A Administração Nacional de Regulação Financeira e o Governo Popular Municipal de Xangai emitiram o Plano de Ação para Apoiar a Construção de Xangai como um Centro Financeiro Internacional. O plano propõe promover a concentração de instituições financeiras e melhorar a qualidade e a força dos serviços financeiros. Incentiva uma maior concentração de instituições bancárias e de seguros em Xangai, exorta as sedes dos bancos comerciais a aumentarem o apoio à construção de Xangai como um centro financeiro internacional através do estabelecimento de instituições especializadas e da delegação de autoridade às suas filiais em Xangai, apoia as instituições financeiras estrangeiras a desempenharem um papel mais importante na construção de Xangai como um centro financeiro internacional, promove a implementação prioritária de projetos-chave de abertura em Xangai, apoia o estabelecimento de mais organizações financeiras internacionais, associações internacionais do setor financeiro e novas organizações financeiras multilaterais em Xangai, otimiza e melhora as funções de serviço das instituições financeiras em Xangai e orienta as instituições financeiras em Xangai a fortalecerem a cooperação colaborativa.
Administração Nacional de Regulação Financeira e Governo Popular Municipal de Xangai Emitem Plano de Ação para Apoiar a Construção de Xangai como um Centro Financeiro Internacional
Para implementar a fundo as decisões e os acordos do Comitê Central do Partido e do Conselho de Estado sobre a aceleração da construção de Xangai como um centro financeiro internacional, aumentar ainda mais a competitividade e a influência de Xangai como um centro financeiro internacional e promover o desenvolvimento econômico de alta qualidade por meio da abertura financeira de alto nível, a Administração Nacional de Regulação Financeira, em conjunto com o Governo Popular Municipal de Xangai, emitiram conjuntamente o Plano de Ação para Apoiar a Construção de Xangai como um Centro Financeiro Internacional (doravante denominado "Plano de Ação"). O Plano de Ação consiste principalmente em cinco aspectos:
Em primeiro lugar, promover a concentração de instituições financeiras e melhorar a qualidade e a força dos serviços financeiros. Incentivar uma maior concentração de instituições bancárias e de seguros em Xangai, exortar as sedes dos bancos comerciais a aumentarem o apoio à construção de Xangai como um centro financeiro internacional através do estabelecimento de instituições especializadas e da delegação de autoridade às suas filiais em Xangai, apoiar as instituições financeiras estrangeiras a desempenharem um papel mais importante na construção de Xangai como um centro financeiro internacional, promover a implementação prioritária de projetos-chave de abertura em Xangai, apoiar o estabelecimento de mais organizações financeiras internacionais, associações internacionais do setor financeiro e novas organizações financeiras multilaterais em Xangai, otimizar e melhorar as funções de serviço das instituições financeiras em Xangai e orientar as instituições financeiras em Xangai a fortalecerem a cooperação colaborativa.
Em segundo lugar, concentrar-se nas “cinco principais tarefas” para melhorar a qualidade e a eficiência dos serviços financeiros à economia real. Melhorar a qualidade e a eficiência do trabalho de financiamento tecnológico, apoiar Xangai na exploração ativa de modelos de serviços financeiros adequados às empresas tecnológicas, sob o pressuposto da conformidade legal e do controlo eficaz dos riscos substantivos, e prestar melhores serviços financeiros à inovação tecnológica. Encorajar as instituições financeiras de Xangai a desenvolverem, de forma prudente e ordenada, negócios relacionados com o financiamento do carbono, apoiar Xangai na participação na competição pelo poder de fixação de preços do financiamento do carbono internacional e transformar Xangai num hub internacional de finanças verdes. Desenvolver vigorosamente as finanças inclusivas, as finanças para a terceira idade e as finanças digitais.
Em terceiro lugar, expandir a abertura institucional e aumentar o nível de internacionalização do setor financeiro de Xangai. Persistir na comparação com as regras económicas e comerciais internacionais de alto padrão para explorar a abertura institucional financeira e explorar o desenvolvimento de negócios de empréstimos a não residentes, como os empréstimos sindicados transfronteiriços, com base nas melhores práticas internacionais, na Zona Piloto de Livre Comércio de Xangai. Continuaremos a otimizar os serviços financeiros transfronteiriços, a melhorar as operações internacionais das instituições financeiras, a promover vigorosamente a construção do Centro Internacional de Resseguros de Xangai e o desenvolvimento do seguro de transporte marítimo, a pesquisar e explorar a inovação financeira offshore e a encorajar as instituições a participarem ativamente na construção dos mercados financeiros.
Em quarto lugar, melhorar os padrões de regulação e coordenar o desenvolvimento financeiro com a segurança. Encorajar as instituições financeiras de Xangai a melhorarem as suas capacidades de gestão proativa de riscos e a promoverem operações prudentes. Aderir ao princípio de supervisão inclusiva e prudente, apoiar a organização e a implementação de projetos-piloto de inovação financeira centrados em áreas-chave, como o serviço à economia real e a abertura ao exterior, e explorar a implementação de um mecanismo de isenção de diligência devida para projetos-piloto de inovação financeira. Fortalecer a colaboração entre os governos central e local para construir conjuntamente uma rede de segurança, promover o estabelecimento e a melhoria do mecanismo de trabalho para a prevenção e a resolução de riscos financeiros em Xangai e salvaguardar a linha de segurança financeira em condições de abertura.
Em quinto lugar, melhorar as políticas de apoio e aumentar o nível de serviços financeiros profissionais. Fortalecer a profunda integração da construção do Partido com as operações comerciais. Aprofundar a construção do sistema jurídico financeiro, fortalecer as salvaguardas jurídicas para a construção de Xangai como um centro financeiro internacional, apoiar vigorosamente o Bureau de Regulação Financeira de Xangai no estabelecimento de um Centro de Proteção ao Consumidor Financeiro de Xangai sólido e melhorar ainda mais o ambiente de negócios para as finanças em Xangai. Vamos melhorar o nível tecnológico da supervisão financeira e apoiar a criação de um subcentro de dados da Administração Nacional de Regulação Financeira em Xangai, quando as condições o permitirem. Vamos apoiar Xangai na construção de uma nova plataforma de serviços de gestão de ativos e na promoção da transformação e modernização de alta qualidade das empresas de gestão de ativos para modelos orientados pelo risco e pelos dados. Vamos apoiar Xangai na atração e formação de talentos financeiros de alto nível.
No futuro, a Administração Nacional de Regulação Financeira e o Governo Popular Municipal de Xangai continuarão a promover a implementação do Plano de Ação, a melhorar o apoio político, a aumentar globalmente as capacidades de Xangai como centro financeiro internacional, a contribuir melhor para a construção de um país financeiro forte e a fazer maiores contribuições para o avanço da construção da modernização chinesa.
Perguntas e Respostas com Funcionários da Administração Nacional de Regulação Financeira e Departamentos Relevantes do Governo Popular Municipal de Xangai sobre o Plano de Ação para Apoiar a Construção de Xangai como Centro Financeiro Internacional
Para implementar a fundo as decisões e os planos do Comitê Central do PCC e do Conselho de Estado sobre a aceleração da construção de Xangai como centro financeiro internacional, aumentar ainda mais a competitividade e a influência de Xangai como centro financeiro internacional e promover o desenvolvimento econômico de alta qualidade através da abertura financeira de alto nível, a Administração Nacional de Regulação Financeira, em conjunto com o Governo Popular Municipal de Xangai, emitiu conjuntamente o Plano de Ação para Apoiar a Construção de Xangai como Centro Financeiro Internacional (doravante referido como o "Plano de Ação"). Funcionários da Administração Nacional de Regulação Financeira e departamentos relevantes do Governo Popular Municipal de Xangai responderam a perguntas de repórteres sobre o Plano de Ação.
1. Qual é o contexto da emissão do Plano de Ação?
O Comitê Central do PCC e o Conselho de Estado atribuem grande importância à construção de Xangai como centro financeiro internacional. A Conferência Central de Trabalho Financeiro de 2023 propôs "aumentar a competitividade e a influência de Xangai como centro financeiro internacional". A Decisão do Comitê Central do PCC sobre a Aprofundamento Abrangente das Reformas para Avançar a Modernização Chinesa, adotada na Terceira Sessão Plenária do 20º Comitê Central do PCC, propôs "acelerar a construção de Xangai como centro financeiro internacional". Em 29 de abril de 2025, foi realizado em Xangai um simpósio para instituições financeiras centrais sediadas em Xangai para apoiar a construção de Xangai como centro financeiro internacional. He Lifeng, membro do Birô Político do Comitê Central do PCC e diretor do Escritório da Comissão Financeira Central, participou do simpósio e fez um discurso, enfatizando a necessidade de estudar conscientemente, entender profundamente e implementar completamente as importantes instruções e diretrizes de Xi Jinping sobre a aceleração da construção de Xangai como um centro financeiro internacional, implementar integralmente as Opiniões sobre o Apoio à Aceleração da Construção de Xangai como um Centro Financeiro Internacional recentemente emitidas pela Comissão Financeira Central, fortalecer o desenvolvimento coordenado e sinérgico dos "cinco centros" de Xangai e melhorar abrangentemente as capacidades de Xangai como um centro financeiro internacional.
Para implementar ainda mais integralmente as decisões e os planos do Comitê Central do PCC e do Conselho de Estado, apoiar a aceleração da construção de Xangai como um centro financeiro internacional, contribuir melhor para a construção de uma potência financeira e fazer maiores contribuições para o avanço da modernização chinesa, a Administração Nacional de Regulação Financeira, em conjunto com o Governo Popular Municipal de Xangai, emitiram conjuntamente este plano.
2. Quais são os principais conteúdos do Plano de Ação?
O Plano de Ação é dividido em seis partes. A primeira parte delineia os requisitos gerais, que devem ser guiados pelo Pensamento de Xi Jinping sobre o Socialismo com Características Chinesas para a Nova Era, aderir à liderança centralizada e unificada do Comitê Central do PCC sobre o trabalho financeiro, aderir ao objetivo de servir o desenvolvimento econômico de alta qualidade, aderir à expansão constante da abertura institucional e coordenar o desenvolvimento e a segurança financeiros. As partes de duas a seis propõem um total de 27 medidas específicas nos seguintes cinco aspectos:
Primeiro, promover o agrupamento de instituições financeiras para otimizar e fortalecer as funções de serviços financeiros. Incentivar um maior agrupamento de instituições bancárias e de seguros em Xangai, incentivar as sedes dos bancos comerciais a aumentarem seu apoio à construção de Xangai como um centro financeiro internacional através do estabelecimento de instituições especializadas ou da delegação de autoridade para instituições em Xangai, apoiar as instituições financeiras estrangeiras a desempenharem um papel maior na construção de Xangai como um centro financeiro internacional, priorizar a implementação de projetos-chave de abertura em Xangai, otimizar e melhorar as funções de serviço das instituições financeiras em Xangai e orientar as instituições financeiras em Xangai a fortalecerem a cooperação colaborativa.
Em segundo lugar, implementar as "cinco grandes tarefas" para melhorar a qualidade e a eficiência dos serviços financeiros à economia real. Melhorar a qualidade e a eficiência dos serviços financeiros à ciência e tecnologia. Encorajar as instituições financeiras de Xangai a desenvolverem, de forma prudente e ordenada, negócios relacionados com a finança do carbono e transformar Xangai num hub internacional de finanças verdes. Desenvolver vigorosamente as finanças inclusivas, as finanças para a terceira idade e as finanças digitais.
Em terceiro lugar, expandir a abertura institucional para aumentar o nível de internacionalização do setor financeiro de Xangai. Persistir na alinhamento com as normas económicas e comerciais internacionais de elevado padrão para explorar a abertura institucional financeira. Continuar a otimizar os serviços financeiros transfronteiriços, melhorar as operações internacionais das instituições financeiras, promover vigorosamente a construção do Centro Internacional de Resseguros de Xangai e o desenvolvimento do seguro marítimo, pesquisar e explorar a inovação financeira offshore e encorajar as instituições a participarem ativamente na construção dos mercados financeiros.
Em quarto lugar, melhorar os padrões de regulação e coordenar o desenvolvimento financeiro com a segurança. Encorajar as instituições financeiras de Xangai a melhorarem as suas capacidades de gestão proativa de riscos e a promoverem operações prudentes. Aderir a uma filosofia de regulação inclusiva e prudente, apoiando a implementação de programas-piloto de inovação financeira em áreas-chave, como o serviço à economia real e a abertura ao exterior, e explorar a implementação de um mecanismo de isenção de diligência devida para programas-piloto de inovação financeira. Fortalecer a coordenação central-local para construir conjuntamente uma rede de segurança, promover o estabelecimento e a melhoria de um mecanismo de trabalho para a prevenção e resolução de riscos financeiros em Xangai e salvaguardar a linha de segurança financeira em condições de abertura.
Em quinto lugar, melhorar as políticas de apoio e aumentar o nível dos serviços financeiros profissionais. Fortalecer a profunda integração da construção do Partido com as operações comerciais. Aprofundar a construção do sistema jurídico financeiro, apoiar vigorosamente o Bureau de Regulação Financeira de Xangai no estabelecimento de um Centro de Proteção ao Consumidor Financeiro de Xangai sólido e melhorar ainda mais o ambiente de negócios para as finanças em Xangai. Aumentar o nível tecnológico da supervisão financeira e apoiar o estabelecimento de um subcentro de dados da Administração Nacional de Regulação Financeira em Xangai, quando as condições o permitirem. Apoiar Xangai na construção de uma nova plataforma de serviços de gestão de ativos. Apoiar Xangai na atração e no cultivo de talentos financeiros de alto nível.
3. Como o Plano de Ação melhorará o papel de Xangai como zona-piloto para a reforma financeira?
Em primeiro lugar, estabeleceremos e melhoraremos um mecanismo de trabalho para a supervisão da inovação financeira, apoiando o Departamento de Regulação Financeira de Xangai na organização e implementação de programas-piloto de inovação financeira em áreas-chave, como servir a economia real e a abertura ao exterior, através de mecanismos de interação regulatória, sob a premissa de limitar o âmbito de negócios, definir cotas, restringir instituições e estabelecer corta-fogo de risco.
Em segundo lugar, alinharemos com as regras econômicas e comerciais internacionais de alto padrão, expandiremos a abertura institucional financeira e exploraremos o desenvolvimento de negócios de empréstimos a não residentes, como empréstimos sindicalizados transfronteiriços baseados em boas práticas internacionais, na Zona de Livre Comércio Experimental de Xangai.
Em terceiro lugar, aprofundaremos a construção coordenada de Xangai como um centro financeiro internacional e um centro internacional de inovação científica e tecnológica, apoiando Xangai na exploração ativa de modelos de serviços financeiros adequados às características das empresas de tecnologia, sob a premissa de cumprimento das leis e regulamentos e controle eficaz dos riscos substantivos.
Em quarto lugar, apoiaremos Xangai na construção de um hub internacional de finanças verdes, incentivando as instituições financeiras em Xangai a apoiar a construção do mercado de negociação de emissões de carbono, realizando com prudência e ordem negócios relacionados a finanças de carbono e apoiando Xangai na participação na competição pelo poder de preços internacionais de finanças de carbono.
