas en los campos de la educación, la ciencia y la tecnología, y el talento, fortalecer la integración profunda de la cadena de innovación, la cadena industrial, la cadena de capital y la cadena de talento, ampliar nuevos enfoques, escenarios y portadores para la cooperación Guangdong-Hong Kong-Macao, y construir una ciudad moderna, internacional e innovadora. Profundizar la reforma y ampliar la apertura desde un punto de partida más alto, a un nivel superior y con objetivos más elevados, crear más experiencias nuevas replicables y promocionables, aprovechar mejor el papel de Shenzhen como motor clave en la construcción de la Gran Bahía Guangdong-Hong Kong-Macao y su papel radiador e impulsor en el plan general nacional, y contribuir y proporcionar ejemplos para la construcción integral de un país socialista moderno.
II. Coordinar la promoción de reformas integradas en los sistemas y mecanismos de educación, ciencia y tecnología, y talento
(1) Fortalecer la coordinación eficiente y la integración profunda entre la industria, la academia y la investigación. Reforzar el papel de liderazgo de las empresas en la innovación científica y tecnológica y optimizar las vías efectivas para que las empresas líderes en ciencia y tecnología actúen como "formuladores de problemas". Explorar sistemas de gestión salarial orientados al mercado para las instituciones de I+D de nuevo tipo, y apoyar a la Academia Médica de Ciencias de Shenzhen en ser pionera en nuevos mecanismos para la gestión de la investigación, la contratación de talento y la utilización de fondos. Profundizar las reformas en la gestión de los fondos de investigación mediante la implementación de un enfoque de "presupuesto + lista negativa". Realizar un proyecto piloto de sistema de gestores de proyectos de investigación, otorgando mayores facultades de gestión en la selección de proyectos, la formación de equipos, la determinación de la hoja de ruta tecnológica y la asignación presupuestaria. Establecer y mejorar los mecanismos para la habilitación, transferencia y evaluación de los logros científicos y tecnológicos relacionados con el trabajo, con evaluaciones de ciclo largo para la preservación y apreciación de los activos estatales resultantes de dichas transferencias. Explorar mecanismos de inversión diversificada y de intercambio abierto para la gran infraestructura científica y tecnológica, al tiempo que se facilitan los procedimientos de despacho de aduanas simplificados para los equipos y consumibles de investigación.
(2) Coordinar las reformas en los enfoques educativos, los modelos de funcionamiento de las escuelas, los sistemas de gestión y los mecanismos de apoyo. Promover la integración profunda de la educación en ingeniería en campos emergentes con el desarrollo industrial, apoyar a las universidades y a las empresas en la formación conjunta de talentos interdisciplinarios de alta calidad en ingeniería, y fomentar un grupo de emprendedores impulsados por la innovación que dominen tecnologías de vanguardia. Explorar modelos universitarios especializados, "pequeños pero refinados", adaptados a las megaciudades. Integrar la formación en habilidades vocacionales con el desarrollo y la mejora de los clusters de fabricación avanzada. En línea con las demandas regionales de habilidades, permitir a los inversores extranjeros establecer instituciones de formación vocacional en Shenzhen de conformidad con las normativas, introduciendo planes de estudios avanzados, profesorado y métodos de enseñanza. Desarrollar vínculos efectivos entre la cadena industrial y la cadena de formación vocacional, fomentando una fuerza laboral cualificada a través de la convergencia de la educación técnica y vocacional superior. Permitir la elección de cursos y el reconocimiento de créditos entre las instituciones de educación superior vocacional y las universidades de tecnología aplicada de Shenzhen. Optimizar los mecanismos de admisión para los hijos de los trabajadores migrantes. Implementar activamente el Plan de Acción Nacional de Profesores de la Edad de Plata. Explorar enfoques de enseñanza personalizados y nuevas vías de formación de talentos adaptadas al desarrollo de la IA.
(3) Mejorar los mecanismos de apoyo para la contratación de talentos extranjeros. Aprovechar las oportunidades derivadas de la construcción de un polo de talentos de alto nivel en la Gran Bahía Guangdong-Hong Kong-Macao para atraer a más profesionales necesarios con urgencia. Perfeccionar las políticas de apoyo a los servicios de talentos, otorgando a los empleadores mayor autonomía en la contratación extranjera y en la gestión del personal, la investigación y los asuntos exteriores relacionados.
III. Potenciar el desarrollo de una economía real de alta calidad a través de las finanzas, la tecnología y los datos
(4) Mejorar los mecanismos de incentivos y restricciones para los servicios financieros de apoyo a la economía real. Apoyar a Shenzhen en la implementación piloto de proyectos especiales de integración de la industria, la ciencia y la tecnología y las finanzas. Perfeccionar los escenarios prácticos y los sistemas regulatorios para el crédito de las empresas de ciencia y tecnología, la titulización de la propiedad intelectual y las transacciones de logros científicos y derechos de propiedad intelectual. Optimizar los mecanismos de coordinación entre la financiación de deuda y capital para las empresas tecnológicas. Profundizar las reformas de las finanzas verdes. Apoyar a los fondos de seguros para que establezcan legalmente fondos de capital privado y de capital riesgo en Shenzhen que se centren principalmente en sectores específicos. Se permite que las empresas cotizadas en la Bolsa de Hong Kong de la Gran Bahía Guangdong-Hong Kong-Macao se coticen en la Bolsa de Shenzhen de acuerdo con las disposiciones normativas.
(5) Innovar los mecanismos institucionales para apoyar el desarrollo de las industrias emergentes. Aprovechando plataformas como el Centro de Negociación de Logros Científicos y Tecnológicos y Propiedad Intelectual de la Bolsa de Shenzhen, establecer un sistema integral de servicios para la transferencia y transformación de logros científicos y tecnológicos. Explorar los mecanismos de aprobación y aplicación de los dispositivos médicos asistidos por IA y, bajo el principio de seguridad y controlabilidad, investigar las normas y estándares para la recopilación, integración, intercambio y uso conforme de los datos de dichos dispositivos. Apoyar a Shenzhen en la profundización de las reformas e innovaciones en el sistema de gestión de vuelos para vehículos aéreos no tripulados, mejorar las normas de supervisión de vuelos a baja altitud y explorar servicios de aviación general, como vuelos transfronterizos en helicóptero y operaciones de bienestar público. Ampliar los escenarios de aplicación de los sistemas energéticos inteligentes (ESS) y explorar modelos de negocio integrados de generación, red, demanda y almacenamiento. Innovar en los sistemas de gestión de las organizaciones industriales y de normalización internacionales.
(6) Profundizar las reformas orientadas al mercado para la asignación de los elementos de datos. Perfeccionar las normas de comercio y las especificaciones estándar, apoyar a Shenzhen en la exploración de mecanismos para las transacciones de datos, la circulación confiable y la distribución de beneficios, y lograr más resultados institucionales en áreas como la evaluación y certificación de la conformidad. Bajo el principio de seguridad, avanzar de manera constante en la apertura legal y conforme, jerarquizada y clasificada, de los datos públicos en campos como el transporte, la geografía, la teledetección por satélite, la meteorología y la atención sanitaria, al tiempo que se mejoran los sistemas de gestión, los mecanismos de servicio y las especificaciones estándar relacionados. Mejorar la plataforma básica de modelado de información urbana (CIM) y llevar a cabo con prudencia aplicaciones piloto de los resultados de los modelos espaciales territoriales en 3D. Fortalecer la gobernanza y las capacidades regulatorias de la seguridad de los datos y explorar mecanismos eficientes, convenientes y seguros para los flujos transfronterizos de datos de conformidad con las leyes, los reglamentos y los requisitos pertinentes.
IV. Construir un nuevo sistema para una economía abierta de nivel superior
(7) Promover la optimización y modernización del comercio de bienes. Impulsar la facilitación del comercio y apoyar el desarrollo de nuevas formas y modelos comerciales. Apoyar al Puerto de Yantai para que aumente los esfuerzos de exploración en áreas como la facilitación del despacho de aduanas y la liquidación de combustible.
(8) Innovar y mejorar el comercio de servicios. Bajo el principio de intercambio de información entre las autoridades reguladoras y riesgos controlables, apoyar a las empresas clave fuera de las zonas francas integrales en la realización de pruebas piloto de operaciones de mantenimiento en aduana de "dos extremos en el extranjero" de alto valor añadido, alta tecnología y conformidad con la protección ambiental. Estudiar el aumento de los puertos de inmigración designados y los puntos de amarre para el turismo en yate en la Gran Bahía. Ampliar aún más la delegación de la autoridad de aprobación para las licencias de empresas internacionales de mensajería (agencias). Fortalecer la innovación en los escenarios de aplicación piloto del yuan digital, participar en la investigación del proyecto piloto de puente de moneda digital de bancos centrales multilaterales y explorar la aplicabilidad de las monedas digitales de los bancos centrales en contextos transfronterizos. Mejorar las políticas para facilitar el despacho aduanero, la supervisión de la carga y la logística de almacenamiento en el comercio internacional de reliquias culturales.
(9) Mejorar los mecanismos de apoyo para facilitar la movilidad del personal. Profundizaremos la reforma de los sistemas de apoyo relacionados con los buques de navegación internacional y proporcionaremos servicios de tramitación convenientes para el registro de la seguridad social de los miembros de la tripulación de Hong Kong, Macao y Taiwán. Llevaremos a cabo un proyecto piloto de una política que permita a los profesionales fiscales de Hong Kong que cumplan los requisitos registrarse y ejercer en áreas específicas de Shenzhen. Ampliaremos de manera estable y ordenada la lista de calificaciones profesionales extranjeras reconocidas para facilitar el ejercicio profesional y optimizaremos el mecanismo de examen para que los profesionales extranjeros de futuros y otros puedan ejercer en Shenzhen.
V. Mejorar un modelo de gobernanza científico, refinado y basado en el Estado de Derecho
(10) Mejorar el nivel de seguridad de subsistencia y prestación de servicios. Profundizaremos la reforma del sistema de evaluación y aprobación de medicamentos y dispositivos médicos y mejoraremos la capacidad de supervisión, inspección y prueba de medicamentos en los puertos. Mejoraremos el sistema de uso y supervisión de medicamentos y dispositivos médicos importados de urgencia clínica y exploraremos vías factibles para utilizar datos clínicos del mundo real de nuevos medicamentos internacionales en el registro y la autorización de comercialización de medicamentos importados. Profundizaremos la reforma y la construcción del gobierno digital para mejorar el nivel inteligente y profesional de la gobernanza social.
(11) Mejorar el sistema de gestión de la tierra y otros recursos naturales. Apoyaremos los estudios integrales de la tierra, los edificios, los bosques, los humedales y las zonas marítimas e islas. Exploraremos un sistema de revisión asistido por ordenador basado en el Modelado de Información de Edificios (BIM) y llevaremos a cabo un proyecto piloto de registro tridimensional de bienes inmuebles en áreas específicas. Reformaremos los mecanismos para la disposición y recuperación de tierras ociosas, mejoraremos la política que vincula los estándares de cobro de las tasas por tierras ociosas con la duración de la inactividad e innovaremos en las formas de revitalizar y utilizar la tierra. Fortaleceremos las garantías de uso de la tierra para los grandes proyectos industriales. Mejoraremos el sistema de gestión y las políticas de apoyo para la Zona Especial de Cooperación Shenzhen-Shanwei. Exploraremos modelos de utilización razonables y eficaces para las áreas no centrales de las reservas naturales y los lugares de interés turístico.
(12) Profundización de la reforma judicial y de los intercambios y la cooperación. Estableceremos un mecanismo diversificado de "ventanilla única" para la resolución de controversias comerciales internacionales que integre orgánicamente la litigación, la mediación y el arbitraje. En el marco de la Ley de Procedimiento Civil, exploraremos la presentación y ejecución aceleradas de casos de ejecución simples y la tramitación de casos de objeción a la ejecución simple por parte de un solo juez. Apoyaremos la reforma del sistema de gestión integrada de los aspectos patrimoniales de las sentencias penales. Profundizaremos el programa piloto de protección legal de los nuevos derechos de propiedad intelectual. Exploraremos el registro unificado de las organizaciones de mediación comercial por parte de los departamentos administrativos judiciales y fortaleceremos la supervisión y la gestión. Apoyaremos a Shenzhen para que lleve a cabo de manera legal la confirmación judicial y la ejecución de los acuerdos de mediación emitidos por organizaciones comerciales de mediación específicas de Hong Kong y Macao. Apoyaremos a las instituciones de arbitraje de Shenzhen y a la Comisión de Arbitraje Deportivo de China en la investigación de la resolución de controversias deportivas, la cooperación internacional en materia de arbitraje y otros trabajos relacionados.
VI. Fortalecimiento de la Implementación Organizacional
(13) Defensa y fortalecimiento del liderazgo general del Partido. Bajo el liderazgo centralizado y unificado del Comité Central del PCCh, mejoraremos los mecanismos de trabajo, fortaleceremos la coordinación general e implementaremos el liderazgo del Partido en todo el proceso de avance de la reforma integral piloto en Shenzhen para garantizar la implementación efectiva de las tareas piloto.
(14) Garantía de la implementación de las iniciativas de reforma. La Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma (CNDR) debe fortalecer la coordinación general, y las partes pertinentes deben otorgar a Shenzhen las autoridades de gestión pertinentes de acuerdo con los requisitos de esta Opinión y la lista de asuntos aprobados, de conformidad con la ley. Los proyectos importantes, las cuestiones relevantes y las reformas clave deben implementarse tras ser informados y aprobados de acuerdo con los procedimientos establecidos. La provincia de Guangdong debe aumentar sus esfuerzos para delegar poderes y apoyar a Shenzhen en la profundización de su reforma integral piloto. Shenzhen debe asumir con seriedad la responsabilidad principal de la reforma piloto, establecer un mecanismo sólido para promover e implementar reformas que sea eficiente, verificable y cubra todo el proceso, y garantizar que las medidas de reforma se implementen según lo previsto. Debe mejorar el mecanismo para identificar riesgos importantes y prevenir riesgos sistémicos, y hacer un buen trabajo en la evaluación, el control y la respuesta a los riesgos. Shenzhen debe establecer y mejorar las leyes, los reglamentos y los mecanismos de ajuste de políticas compatibles con el proyecto piloto de reforma integral. Cuando en la implementación de esta Opinión se requieran ajustes a las leyes o reglamentos administrativos vigentes, estos deben implementarse tras ser autorizados por el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional o por el Consejo de Estado de acuerdo con los procedimientos legales.
(15) Fortalecer la evaluación y la promoción de las experiencias piloto. Realizar un seguimiento cercano del progreso del proyecto piloto de reforma integral, centrarse en consolidar los logros del mismo, solidificar las experiencias y prácticas efectivas en formas adecuadas y promoverlas a mayor escala, analizar y evaluar oportunamente las nuevas situaciones y problemas, y ajustar y mejorar oportunamente las medidas piloto que no hayan logrado los resultados esperados. Los problemas importantes deben informarse oportunamente al Comité Central del PCCh y al Consejo de Estado para recibir instrucciones.
