Recentemente, os Estados Unidos introduziram “cláusulas de transbordo” em novos acordos comerciais com países como o Vietname e a Indonésia. Embora essas disposições pareçam visar a evasão de tarifas através de roteamento por países terceiros, seu projeto reflete claramente uma intenção estratégica de visar a China. Em essência, representam um componente-chave do esforço dos EUA para promover a “dessinicização” das cadeias de suprimento globais.
Essas cláusulas impõem altas tarifas punitivas, fortalecem a verificação das regras de origem e mantêm deliberadamente as definições de origem vagas, concedendo assim às autoridades dos EUA amplo poder discricionário para aumentar o custo e o risco de bens chineses entrarem no mercado dos EUA via Sudeste Asiático. No caso do Vietname, alguns bens considerados “transbordados” podem enfrentar tarifas de até 40%, em comparação com apenas 20% para exportações locais diretas. O acordo com a Indonésia impõe, de maneira semelhante, restrições extras a bens não classificados como de origem local, aumentando ainda mais a incerteza e o ônus de conformidade para os produtos chineses reexportados pela região.
Mais notavelmente, os setores visados — baterias de lítio, painéis solares e minerais críticos — coincidem com as principais forças de exportação da China. Essas disposições estão em linha com os aumentos de tarifas dos EUA sobre os “novos três” da China (veículos elétricos, baterias de lítio e produtos fotovoltaicos), formando coletivamente uma estratégia de contenção em várias camadas destinada a bloquear a expansão da cadeia industrial da China no exterior. Ao mesmo tempo, os acordos impõem condições de acesso ao mercado que exigem que o Vietname e a Indonésia adotem padrões liderados pelos EUA em áreas como normas tecnológicas e regulação de dados. Isso efetivamente pressiona-os a se desvincular da China em termos de integração da cadeia de suprimento, regras comerciais e orientação política. Os EUA estão basicamente oferecendo acesso ao mercado em troca de alinhamento estratégico — uma mudança que reflete o papel crescente da geopolítica sobre a lógica de mercado no comércio global.
Particularmente notável é o fato de que essas cláusulas de transbordo devem entrar em vigor em 1º de agosto de 2025 — a mesma data da próxima rodada de tarifas dos EUA sobre a China. Essa sincronicidade revela um alto nível de coordenação e planejamento de longo prazo, ressaltando que essas medidas não são ferramentas comerciais isoladas, mas parte de uma estratégia mais ampla para remodelar as redes industriais globais. Os EUA estão tentando construir um sistema de fornecimento paralelo no Sudeste Asiático centrado em si e excluindo a China, levando as economias regionais a “escolherem lados” no nível da cadeia de fornecimento e, assim, construindo uma “rede de facto sem a China”.
Em resposta a este desafio, a China deve agir em várias frentes. Primeiro, deve aprofundar a integração local das empresas chinesas que operam no Sudeste Asiático — aumentando a conformidade, a transparência na aquisição e a localização das operações — para reduzir o risco de serem rotuladas como “transbordo”. Isso inclui joint ventures, parques industriais co-investidos e iniciativas de marca local. Em segundo lugar, a China deve negociar regras de origem claras e aplicáveis com seus parceiros comerciais para evitar o uso indevido de padrões vagos como barreiras comerciais disfarçadas. Em terceiro lugar, é fundamental diversificar os mercados de exportação, acelerando o alcance de regiões emergentes, como o Oriente Médio, a América Latina e a África, reduzindo assim a dependência excessiva dos EUA. Em quarto lugar, a China deve reforçar a autossuficiência em setores-chave — particularmente em baterias, energia solar e veículos elétricos — fortalecendo as cadeias de fornecimento domésticas e aumentando a resiliência econômica.
Além disso, a China precisa melhorar seus sistemas de alerta de riscos comerciais e mecanismos de orientação regulatória para ajudar as empresas a navegar em ambientes de conformidade cada vez mais complexos. Também deve participar assertivamente na formulação de regras comerciais globais por meio de plataformas multilaterais como a OMC, ao mesmo tempo em que constrói mecanismos bilaterais e regionais que promovam padrões comerciais justos, transparentes e não discriminatórios.
Em última análise, as cláusulas de transbordo significam mais do que um ajuste técnico — elas marcam um ponto de virada em que o comércio global é cada vez mais moldado por prioridades de segurança e alinhamento geopolítico. Para salvaguardar sua posição, a China deve responder proativamente, pensar a longo prazo e se adaptar estrategicamente a este cenário internacional em evolução.
