Introdução
Em ３ de outubro de ２０２５， o Regulamento do Ministro de Energia e Recursos Minerais Número １７ de ２０２５ sobre os Procedimentos para a Elaboração， Submissão e Aprovação de Planos de Trabalho e Orçamentos， e para a Prestação de Informações sobre a Implementação das Atividades de Mineração de Minerais e Carvão em ２０２６ foi oficialmente divulgado． Este regulamento está revogando o período inicial de três anos de volta para o período anual em ２０２６， embora várias UPM tenham recebido a quota de ２０２６ das aprovações anteriores em ２０２４ e ２０２５， anulando a quota inicial que havia sido aprovada．
＂A revisão do RKAB aqui serve como uma das medidas para manter a receita do Estado afetada pela queda nos preços das commodities de minerais e carvão＂
I． Visão Geral da Nova Atualização do RKAB：
１． Procedimentos Gerais
De acordo com a Parte Dois dos Procedimentos para a Elaboração de Planos de Trabalho e Orçamentos， o Artigo ３ estabelece que：
A elaboração do RKAB para a fase de Exploração ou do RKAB para a fase de Operação de Produção pelos titulares de UPM na fase de Exploração， titulares de UPMK na fase de Exploração， titulares de UPM na fase de Operação de Produção， titulares de UPMK na fase de Operação de Produção， ou titulares de UPMK como Continuação das Operações de Contrato／Acordo， conforme referido no Artigo ２ parágrafo （１）， deve consistir em um plano para as atividades de negócios de Mineração de Minerais e Carvão por um （１） ano como diretriz para a implementação das atividades de negócios de Mineração de Minerais e Carvão．
２． Cronograma de Submissão
Enquanto isso， o Artigo ４ dos ＂Procedimentos para a Submissão do Plano de Trabalho e Orçamento＂ descreve principalmente o cronograma para a submissão do RKAB．
- Prazos de submissão：
- Dentro de ３０ dias corridos da emissão da UPM／UPMK ou sua prorrogação dentro do ano．
- Anualmente， entre １ de outubro e １５ de novembro para aprovação do ano seguinte．
- Se a UPM／UPMK for emitida após １５ de novembro， o RKAB deve ser submetido antes do final do ano atual para aprovação do próximo período．
- Todas as submissões de RKAB devem ser feitas através do sistema oficial de informação do RKAB．
３． Documentos Necessários
Requisitos do RKAB para a Fase de Exploração：
- Comprovante de pagamento ao tesouro estadual （receita não tributária）．
- Mapa digital da exploração real e planejada．
- Comprovante de colocação de garantia de recuperação．
- Deve ter um Chefe de Engenharia de Mineração．
Requisitos do RKAB para a Fase de Operação de Produção：
- Documentação administrativa．
- Estimativas de recurso／reserva por pessoa competente （para minerais／carvão） ou pessoa responsável （para rocha）．
- Comprovante de pagamento ao tesouro estadual （receita não tributária）．
- Mapas digitais incluindo：
- Continuação real e planeada da exploração.
- Planos de mineração e desmatamento.
- Uso da área florestal, se aplicável.
- Chefe de Engenharia de Minas.
- Colocação de garantia de recuperação 1 ano antes da candidatura ao RKAB.
- As localizações de produção e mineração não podem exceder os limites do Estudo de Viabilidade e da licença ambiental.
- As localizações de mineração devem seguir os planos aprovados.
O Artigo 6.º descreve o processo de avaliação e aprovação das submissões do RKAB. O Ministro ou Governador deve avaliar os pedidos para as fases de Exploração ou Produção, incluindo as continuações de contrato, no prazo de cinco dias úteis, aprovando-os ou solicitando correções. Os titulares de licenças têm dois dias úteis para reenviar as correções, sendo permitidas até três rodadas. Uma decisão final de aprovação ou rejeição deve ser tomada no prazo de oito dias úteis, e se nenhuma decisão for emitida dentro deste período, o RKAB é automaticamente aprovado através do sistema."
Aprovações Adicionais Necessárias:
Mesmo após a aprovação do RKAB, os titulares de licenças ainda devem obter:
- Licenças de empréstimo/uso de área florestal
- Acordos de direitos sobre a terra
- Aprovações de utilização do espaço marítimo, conforme exigido por lei
4. Alteração/Revisão do RKAB
O Artigo 11.º regula a alteração do RKAB, permitindo que os titulares de IUP ou IUPK, na fase de Exploração ou Operação de Produção, incluindo a Continuação das Operações de Contrato/Acordo, submetam um pedido de alteração por ano. Tais pedidos só podem ser feitos após a submissão dos relatórios periódicos até ao segundo trimestre ou não mais tarde de 31 de julho do ano corrente.
III. Análise da SMM: Progresso Atual do RKAB em 2025
Estrutura da Distribuição da Quota de Níquel do RKAB da Indonésia por Ilha:
Distribuição da Quota (Modelo da SMM):
- Celebes: >208,000,000
- Halmahera: >82,000,000
- Obi e Outras: >25,000,000
Distribuição Total: >315 milhões
Do total do RKAB superior a 315 milhões de toneladas, prevê-se que a produção total até setembro não atinja 200 milhões de toneladas. Espera-se que haja uma "oferta excessiva" em termos da quota disponibilizada ao mercado. No entanto, devido à estação chuvosa imprevisível, à força de trabalho das tarefas florestais e a quaisquer outros problemas regulatórios, o fornecimento atual ao mercado não corresponde à quota fornecida．
Na perspetiva atual, observamos que o mercado de minério de níquel permanecerá com excesso de oferta em termos de quota．No entanto, o minério fornecido ao mercado está sempre limitado pela incapacidade dos mineiros face à estação chuvosa imprevisível, aumentos de royalties e outras regulamentações rigorosas que retêm as vendas de minério de níquel．No geral, a SMM prevê que a produção de minério de níquel será relativamente inferior à quota do RKAB para 2025．Em termos de preço, o prémio atual predominante do minério de níquel de alto grau (saprolito) é negociado a US＄ 25－US＄ 26, além do HPM, e para o minério de níquel de baixo grau (limonita) a 1,3％ é negociado a US＄ 24．O preço do saprolito aumentou aproximadamente US＄ 1, e a limonita manteve－se estável após a sua queda de US＄ 2 há dois meses．A razão é que os requisitos de saprolito para as fundições RKEF aumentaram ligeiramente, aliados a regulamentações rigorosas e avisos às empresas mineiras．No entanto, a procura de limonita não aumentou ligeiramente, com um grande RKAB para limonita a ser libertado no terceiro trimestre．
IV．Análise da SMM：Perspetiva do RKAB em 2026
Perspetivando, espera－se que a ESDM continue a aplicar regulamentações rigorosas em termos de Aprovação de novos RKAB, uma vez que está a ser reiniciado para todas as empresas．De acordo com os cálculos da SMM, a procura de minério de níquel na Indonésia vai atingir 280 milhões de toneladas métricas húmidas, que ainda é relativamente inferior ao RKAB Aprovado．No entanto, devido a alguma incapacidade dos mineiros para produzir minério durante esta situação, e enquanto algumas grandes empresas mineiras IUP utilizaram grande parte da sua produção, a oferta de mercado também não foi significativamente abundante．Espera－se que a atividade de acumulação de stocks comece no quarto trimestre por parte das fundições para antecipar o obstáculo de fornecimento no primeiro trimestre de 2026．Portanto, o preço do minério de níquel tem um potencial de alta/estabilidade．Haverá indícios de que o processo de Aprovação do RKAB para todos os minerais poderá sofrer vários atrasos, o que potencialmente poderá apertar a dinâmica de fornecimento de minério de níquel no primeiro trimestre de 2026．
