Сегодня в 10:00 утра Информационное управление Госсовета КНР провело пресс-конференцию, на которой пригласило заместителя министра Министерства юстиции Ван Чжэньцзяна и руководителей Комиссии по законодательным делам Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей, Государственной комиссии по развитию и реформам (ГКДР), Государственного управления по регулированию финансового сектора и Всекитайской федерации промышленности и торговли для ознакомления с соответствующей информацией о Законе Китайской Народной Республики о содействии развитию частной экономики и ответа на вопросы журналистов.
Ван Чжэньцзян, заместитель министра Министерства юстиции:
В Законе о содействии развитию частной экономики установлено несколько «первых»
На пресс-конференции, проведенной Информационным управлением Госсовета КНР, Ван Чжэньцзян, заместитель министра Министерства юстиции, заявил, что в Законе о содействии развитию частной экономики установлено несколько «первых», например, впервые в закон включен принцип «неуклонно укреплять и развивать государственный сектор, поощрять, поддерживать и направлять развитие негосударственного сектора», а также впервые в законе установлено, что содействие устойчивому, здоровому и высококачественному развитию частной экономики является важной политикой, которой страна будет придерживаться в долгосрочной перспективе. Ван Чжэньцзян сказал, что это полностью демонстрирует твердую решимость ЦК КПК содействовать развитию и росту частной экономики, еще раз четко дает понять обществу, что развитие частной экономики является последовательной политикой партии и государства, которой они будут придерживаться в долгосрочной перспективе, и, несомненно, еще больше стимулирует внутренние движущие силы и творческую жизненную силу частной экономики, повысит уверенность в развитии частных предпринимателей, вдохновит их предпринимательский энтузиазм и новаторский дух, вырастит глубокое чувство патриотизма и национальной гордости, а также укрепит их решимость быть строителями дела социализма с китайской спецификой и продвигателями китайской модернизации.
Справедливая конкуренция, гарантии стандартизированного обслуживания в сфере предпринимательской деятельности, защита прав и интересов и т.д. являются актуальными вопросами, с которыми, по мнению всех сторон, частная экономика сталкивается в процессе своего развития.
Ван Чжэньцзян заявил, что содействие развитию частной экономики охватывает широкий спектр областей. Чтобы определить, какие вопросы необходимо решить в рамках текущего законодательства, какие меры необходимо включить в закон, а какие необходимо установить в рамках вспомогательных нормативных актов на следующем этапе, необходимо широко выслушивать мнения всех сторон и собирать мудрость из различных источников.Ван Чжэньцзян рассказал, что в процессе разработки и формулирования Закона о содействии развитию частной экономики рабочая группа неизменно придерживалась принципа открытости законодательного процесса и использования коллективного разума. После многочисленных обсуждений внимание было сосредоточено на таких вопросах, как справедливая конкуренция, инвестиции и финансирование, содействие научно-техническим инновациям, гарантии стандартизированного обслуживания предприятий и защита прав и интересов, которые также широко признаются как важнейшие проблемы, стоящие перед развитием частной экономики.
Базовый закон не обязательно должен быть тем лучше, чем подробнее он составлен. Закон о содействии развитию частной экономики оставляет пространство для будущего практического развития.
Ван Чжэньцзян заявил, что многие статьи Закона о содействии развитию частной экономики имеют четкую направленность. Например, положения, касающиеся борьбы с «односторонними» практиками и регулирования административного правоприменения, являются краткими, но имеют большой вес. Конечно, как базовый закон, он не обязательно должен быть тем лучше, чем подробнее его положения. Объективные практические изменения происходят быстро, и чрезмерно подробные правила могут иногда препятствовать развитию практики. Ван Чжэньцзян сказал, что в процессе законодательного процесса Закона о содействии развитию частной экономики неизменно придерживались принципа сбалансированности настоящего и будущего, оставляя пространство для будущего практического развития. Например, закон предусматривает, что соответствующие департаменты при Государственном совете должны координировать исследования и разработку политики и мер по содействию частным инвестициям в экономику, а народные правительства всех уровней и их соответствующие департаменты должны создавать механизмы взаимодействия между правительством и предприятиями. Это не только проясняет создание систем, но и оставляет пространство для следующего шага по введению вспомогательных мер и совершенствованию инициатив по реализации в соответствии с реальными условиями.
Министерство юстиции продолжит стандартизировать практику административного правоприменения и создавать контактные пункты для предприятий в целях надзора за административным правоприменением.
Ван Чжэньцзян заявил, что в ответ на широко распространенные жалобы на различные нарушения правоприменения в некоторых местностях и ведомствах, такие как произвольные сборы, штрафы, инспекции и аресты, а также незаконное трансрегиональное правоприменение и правоприменение, направленное на получение прибыли, Закон о содействии развитию частной экономики содержит четкие положения. Ван Чжэньцзян заявил, что на следующем этапе Министерство юстиции будет выполнять соответствующие требования Закона о содействии развитию частной экономики и продолжит стандартизировать практику административного правоприменения.Будет ускорено строительство правовых систем и механизмов поддержки, содействие созданию механизма подачи жалоб и обращений в связи с нарушениями в сфере административного правоприменения, своевременное принятие и рассмотрение жалоб и обращений, связанных с административным правоприменением в отношении предприятий, в соответствии с законом. Органы юстиции создадут контактные пункты для предприятий в целях надзора за административным правоприменением, своевременно выслушивать мнения и предложения различных субъектов предпринимательской деятельности по вопросам административного правоприменения в отношении предприятий и внедрять систему надзора за административным правоприменением.
Министерство юстиции призовет все регионы и ведомства активизировать усилия по расследованию и наказанию за нарушения в сфере административного правоприменения.
Ван Чжэньцзян заявил, что Министерство юстиции, как орган по надзору за административным правоприменением при Государственном совете, отвечает за координацию и организацию специальных общенациональных мероприятий по стандартизации административного правоприменения в отношении предприятий. Местные органы юстиции всех уровней, как органы по надзору за административным правоприменением при соответствующих правительствах, отвечают за организацию и проведение специальных мероприятий в своих регионах. Министерство юстиции воспользуется возможностью принятия и вступления в силу Закона о содействии развитию частной экономики, чтобы призвать все регионы и ведомства активизировать усилия по расследованию и наказанию за нарушения в сфере административного правоприменения и усилить расследование, исправление и устранение проблем.
Решительно пресекать правоприменительную деятельность, основанную на стремлении к получению прибыли, и эффективно защищать законные права и интересы частных экономических организаций и их операторов в соответствии с законом.
Ван Чжэньцзян заявил, что на следующем этапе будут предприняты усилия по содействию созданию механизма подачи жалоб и обращений в связи с нарушениями в сфере административного правоприменения, своевременному принятию и рассмотрению жалоб и обращений, связанных с административным правоприменением в отношении предприятий, в соответствии с законом. Органы юстиции создадут контактные пункты для предприятий в целях надзора за административным правоприменением и своевременно выслушивать мнения и предложения различных субъектов предпринимательской деятельности по вопросам административного правоприменения в отношении предприятий. Будет внедрена система надзора за административным правоприменением, приглашая депутатов Всекитайского собрания народных представителей, членов Китайской народной политической консультативной конференции, народных надзорщиков, экспертов и ученых, юристов, журналистов и других лиц для участия в надзоре.Решительно пресекать правоприменительную практику, основанную на стремлении к получению прибыли, и эффективно защищать законные права и интересы частных экономических организаций и их операторов в соответствии с законом.
Призвать все регионы и ведомства активизировать работу по расследованию и наказанию за нарушения в сфере административного правоприменения и усилить расследование, исправление и устранение проблем.
Ван Чжэньцзян заявил, что на следующем этапе Министерство юстиции возглавит проведение специальных мероприятий по стандартизации административного правоприменения в отношении предприятий. На прошлогодней Центральной конференции по экономическим вопросам было предложено начать специальную кампанию по стандартизации правоприменения в отношении предприятий. 25 апреля этого года на заседании Политбюро ЦК КПК вновь подчеркивалась необходимость твердо проводить эту специальную кампанию. Министерство юстиции как орган по надзору за административным правоприменением при Государственном совете отвечает за координацию и организацию общенациональной специальной кампании по стандартизации административного правоприменения в отношении предприятий. Местные органы юстиции всех уровней как органы по надзору за административным правоприменением при соответствующих правительствах отвечают за организацию и проведение специальной кампании в своих регионах. Министерство юстиции будет решительно выполнять решения и договоренности ЦК КПК и Государственного совета. Пользуясь возможностью введения и реализации закона о содействии развитию частной экономики, оно будет призывать все регионы и ведомства активизировать работу по расследованию и разбирательству незаконной административной правоприменительной деятельности, усиливать выявление, исправление и устранение проблем и решительно обеспечивать их полное устранение. В то же время оно будет проводить выборочные проверки в ключевых регионах, областях и по ключевым вопросам, проводить периодические оценки, анализы и оценки результатов исправлений и, при необходимости, повышать уровень разбирательства по вопросам, вызвавшим резкую реакцию со стороны предприятий и общественности, и контролировать исправление тех, кто не добился достаточного прогресса. Оно будет своевременно продвигать и делиться передовым опытом и практикой, сформированными в ходе работы, и, в зависимости от ситуации, проводить собеседования, издавать циркуляры и разоблачать тех, кто плохо справился с исправлениями.
Ускорить исследования и разработку положений о надзоре за административным правоприменением для создания и совершенствования долгосрочного механизма надзора за административным правоприменением в отношении предприятий
Ван Чжэньцзян заявил, что следующим шагом является ускорение исследований и разработки положений о надзоре за административным правоприменением и создание и совершенствование долгосрочного механизма надзора за административным правоприменением в отношении предприятий.Министерство юстиции возьмет реализацию требований закона о содействии развитию частной экономики в качестве отправной точки и сосредоточится на создании и совершенствовании долгосрочного механизма надзора за административным правоприменением в отношении предприятий. Оно ускорит исследования и разработку положений о надзоре за административным правоприменением. В ответ на общие проблемы в области административного правоприменения оно продолжит совершенствовать институциональные механизмы, процедуры надзора и системы подотчетности в области надзора за административным правоприменением, обеспечивая прочные правовые гарантии и институциональную поддержку для усиления надзора за административным правоприменением, стандартизации поведения в области административного правоприменения и защиты законных прав и интересов различных субъектов предпринимательской деятельности, включая частные экономические организации, в соответствии с законом.
Ван Жуйхэ, заместитель директора Комиссии по законодательным делам Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП):
Законодательство свидетельствует о том, что основные политика и руководящие принципы развития частной экономики не изменятся и не могут измениться
Ван Жуйхэ, заместитель директора Комиссии по законодательным делам Постоянного комитета ВСНП, заявил на пресс-конференции, организованной Информационным управлением Госсовета, что разработка закона о содействии развитию частной экономики полностью свидетельствует о том, что основные политика и руководящие принципы партии и государства в отношении развития частной экономики не изменятся и не могут измениться. Это, несомненно, будет способствовать формированию более совершенной правовой системы и более надежной и эффективной системы гарантий для поддержки высококачественного развития частной экономики.
Чжэн Бэй, заместитель директора Государственного комитета по делам развития и реформ (ГКДР):
Повышение определенности развития за счет стабильности верховенства закона служит гарантией для частных предприятий сосредоточиться на развитии
Чжэн Бэй, заместитель директора ГКДР, заявил на пресс-конференции, организованной Информационным управлением Госсовета, что закон о содействии развитию частной экономики повышает определенность развития за счет стабильности верховенства закона, служа гарантией для частных предприятий сосредоточиться на развитии. В то же время Закон о содействии развитию частной экономики активно реагирует на озабоченности частных предприятий и осуществляет институциональные меры. Например, в отношении справедливого участия в конкуренции на рынке закон предусматривает, что государство внедряет единую национальную систему отрицательных списков для доступа на рынок. В отношении равного доступа к факторам производства закон предусматривает, что государство обеспечивает частным экономическим организациям равный доступ к средствам, технологиям, человеческим ресурсам, данным, земле и другим факторам, а также ресурсам государственных услуг в соответствии с законом, относясь ко всем на равной основе.
Улучшается долгосрочный механизм участия частных предприятий в крупных национальных проектах, и в этом году будут запущены высококачественные проекты с общим объемом инвестиций примерно в 3 трлн юаней.
Чжэн Бэй заявил, что Закон о содействии развитию частной экономики воплощает принципы равного отношения, справедливой конкуренции, равной защиты и совместного развития на протяжении всего текста. Государственное комиссия по развитию и реформам (ГКРР) сосредоточится на содействии его реализации путем устранения барьеров, расширения возможностей и оптимизации услуг. В частности, в плане расширения возможностей ГКРР поддерживает частные предприятия в активном участии в «реализации крупных национальных стратегий и развитии возможностей обеспечения безопасности в ключевых областях» и «программе масштабного обновления оборудования и замены потребительских товаров», а также ускоряет совершенствование долгосрочного механизма участия частных предприятий в крупных национальных проектах. ГКРР запустила ряд крупных проектов в таких областях, как атомная энергетика и железные дороги. В настоящее время доля частного капитала в некоторых атомных проектах достигла 20%. В сферах обновления и переработки промышленного оборудования доля капитала некоторых частных предприятий превышает 80%. Чжэн Бэй сообщил, что в этом году в таких ключевых областях, как транспорт, энергетика, водное хозяйство, новые виды инфраструктуры и городская инфраструктура, также будут запущены высококачественные проекты с общим объемом инвестиций примерно в 3 трлн юаней.
С января по апрель этого года доля выигранных частными предприятиями тендеров выросла на 5 процентных пунктов в годовом исчислении.
Чжэн Бэй заявил, что Закон о содействии развитию частной экономики воплощает принципы равного отношения, справедливой конкуренции, равной защиты и совместного развития на протяжении всего текста. ГКРР сосредоточится на содействии его реализации путем устранения барьеров, расширения возможностей и оптимизации услуг. В частности, в плане устранения барьеров ГКРР совместно с соответствующими ведомствами недавно выпустила новую версию «отрицательного списка» доступа на рынок. Одновременно с этим она начала кампанию по очистке и исправлению барьеров на пути доступа на рынок, активно содействуя справедливому участию частных предприятий в тендерах и торгах. Чжэн Бэй заявил, что с января по апрель этого года доля выигранных частными предприятиями тендеров выросла на 5 процентных пунктов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.В проектах с объемом инвестиций менее 100 млн. юаней доля заключенных контрактов с частными предприятиями составила более 80%. В дальнейшем, если частные предприятия столкнутся с барьерами доступа на рынок, они могут зайти на соответствующий раздел «Строительство единого национального рынка» на официальном сайте Государственного комитета по делам развития и реформ (ГКДР) и сообщить об этом. ГКДР совместно с соответствующими сторонами проведет тщательное и своевременное расследование и решит проблему.
В настоящее время ускоряется внедрение ряда вспомогательных систем для Закона о содействии развитию частной экономики.
Чжэн Бэй заявила, что в ходе законодательного процесса Закона о содействии развитию частной экономики ГКДР совместно с соответствующими ведомствами заранее спланировал и одновременно провел работу по созданию, пересмотру, отмене и толкованию соответствующих систем. Ряд вспомогательных систем уже введен в действие. Она заявила, что в настоящее время ускоряется внедрение ряда вспомогательных систем. В то же время многие местные органы активно совершенствуют соответствующие вспомогательные меры в таких областях, как содействие технологическим инновациям, гарантии обслуживания и защита прав, исходя из местных реалий.
Цун Линь, заместитель директора Управления финансового надзора:
Создано 74 частных инвестиционных фонда для поддержки инвестиций в технологические инновационные предприятия
Цун Линь, заместитель директора Управления финансового надзора, заявил на пресс-конференции Информационного управления Госсовета, что финансовые услуги для частных предприятий в ключевых областях и важнейших звеньях сосредоточены на «одной отрасли — одной политике», предоставляя целенаправленные финансовые услуги с учетом отраслевых особенностей. Цун отметил, что в сферах высоких технологий и новых отраслей, где частные предприятия добились заметных успехов в последние годы, Управление финансового надзора совершенствует модель финансовых услуг для технологий, в первую очередь путем содействия интеграции инвестиций и финансирования, проведения пилотных проектов по акционерным инвестициям со стороны компаний по инвестированию в финансовые активы и поддержки инвестиций в технологические инновационные предприятия. В настоящее время создано 74 частных инвестиционных фонда, а в 18 пилотных городах внедрены кредиты на слияния и поглощения технологических предприятий для поддержки беспрепятственного движения капитала технологических предприятий.
Среднегодовой темп роста кредитов частным предприятиям за последние 5 лет превысил общий темп роста кредитов на 1 процентный пункт
Цун заявил, что объем кредитов, выданных банковскими финансовыми учреждениями частным предприятиям, неуклонно растет.За последние пять лет среднегодовой темп роста объема кредитов частным предприятиям превышал темп роста общего объема кредитов на один процентный пункт. По состоянию на конец первого квартала текущего года остатки кредитов частным предприятиям достигли 7,607 трлн. юаней, что на 7,41% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года; остатки кредитов мелким и микропредприятиям в рамках инклюзивного финансирования достигли 3,53 трлн. юаней, что на 12,5% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
12,6 трлн. юаней новых кредитов, выданных мелким и микропредприятиям через механизм координации финансирования
Конг заявил, что Управление финансового регулирования совместно создало механизм обмена информацией. В автономном режиме Управление финансового регулирования совместно с Государственным комитетом по делам развития и реформ (ГКДР) создало механизм координации финансирования для поддержки мелких и микропредприятий, содействуя прямому и быстрому предоставлению кредитных средств на низовом уровне по соответствующим процентным ставкам. Благодаря этому механизму мелким и микропредприятиям было выдано 12,6 трлн. юаней новых кредитов со средней процентной ставкой 3,66%. В онлайн-режиме ведомство содействовало созданию в нескольких регионах платформ обмена кредитной информацией и комплексного финансового обслуживания, позволяющих данным работать, снижая при этом нагрузку на предприятия и банки, используя данные для поддержки банков в выдаче кредитов под залог. По состоянию на конец первого квартала остатки кредитов частным предприятиям достигли 1,81 трлн. юаней, что на 15,4% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.
Фан Гуанхуа, заместитель председателя Всекитайской федерации промышленности и торговли:
Будем сотрудничать с функциональными ведомствами для выпуска вспомогательных мер поддержки, чтобы постоянно расширять возможности производственной деятельности частных предприятий
Фан Гуанхуа, заместитель председателя Всекитайской федерации промышленности и торговли, заявил на пресс-конференции Информационного управления Госсовета, что Федерация будет сотрудничать с функциональными ведомствами для выпуска вспомогательных мер поддержки и обеспечения реализации законодательных положений. В то же время будут предприняты усилия по формированию теплых и честных отношений между правительством и бизнесом, повышению стандартов обслуживания и постоянному расширению возможностей производственной деятельности частных предприятий. Фан Гуанхуа заявил, что Всекитайская федерация промышленности и торговли также должна активно участвовать в политических консультациях и демократическом надзоре. В частности, она должна оптимизировать работу частных предприятий по оценке делового климата, своевременно собирать и отражать новые ситуации и проблемы, с которыми сталкиваются частные предприятия при реализации законов, и призывать правоохранительные органы оптимизировать соответствующие политики и меры.
