Ngày 9 tháng 10 năm 2025, Bộ Thương mại và Tổng cục Hải quan đã cùng ban hành Công báo số 58 năm 2025, quyết định áp dụng biện pháp kiểm soát xuất khẩu đối với các mặt hàng liên quan đến pin lithium, vật liệu cathode và vật liệu anode graphit. Biện pháp này sẽ có hiệu lực từ ngày 8 tháng 11 năm 2025, nhằm bảo vệ an ninh và lợi ích quốc gia, đồng thời thực hiện các nghĩa vụ quốc tế như không phổ biến vũ khí.
Theo công báo, các mặt hàng bị kiểm soát bao gồm pin lithium-ion cao cấp có mật độ năng lượng khối lượng lớn hơn hoặc bằng 300 Wh/kg, thiết bị sản xuất pin then chốt, các loại vật liệu cathode và tiền chất của chúng, cũng như vật liệu anode graphit nhân tạo cùng với thiết bị và công nghệ sản xuất liên quan.
Đây là diễn biến mới nhất trong một loạt biện pháp kiểm soát của Trung Quốc trong lĩnh vực tài nguyên khoáng sản trọng điểm, sau các biện pháp kiểm soát tương tự trước đó đối với công nghệ chế tạo vật liệu cathode pin và các mặt hàng đất hiếm.
Công báo gốc:
Công báo số 58 năm 2025 của Bộ Thương mại, Tổng c cục Hải quan về Quyết định Áp dụng Kiểm soát Xuất khẩu đối với Các Mặt hàng Liên quan đến Pin Lithium và Vật liệu Anode Graphit Nhân tạo
Căn cứ vào quy định của Luật Kiểm soát Xuất khẩu Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Luật Ngoại thương Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Luật Hải quan Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa và Quy định về Kiểm soát Xuất khẩu Hàng hóa Lưỡng dụng của Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, và để bảo vệ an ninh và lợi ích quốc gia, thực hiện các nghĩa vụ quốc tế như không phổ biến, được Quốc vụ viện phê chuẩn, quyết định áp dụng kiểm soát xuất khẩu đối với các mặt hàng sau:
I. Các mặt hàng liên quan đến pin lithium
(a) 3A001 Pin lithium-ion có thể sạc lại (bao gồm cell pin và bộ pin) có mật độ năng lượng khối lượng lớn hơn hoặc bằng 300 Wh/kg (Mã dòng thuế tham khảo: 85076000).
(b) 3B901.a. Thiết bị sử dụng để sản xuất pin lithium-ion có thể sạc lại:
1. Máy cuốn (Mã dòng thuế tham khảo: 84798999);
2. Máy xếp chồng (Mã dòng thuế tham khảo: 84798999);
3. Máy nạp điện giải (Mã dòng thuế tham khảo: 84798999);
4. Máy ép nhiệt;
5. Hệ thống hình thành và phân loại dung lượng;
6. Tủ phân loại dung lượng.
(c) 3E901.a. Công nghệ được sử dụng để sản xuất các mặt hàng được kiểm soát theo mục 3A001.
II. Các mặt hàng liên quan đến vật liệu cathode
(a) 3C901.a.1. Vật liệu cathode LFP có mật độ nén lớn hơn hoặc bằng 2,5 g/cm³ và dung lượng mỗi gam lớn hơn hoặc bằng 156 mAh/g (Mã thuế tham chiếu: 28429040).
(b) 3C901.a.2. Các mặt hàng liên quan đến nguyên liệu tiền chất cho vật liệu cathode ba thành phần:
a. Hydroxit nickel-coban-mangan (Mã thuế tham chiếu: 28539030);
b. Hydroxit nickel coban nhôm (Tham chiếu Mục Thuế: 28539050).
(c) 3C901.a.3. Vật liệu cathode dựa trên mangan giàu lithium.
(d) 3B901.b. Thiết bị sản xuất vật liệu cathode cho pin lithium-ion sạc lại:
1. Lò nung băng chuyền;
2. Máy trộn tốc độ cao;
3. Máy xay cát;
4. Máy nghiền dòng khí.
III. Các mặt hàng liên quan đến vật liệu anode than chì
(a) 3C901.b.1. Vật liệu anode than chì nhân tạo.
(b) 3C902.b.2. Vật liệu anode gồm hỗn hợp than chì nhân tạo và than chì tự nhiên.
(c) 3B901.c.1. Thiết bị quy trình hạt hóa để sản xuất vật liệu anode than chì:
a. Phản ứng hạt hóa đứng với thể tích hạt hóa lớn hơn hoặc bằng 5 m³;
b. Phản ứng hạt hóa liên tục với thể tích hạt hóa lớn hơn hoặc bằng 5 m³.
(d) 3B901.c.2. Thiết bị graphit hóa để sản xuất vật liệu anode than chì:
a. Lò hộp;
b. Lò Acheson;
c. Lò chuỗi trong;
d. Lò graphit hóa liên tục.
(e) 3B901.c.3. Thiết bị cải tiến phủ để sản xuất vật liệu anode than chì:
a. Thiết bị phủ nóng chảy với thể tích lớn hơn 300 lít;
b. Thiết bị sấy phun với thể tích lớn hơn 60 m³;
c. Lò xoay CVD với đường kính thùng lớn hơn 0,5 m.
（ｆ） ３Ｅ９０１．ｂ． Ｃôｎｇ nghệ và Quy trình Sản xuất Vật liệu Cực dương Graphite：
１． Quy trình Tạo hạt；
２． Công nghệ Graphit hóa Liên tục；
３． Công nghệ Phủ Pha Lỏng．
Doanh nghiệp xuất khẩu các mặt hàng nêu trên phải nộp đơn xin giấy phép tại Bộ Thương mại trực thuộc Quốc vụ viện theo quy định của Luật Kiểm soát Xuất khẩu Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa và Quy định về Kiểm soát Xuất khẩu Hàng hóa Hai Mặt dụng．
Doanh nghiệp xuất khẩu chịu trách nhiệm về tính xác thực của hàng hóa khai báo， tăng cường xác định mặt hàng xuất khẩu． Đối với mặt hàng chịu kiểm soát， phải ghi rõ ＂Chịu Kiểm soát Hàng hóa Hai Mặt dụng＂ trong cột ghi chú t tờ khai hải quan và liệt kê mã kiểm soát； đối với mặt hàng không chịu kiểm soát nhưng có thông số， chỉ tiêu hoặc tính năng gần với mặt hàng kiểm soát， phải ghi ＂Không thuộc diện kiểm soát＂ trong cột ghi chú và cung cấp thông số， chỉ tiêu c cụ thể． Nếu thông tin khai báo không đầy đủ， chính xác hoặc đáng nghi ngờ， hải quan sẽ chất vấn theo pháp luật， và trong thời gian chất vấn， hàng hóa xuất khẩu sẽ không được thông quan．
Thông báo này có hiệu lực từ ngày ８ tháng １１ năm ２０２５．《Danh mục Kiểm soát Xuất khẩu Hàng hóa Hai Mặt dụng Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa đã được cập nhật đồng thời．
Bộ Thương mại Tổng cục Hải quan
Ngày ９ tháng １０ năm ２０２５
Phân tích SMM
Ｉ． Phạm vi Kiểm soát Bao phủ Toàn diện： Từ Pin Thành phẩm đến Công nghệ Sản xuất
Theo Thông báo số ５８ năm ２０２５ của Bộ Thương mại và Tổng cục Hải quan， biện pháp kiểm soát xuất khẩu bao trùm nhiều phân khúc then chốt trong chuỗi công nghiệp pin lithium-ion．
Đối với pin lithium-ion cao cấp， kiểm soát nhắm vào pin lithium-ion sạc lại được có mật độ năng lượng khối lượng lớn hơn hoặc bằng ３００ Wh／kg， bao gồm cell pin và bộ pin．
Chỉ tiêu kỹ thuật này vượt xa mức pin công suất thông thường và bao phủ các sản phẩm pin tiên tiến nhất hiện nay．
Thiết bị sản xuất pin cũng được đưa vào phạm vi kiểm soát， bao gồm thiết bị lõi như máy cuốn， máy xếp lớp， máy bơm điện giải， máy ép nhiệt， hệ thống hình thành và phân loại， cùng tủ phân loại．
Các thiết bị này rất quan trọng để xây dựng dây chuyền sản xuất pin và ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu suất và chất lượng của sản phẩm pin.
Trong lĩnh vực vật liệu cathode, các biện pháp kiểm soát liên quan đến vật liệu LFP mật độ nén cao (mật độ nén ≥ 2,5 g/cm³ và dung lượng trên mỗi gram ≥ 156 mAh/g), tiền chất cho vật liệu cathode ternary (hydroxit niken-coban-mangan, hydroxit niken-coban-nhôm), và vật liệu cathode gốc mangan giàu lithi.
Về vật liệu anode graphite, vật liệu anode graphite nhân tạo và hỗn hợp của chúng với graphite tự nhiên được đưa vào kiểm soát.
Đồng thời, thiết bị quy trình viên hóa, thiết bị graphit hóa và thiết bị cải tiến phủ dùng để sản xuất vật liệu anode graphite, cũng như các công nghệ quy trình liên quan, cũng bị hạn chế.
Điều quan trọng cần làm rõ là kiểm soát không đồng nghĩa với cấm đoán. Mục đích chính của các biện pháp kiểm soát này chủ yếu nhằm hạn chế việc xây dựng cục bộ chuỗi công nghiệp pin lithi ở nước ngoài và sự phát triển của công nghệ cao cấp.
II. Bố cục Chính sách Chính xác: Cân bằng giữa Duy trì An ninh và Đảm bảo Công nghiệp
Việc giới thiệu chính sách này tuân theo cách tiếp cận kiểm soát chính xác nhất quán của Trung Quốc trong các lĩnh vực tài nguyên chiến lược trọng điểm.
Về cơ sở pháp lý, biện pháp này được thực hiện sau khi được Quốc vụ viện phê chuẩn, dựa trên các quy định có liên quan của Luật Kiểm soát Xuất khẩu Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Luật Ngoại thương Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, Luật Hải quan Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa và Quy định về Kiểm soát Xuất khẩu các Mặt hàng Song công.
Khi giải thích về các biện pháp tương tự, một phát ngôn viên của Bộ Thương mại tuyên bố rằng đây là một "biện pháp cụ thể để thích ứng với tình hình thay đổi của sự phát triển công nghệ Trung Quốc và cải thiện quản lý thương mại công nghệ," nhằm mục đích "bảo vệ an ninh kinh tế và lợi ích phát triển quốc gia, và thúc đẩy hợp tác kinh tế và công nghệ quốc tế."
Phân tích từ góc độ kỹ thuật, biện pháp kiểm soát này tập trung vào pin lithi cao cấp và vật liệu, và không liên quan đến toàn bộ chuỗi công nghiệp.
Ví dụ, các hạn chế chỉ áp dụng cho pin cao cấp có mật độ năng lượng ≥300 Wh/kg, một tiêu chuẩn vượt quá mức độ của hầu hết các loại pin điện hiện có.
III. Tác động công nghiệp sâu sắc: Định hình lại bức tranh chuỗi cung ứng pin toàn cầu
Trung Quốc nắm giữ vị thế thống trị trong chuỗi ngành công nghiệp pin lithium toàn cầu, và các hạn chế xuất khẩu này sẽ tác động đáng kể đến quá trình địa phương hóa sản xuất pin lithium ở nước ngoài.
Theo dữ liệu ngành, Trung Quốc chiếm hơn 70% thị phần toàn cầu cả về vật liệu cathode và anode cho pin lithium, và thị phần công suất trong khâu sản xuất pin vượt quá 80%.
Việc áp dụng các biện pháp kiểm soát này sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến bức tranh cung ứng toàn cầu đối với sản phẩm pin cao cấp.
Các nhà sản xuất pin quốc tế có thể đối mặt với tình trạng thiếu hụt nguồn cung pin lithium-ion cao cấp hoặc cần đẩy nhanh hoạt động R&D công nghệ và xây dựng năng lực của chính mình.
Các nhà sản xuất ô tô NEV nước ngoài phụ thuộc vào sản phẩm pin cao cấp có thể gặp áp lực điều chỉnh chuỗi cung ứng, đòi hỏi phải đánh giá lại lộ trình công nghệ pin và lựa chọn nhà cung cấp.
Đối với chuỗi ngành công nghiệp trong nước, có thể có áp lực điều chỉnh thị trường trong ngắn hạn, nhưng về lâu dài, điều này có lợi cho việc duy trì lợi thế dẫn đầu của Trung Quốc trong lĩnh vực pin cao cấp.
Đồng thời, chính sách sẽ thúc đẩy các doanh nghiệp pin Trung Quốc tập trung hơn vào thị trường nội địa, đẩy nhanh việc ứng dụng và phổ biến công nghệ pin cao cấp trong nước.
IV. Hướng dẫn tuân thủ doanh nghiệp: Làm rõ yêu cầu khai báo và trách nhiệm pháp lý
Theo thông báo, các t tổ chức, cá nhân xuất khẩu các mặt hàng nêu trên phải nộp đơn xin giấy phép cho cơ quan thương mại có thẩm quyền trực thuộc Quốc vụ viện theo quy định liên quan.
Doanh nghiệp chịu trách nhiệm về tính xác thực của hàng hóa đã khai và phải tăng cường việc xác định mặt hàng xuất khẩu.
Đối với mặt hàng thuộc diện kiểm soát, cột ghi chú trên tờ khai hải quan phải ghi "Thuộc diện hàng hóa hai công dụng" và liệt kê mã kiểm soát xuất khẩu hàng hóa hai công dụng; đối với mặt hàng không thuộc diện kiểm soát nhưng có thông số, chỉ tiêu hoặc tính năng gần với mặt hàng bị kiểm soát, cột ghi chú phải ghi "Không thuộc diện mặt hàng kiểm soát" và nêu rõ các thông số, chỉ tiêu thực tế.
Nếu tính đầy đủ, chính xác hoặc xác thực của thông tin khai báo bị nghi ngờ, hải quan sẽ chất vấn theo quy định pháp luật, và trong thời gian chất vấn, hàng hóa xuất khẩu sẽ không được thông quan.
Doanh nghiệp cần thiết lập cơ chế tuân thủ nội bộ toàn diện để tiến hành đánh giá nghiêm ngặt các mặt hàng dự định xuất khẩu, đảm bảo chúng đáp ứng các yêu cầu quy định.
Trong trường hợp không chắc chắn liệu một mặt hàng có chịu sự kiểm soát hay không, nên tham khảo ý kiến qua các kênh chính thức để tránh trách nhiệm pháp lý do xuất khẩu không tuân thủ.
V. Kết luận
Với việc áp dụng các biện pháp kiểm soát xuất khẩu của Trung Quốc, các doanh nghiệp pin tại Nhật Bản và Hàn Quốc, cũng như châu Âu và Mỹ, sẽ đối mặt với thách thức kép về nguồn cung nguyên vật liệu cao cấp và tiếp cận công nghệ. Trong ngắn hạn, các dự án xe điện cao cấp toàn cầu và hệ thống lưu trữ năng lượng mật độ cao có thể đối mặt với áp lực chuỗi cung ứng. Đồng thời, ngành công nghiệp pin điện lực của Trung Quốc, được thúc đẩy bởi hai mục tiêu an ninh quốc gia và lợi thế cạnh tranh công nghiệp, đã bước vào giai đoạn phát triển mới.
