На фоне меняющегося мирового ландшафта фотоэлектрической (ФЭ) промышленности введенная США новая тарифная политика в отношении солнечной продукции из Юго-Восточной Азии вызывает серьезные изменения в производственной цепочке.
Введены значительные тарифы
20 мая по местному времени Международная торговая комиссия США (ITC) единогласно одобрила резолюцию о введении штрафных тарифов на солнечную продукцию из Камбоджи, Малайзии, Таиланда и Вьетнама. Фактически, еще в прошлом месяце Министерство торговли США уже определило конкретные тарифные ставки на основе так называемых «результатов расследования». Теперь, когда резолюция официально принята, она, несомненно, означает окончательное утверждение политики, что создает серьезные проблемы для ФЭ-промышленности в Юго-Восточной Азии и по всей Азии.
По оценкам местных СМИ, если все процедуры будут завершены, новая тарифная политика может вступить в силу уже в середине июня. Камбоджа сталкивается с самой высокой совокупной тарифной ставкой в размере 3529,33% (включая антидемпинговую пошлину в размере 125,37% и компенсационную пошлину в размере 3403,96%), в то время как Вьетнам, Таиланд и Малайзия сталкиваются со ставками в размере 813,92%, 1002,45% и 250,04% соответственно, все они состоят из антидемпинговых и компенсационных пошлин.
Эта политика не является внезапной, а скорее продолжением и эскалацией серии торговых ограничений США в отношении китайской ФЭ-промышленности с 2012 года, включая «тарифы 201» в 2018 году и Закон о сокращении инфляции (IRA) в 2022 году. Примечательно, что в этом решении впервые вводится понятие «трансграничных субсидий», подпадающих под санкции поддержка китайского правительства производственным предприятиям, инвестирующим в Юго-Восточную Азию. На самом деле это, вероятно, является основной мотивацией США для введения таких высоких тарифов в отношении четырех стран Юго-Восточной Азии, что знаменует собой дальнейшее углубление и расширение политики США по защите торговли в области новой энергетики. С промышленной точки зрения эти значительные тарифы не только направлены непосредственно на текущую производственную цепочку, но и могут стать прецедентом для будущих санкций США в отношении ФЭ-продукции из других регионов.
Глобальная производственная цепочка сталкивается с глубокой реструктуризацией
Согласно данным годового отчета 2023 года Управления по энергетической информации США (EIA), США импортировали солнечное оборудование из этих четырех стран Юго-Восточной Азии на сумму 12,9 млрд долларов, что составляет почти 80% от общего объема импорта такой продукции. Высокая зависимость от рынка означает, что тарифная политика окажет значительное влияние на американский солнечный рынок.
В этом контексте соответствующие компании сталкиваются с трудным выбором: продолжение экспорта может означать удвоение затрат, полное подрывание ценовой конкурентоспособности, в то время как перемещение производственных мощностей потребует реструктуризации цепочки поставок, что повлечет за собой значительные временные и финансовые затраты. Многие китайские компании с заводами в Юго-Восточной Азии понесут основной удар и, возможно, будут вынуждены в крайнем случае сократить производство. Такие краткосрочные сбои в цепочке поставок не только повлияют на работу компаний, но и могут привести к дефициту предложения на мировом рынке фотоэлектрической энергетики. Такая реконфигурация цепочки поставок также может вызвать цепную реакцию: с одной стороны, ожидается значительное увеличение доли внутреннего производства в США, однако между текущей мощностью модулей в 12,5 ГВт и годовым спросом в 32 ГВт по-прежнему существует огромный разрыв, что, вероятно, побудит многие компании увеличить свои инвестиции в США. С другой стороны, Европа, вероятно, последует примеру США и введет аналогичные меры торговой защиты, в то время как развивающиеся рынки, такие как Индия, Мексика и Ближний Восток, стали новыми направлениями для расширения китайских фотоэлектрических компаний.
Возражения со стороны американских специалистов
После объявления результатов голосования среди соответствующих американских специалистов возникли два противоположных мнения. Тим Брайтбилл, главный советник Коалиции торгового комитета американских производителей солнечной энергетики, выступил с резким заявлением, обвинив китайские компании в том, что они сбывают на американский рынок субсидированную, дешевую солнечную продукцию через заводы в Юго-Восточной Азии, утверждая, что это «нарушает торговые законы» и «подрывает промышленную стратегию США». Он подчеркнул, что новые тарифы обеспечат «равные возможности для конкуренции» для американских компаний.
Эту позицию поддержали некоторые отечественные производители, особенно те, кто получает выгоду от налоговых льгот в рамках Закона о сокращении инфляции (IRA) — с момента вступления закона в силу в 2022 году более 100 солнечных заводов в США объявили о планах по строительству новых мощностей или расширению существующих. Однако из-за доступных и высококачественных китайских модулей рыночные показатели этих заводов в США не были оптимистичными.
Эбигейл Росс Хоппер, президент Ассоциации солнечной энергетики (SEIA), предупредила, что тарифы приведут к росту цен на солнечную продукцию и нанесут ущерб развитию чистой энергетики в США. Она отметила, что подавляющее большинство солнечных панелей в США зависит от импорта из Азии, и новые тарифы могут повысить затраты на строительство проектов и помешать поддержке цепочки поставок, необходимой для расширения отечественного производства. Однако различия в их мнениях можно увидеть по их конкретным должностям. Брайтбилл работает в производственной и торговой отраслях, в основном занимаясь производством и продажами. С их точки зрения, иностранная продукция естественно лучше продается по более высоким ценам. Хоппер, с другой стороны, сосредоточен на общем развитии чистой энергетики в США. По его мнению, чем выше доля чистой энергетики в США, тем лучше, и неважно, из какой страны эти модули прибывают — из США, Вьетнама или Китая. Это различие также подчеркивает глубоко укоренившийся конфликт между «защитой отечественных отраслей» и «поддержанием темпов энергетического перехода» в США в настоящее время.
Вывод
Влияние новейшей тарифной политики США на фотоэлектрическую промышленность в Юго-Восточной Азии и Китае выйдет далеко за рамки торговли, затронув промышленную структуру новой энергетики в этих странах и даже развитие чистой энергетики.
Обратите внимание, что данная новость взята из https://solar.ofweek.com/2025-05/ART-260001-8420-30663389.html и переведена SMM.
