I. Bối Cảnh và Thay Đổi Cốt Lõi của Điều Chỉnh Quy Định
Vào ngày 3 tháng 10 năm 2025, Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản Indonesia đã ban hành "Quy định của Bộ trưưởng số 17 năm 2025", có tiêu đề "Quy trình Chuẩn bị, Nộp, Phê duyệt và Báo cáo Kế hoạch Công việc và Ngân sách cho Hoạt động Khai thác Khoáng sản và Than năm 2026". Thay đổi cốt lõi là: điều chỉnh hệ thống phê duyệt RKAB ba năm ban đầu trở lại hệ thống hàng năm, có hiệu lực từ năm 2026. Hạn ngạch sản xuất năm 2026 mà một số giấy phép khai thác (IUP) đã nhận được trong năm 2024 và 2025 bị tuyên bố vô hiệu, và doanh nghiệp cần nộp lại RKAB hàng năm mới. Điều chỉnh này nhằm giải quyết áp lực thu ngân sách do giá hàng hóa khoáng sản và than giảm, đóng vai trò là biện pháp then chốt để bảo vệ thu nhập ngân sách quốc gia.
II. Tổng quan về Hệ thống RKAB Mới Nhất
(1) Quy trình và Thời điểm Nộp
1. Quy định Chung: Tất cả chủ sở hữu giấy phép khai thác, bất kể đang trong giai đoạn thăm dò hay khai thác sản xuất, phải nộp RKAB hàng năm như một tài liệu hướng dẫn cho hoạt động khai thác và sản xuất năm tiếp theo.
2. Thời gian Nộp:
- Nếu IUP/IUPK được cấp mới hoặc gia hạn, RKAB phải được nộp trong vòng 30 ngày sau khi cấp;
- Thời gian nộp hàng năm thông thường là từ ngày 1 tháng 10 đến ngày 15 tháng 11 mỗi năm, để phê duyệt cho năm sau;
- Nếu IUP/IUPK được cấp sau ngày 15 tháng 11, phải nộp trước cuối năm hiện tại;
- Tất cả hồ sơ nộp phải được hoàn thành thông qua hệ thống thông tin trực tuyến RKAB chính thức.
(2) Tài liệu Cần thiết
- Doanh nghiệp Giai đoạn Thăm dò Phải Cung cấp: Bản đồ thăm dò thực tế và kế hoạch (bản điện tử), chứng từ nộp tiền ký quỹ phục hồi môi trường, và tài liệu liên quan từ Kỹ thuật viên Trưởng Khai thác Mỏ (KTT).
- Doanh nghiệp Giai đoạn Khai thác Sản xuất Phải Cung cấp: Tài liệu hành chính, báo cáo ước tính tài nguyên/trữ lượng do nhân sự có chứng chỉ cấp, chứng từ nộp thu nhập phi thuế, bản đồ điện tử (bao gồm khu vực khai thác, kế hoạch bóc dỡ, đất rừng, v.v.), chứng từ nộp tiền ký quỹ phục hồi môi trường (phải nộp trước một năm), và khu vực khai thác không được vượt quá phạm vi của báo cáo khả thi và giấy phép môi trường.
(3) Thời hạn Phê duyệt
Bộ trưưởng hoặc Thống đốc phải hoàn thành thẩm định sơ bộ (phê duyệt hoặc yêu cầu sửa đổi) trong vòng 5 ngày làm việc; doanh nghiệp phải sửa chữa trong vòng 2 ngày làm việc, tối đa cho phép sửa đổi ba lần. Ngay cả khi được phê duyệt, doanh nghiệp vẫn cần phải có thêm các giấy phép bổ sung như sử dụng đất rừng, giấy t tờ sở hữu đất, và giấy phép sử dụng biển (nếu có).
(4) Cơ chế Sửa đổi RKAB
Doanh nghiệp IUP hoặc IUPK (dù đang trong giai đoạn thăm dò hay sản xuất, bao gồm cả các dự án tiếp tục hợp đồng/thỏa thuận) chỉ được nộp một đơn xin sửa đổi RKAB mỗi năm. Đơn phải được nộp sau báo cáo định kỳ Q2 hoặc muộn nhất là ngày 31 tháng 7 của cùng năm.
III. Phân tích SMM: Nhiều Chính sách Thúc đẩy Ngành Thiếc Indonesia: PT Timah Mở rộng Công suất và Củng cố Kiểm soát Tài nguyên Đồng thời
PT Timah, một công ty khai thác thiếc nhà nước Indonesia (công ty con của tập đoàn khai thác mỏ nhà nước MIND ID), thông báo rằng bắt đầu từ năm 2026, sẽ vận hành năm nhà máy luyện thiếc bị tịch thu tại Bangka Belitung, bao gồm PT Refined Bangka Tin (RBT), PT Sariwiguna Bina Sentosa (SBS), PT Stanindo Inti Perkasa (SIP), PT Tinindo Inter Nusa (TIN), và CV Venus Inti Perkasa (VIP). Các nhà máy luyện kim này trước đây bị cơ quan công tố tịch thu do cáo buộc tham nhũng trong thương mại thiếc, với tài sản liên quan trị giá khoảng 600 đến 700 triệu rupiah. Hiện tại, PT Timah đang kiểm tra tình trạng của các nhà máy luyện kim, và một đánh giá kỹ thuật sẽ được tiến hành trong tuần này, với kế hoạch bắt đầu sản xuất thỏi thiếc tinh luyện vào đầu năm 2026. Công ty cũng đã dự trữ quặng trước để đảm bảo nguồn cung. Chính phủ Indonesia cũng giao nhiệm vụ cho PT Timah tăng cường kiểm soát ngành thiếc, ngăn chặn khai thác trái phép và đảm bảo thu nhập xuất khẩu thiếc quốc gia.
Về kế hoạch công suất, RKAB của PT Timah (kế hoạch công việc than và khoáng sản) có mục tiêu rõ ràng: đặt mục tiêu sản xuất 22.000 tấn thiếc vào năm 2025, tăng mục tiêu lên 30.000 tấn vào năm 2026, và mở rộng hơn nữa lên 80.000 tấn trong tương lai. Việc mở rộng công suất này phù hợp với kế hoạch vận hành cho năm nhà máy luyện kim bị tịch thu.
Bố trí công suất này rất phù hợp với định hướng chính sách của ngành thiếc Indonesia. Ngay từ ngày 18 tháng 2 năm 2025, quốc hội Indonesia đã thông qua các sửa đổi luật khai thác mỏ, ưu tiên rõ ràng các nhượng quyền khai thác cho các công ty xây dựng cơ sở chế biến, với đánh giá tập trung vào quy mô đầu tư, tiềm năng gia tăng giá trị và đóng góp việc làm, mở đường cho sự phát triển của ngành công nghiệp chế biến thiếc xuôi dòng và thúc đẩy tập trung tài nguyên về các năng lực hiệu quả cao. Hiện nay, chính sách này được thực thi sâu hơn thông qua các quy định RKAB mới nhất — trong khi giải quyết tình trạng giá khoáng sản giảm và bảo đảm thu ngân sách, các quy tắc mới nâng cao độ chính xác của việc phân bổ tài nguyên: các doanh nghiệp khai thác thiếc tuân thủ có bố trí chế biến xuôi dòng sẽ được ưu tiên trong phê duyệt RKAB, trong khi các doanh nghiệp kém hiệu quả và bất hợp pháp sẽ đối mặt với hạn chế nghiêm ngặt về phê duyệt RKAB.
Đồng thời, Indonesia tiếp tục tăng cường đàn áp khai thác trái phép. Tại lễ bàn giao năm nhà máy luyện kim, Tổng thống Indonesia Prabowo Subianto chỉ ra rằng khoảng 80% sản lượng thiếc hàng năm bị buôn lậu, và khai thác trái phép đã gây thiệt hại cho đất nước khoảng 3 nghìn tỷ rupiah, kêu gọi các quan chức thực thi pháp luật tăng cường nỗ lực. Hành động tương tự sẽ được triển khai ở các khu vực khác, và dự kiến đến cuối năm nay, nỗ lực xóa bỏ khai thác trái phép có thể tiết kiệm cho đất nước tới 2,2 tỷ rupiah. Vào ngày 30 tháng 9, Tổng Tham mưu trưởng Quân đội Indonesia, Tướng Richard Tampubolon, đã kiểm tra một địa điểm khai thác thiếc trái phép ở Bangka Belitung, nơi bị lực lượng đặc nhiệm kiểm soát khu vực rừng niêm phong. Nhà máy luyện kim PT Trinindo Internusa liên quan sẽ được bàn giao cho chính phủ.
Là khu vực sản xuất thiếc chính của Indonesia, Bangka Belitung nắm giữ 91% trữ lượng thiếc và khoảng 95% trữ lượng kim loại đất hiếm của đất nước, với thiếc và nguyên tố đất hiếm rất quan trọng đối với các ngành công nghiệp hiện đại. Trong tương lai, hoạt động của năm nhà máy luyện kim bị tịch thu, được quản lý phối hợp với cộng đồng địa phương, dự kiến sẽ hỗ trợ thêm cho kế hoạch của chính phủ nhằm tăng cường chế biến xuôi dòng trong ngành thiếc, tạo ra các sản phẩm có giá trị gia tăng cao và thúc đẩy ngành công nghiệp thiếc Indonesia hướng tới sự tuân thủ và hiệu quả.
Tập trung vào các vấn đề cốt lõi của ngành thiếc Indonesia: Bối cảnh cung sẽ phát triển như thế nào? Đặc điểm của tình hình nhu cầu hiện tại là gì? Xu hướng xuất khẩu sẽ hướng đến đâu? Từ ngày 22 đến 24 tháng 10 năm 2025, Hội nghị Chuỗi Ngành Thiếc SMM lần thứ 15 sẽ khai mạc tại Gejiu, với sự tham dự của giám đốc phát triển kinh doanh của doanh nghiệp nhà nước Indonesia PT Timah để chia sẻ thông tin chi tiết về ngành. Chúng tôi mong đợi sự tham gia của những người hành nghề trong ngành thiếc để trao đổi và thúc đẩy sự phát triển công nghiệp.
