Para promover ainda mais o Projeto-Piloto de Reforma Integral de Shenzhen e aprofundar a reforma, a inovação e a abertura, os Gabinetes Gerais do Comitê Central do PCC e do Conselho de Estado emitiram as "Opiniões sobre Promover Ainda Mais o Projeto-Piloto de Reforma Integral de Shenzhen, Aprofundar a Reforma, a Inovação e Expandir a Abertura".
As Opiniões delineiam a promoção coordenada de reformas integradas nos sistemas e mecanismos de educação, ciência e tecnologia e talentos, avançando no fortalecimento da economia real com desenvolvimento de alta qualidade através da finança, tecnologia, dados, etc., estabelecendo um novo sistema econômico mais aberto em um nível mais elevado e melhorando um modelo de governança científico, refinado e baseado no Estado de Direito.
As Opiniões esclarecem a necessidade de aprofundar a reforma e expandir a abertura a partir de um ponto de partida mais elevado, em um nível mais alto e com metas mais altas, criando mais experiências inéditas replicáveis e promovíveis, aproveitando melhor o papel de Shenzhen como motor-chave na construção da Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau e seu papel de radiação e impulso no plano nacional geral, contribuindo e fornecendo exemplos para a construção abrangente de um país socialista modernizado.
Opiniões dos Gabinetes Gerais do Comitê Central do PCC e do Conselho de Estado sobre Promover Ainda Mais o Projeto-Piloto de Reforma Integral de Shenzhen, Aprofundar a Reforma, a Inovação e Expandir a Abertura
(30 de agosto de 2024)
Para promover ainda mais o Projeto-Piloto de Reforma Integral de Shenzhen e aprofundar a reforma, a inovação e a abertura, com a aprovação do Comitê Central do PCC e do Conselho de Estado, as seguintes opiniões são propostas.
I. Requisitos Gerais
Adere à orientação do Pensamento de Xi Jinping sobre o Socialismo com Características Chinesas para a Nova Era, implementa cabalmente o espírito do 20º Congresso Nacional do PCC e das Segunda e Terceira Sessões Plenárias do 20º Comitê Central do PCC, implementa de forma abrangente e precisa a nova filosofia de desenvolvimento, adere ao princípio geral de buscar progresso garantindo a estabilidade, coordena o desenvolvimento e a segurança, defende a integração orgânica do planejamento de alto nível com a exploração de base e, de acordo com o mecanismo de trabalho de estudar e formular listas de assuntos autorizados em lotes, introduz outro lote de medidas de reforma, implementa um lote de experimentos inovadores e aprofunda um lote de iniciativas de abertura. Tomar a liderança em realizar esforços pioneiros, avançar com inovação e tomar medidas concretas em áreas como a eliminação de barreiras institucionais e sistemáticas nos campos da educação, ciência e tecnologia e talentos, fortalecer a profunda integração da cadeia de inovação, cadeia industrial, cadeia de capital e cadeia de talentos, expandir novas abordagens, cenários e veículos para a cooperação Guangdong-Hong Kong-Macau e construir uma cidade moderna, internacional e inovadora. Aprofundar a reforma e expandir a abertura a partir de um ponto de partida mais elevado, a um nível mais alto e com objetivos mais elevados, criar mais experiências inovadoras replicáveis e promovíveis, melhorar o papel de Shenzhen como motor-chave na construção da Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau e seu papel de radiação e impulso no plano nacional geral, e contribuir e fornecer exemplos para a construção abrangente de um país socialista moderno.
II. Coordenar a Promoção de Reformas Integradas nos Sistemas e Mecanismos de Educação, Ciência e Tecnologia e Talentos
(1) Fortalecer a coordenação eficiente e a profunda integração entre a indústria, a academia e a pesquisa. Reforçar o papel de liderança das empresas na inovação científica e tecnológica e otimizar caminhos eficazes para que as empresas líderes em ciência e tecnologia atuem como "definidoras de problemas". Explorar sistemas de gestão de salários orientados para o mercado para novas instituições de P&D e apoiar a Academia Médica de Ciências de Shenzhen a ser pioneira em novos mecanismos de gestão de pesquisa, recrutamento de talentos e utilização de fundos. Aprofundar as reformas na gestão de fundos de pesquisa através da implementação de uma abordagem de "orçamento + lista negativa". Realizar um projeto-piloto de sistema de gestor de projetos de pesquisa, concedendo maior autoridade de gestão na seleção de projetos, formação de equipes, determinação do roteiro tecnológico e alocação de orçamento. Estabelecer e melhorar mecanismos para a capacitação, transferência e avaliação de realizações científicas e tecnológicas relacionadas ao trabalho, com avaliações de longo ciclo para a preservação e valorização de ativos estatais resultantes de tais transferências. Explorar mecanismos de investimento diversificado e de compartilhamento aberto para grandes infraestruturas científicas e tecnológicas, facilitando, ao mesmo tempo, procedimentos simplificados de desembaraço aduaneiro para equipamentos e consumíveis de pesquisa.
(2) Coordenar reformas nas abordagens educacionais, modelos de funcionamento das escolas, sistemas de gestão e mecanismos de apoio. Promover a profunda integração da educação em engenharia em áreas emergentes com o desenvolvimento industrial, apoiar universidades e empresas na formação conjunta de talentos de engenharia interdisciplinares de alta qualidade e cultivar um grupo de empreendedores orientados para a inovação que dominem tecnologias de ponta. Explorar modelos universitários especializados, “pequenos, mas refinados”, adequados às megacidades. Integrar a formação de competências profissionais com o desenvolvimento e a modernização de clusters de manufatura avançada. Em consonância com as demandas regionais de competências, permitir que investidores estrangeiros estabeleçam instituições de formação profissional em Shenzhen, em conformidade com os regulamentos, introduzindo currículos, corpo docente e métodos de ensino avançados. Desenvolver ligações eficazes entre a cadeia industrial e a cadeia de formação profissional, promovendo uma força de trabalho qualificada através da convergência do ensino técnico e profissional superior. Permitir a escolha de disciplinas e o reconhecimento de créditos entre os institutos superiores profissionais e as universidades de tecnologia aplicada de Shenzhen. Otimizar os mecanismos de matrícula para os filhos dos trabalhadores migrantes. Implementar ativamente o Plano Nacional de Ação para Professores da Idade de Prata. Explorar abordagens de ensino personalizadas e novos caminhos de formação de talentos adaptados ao desenvolvimento da IA.
(3) Melhorar os mecanismos de apoio para o recrutamento de talentos estrangeiros. Aproveitar as oportunidades decorrentes da construção de um polo de talentos de alto nível na Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau para atrair mais profissionais urgentemente necessários. Refinar as políticas de apoio aos serviços de talentos, conferindo aos empregadores maior autonomia no recrutamento internacional e na gestão de pessoal, pesquisa e assuntos externos relacionados.
III. Potencializar o Desenvolvimento de Alta Qualidade da Economia Real por Meio das Finanças, Tecnologia e Dados
(4) Melhorar os mecanismos de incentivo e restrição para os serviços financeiros de apoio à economia real. Apoiar Shenzhen na realização de projetos-piloto integrados de ciência, tecnologia, indústria e finanças. Refinar cenários práticos e sistemas regulatórios para o crédito das empresas de ciência e tecnologia, a securitização de propriedade intelectual e as transações de realizações científicas e direitos de PI. Otimizar os mecanismos de coordenação entre o financiamento de dívida e capital para empresas de tecnologia. Aprofundar as reformas das finanças verdes. Apoiar os fundos de seguros na criação legal de fundos de capital privado e de capital de risco em Shenzhen, que visam principalmente setores específicos. As empresas listadas na Bolsa de Valores de Hong Kong da Grande Baía Guangdong-Hong Kong-Macau podem ser listadas na Bolsa de Valores de Shenzhen, de acordo com as disposições políticas.
(5) Inovar os mecanismos institucionais para apoiar o desenvolvimento das indústrias emergentes. Aproveitando plataformas como o Centro de Negociação de Realizações Científicas e Tecnológicas e Propriedade Intelectual da Bolsa de Valores de Shenzhen, estabelecer um sistema de serviços abrangente para a transferência e transformação de realizações científicas e tecnológicas. Explorar mecanismos para a aprovação e aplicação de dispositivos médicos assistidos por IA e, sob o pressuposto de segurança e controlabilidade, investigar regras e padrões para a coleta, integração, compartilhamento e uso conforme de dados desses dispositivos. Apoiar Shenzhen no aprofundamento das reformas e inovações no sistema de gestão de vôos para veículos aéreos não tripulados, melhorar as regras de supervisão de vôos em baixa altitude e explorar serviços de aviação geral, como vôos transfronteiriços de helicópteros e operações de bem-estar público. Expandir os cenários de aplicação do ESS e explorar modelos de negócios integrados de geração-rede-carga-armazenamento. Inovar nos sistemas de gestão para organizações industriais e de padrões internacionais.
(6) Aprofundar as reformas orientadas para o mercado na alocação de elementos de dados. Refinar as regras de negociação e as especificações padrão, apoiar Shenzhen na exploração de mecanismos para transações de dados, circulação confiável e distribuição de benefícios, e alcançar mais resultados institucionais em áreas como avaliação e certificação de conformidade. Sob o pressuposto de segurança, avançar de forma estável a abertura legal e conforme, hierárquica e classificada, de dados públicos em áreas como transporte, geografia, sensoriamento remoto por satélite, meteorologia e saúde, ao mesmo tempo em que melhoram os sistemas de gestão, mecanismos de serviço e especificações padrão relacionados. Aperfeiçoar a plataforma fundamental de modelagem de informações urbanas (CIM) e conduzir com prudência aplicações-piloto de resultados de modelos espaciais territoriais 3D. Fortalecer a governança e as capacidades regulatórias de segurança de dados e explorar mecanismos eficientes, convenientes e seguros para fluxos transfronteiriços de dados, em conformidade com leis, regulamentos e requisitos relevantes.
IV. Construir um Novo Sistema para uma Economia Aberta de Alto Nível
(7) Promover a otimização e a modernização do comércio de mercadorias. Avançar na facilitação do comércio e apoiar o desenvolvimento de novas formas e modelos de comércio. Apoiar o Porto de Yantai no aumento dos esforços de exploração em áreas como facilitação de desembaraço aduaneiro e liquidação de reabastecimento de combustível.
(8) Inovar e melhorar o comércio de serviços. Sob o pressuposto de compartilhamento de informações entre as autoridades reguladoras e riscos controláveis, apoiar empresas-chave fora das zonas francas abrangentes na realização de operações-piloto de manutenção sob alfândega de "duas pontas no exterior" de alto valor agregado, alta tecnologia e conformidade ambiental. Estudar o aumento de portos de imigração designados e pontos de ancoragem para o turismo de iates na Grande Baía. Ampliar ainda mais a delegação de autoridade de aprovação para licenças de negócios de expresso internacional (agência). Fortalecer a inovação em cenários de aplicação piloto do RMB digital, participar na pesquisa do projeto multilateral de ponte de moeda digital do banco central e explorar a aplicabilidade das moedas digitais do banco central em contextos transfronteiriços. Melhorar as políticas de facilitação do desembaraço aduaneiro, supervisão de cargas e logística de armazenamento no comércio internacional de bens culturais.
(9) Melhorar os mecanismos de apoio para facilitar a mobilidade de pessoal. Aprofundaremos a reforma dos sistemas de apoio relacionados aos navios de navegação internacional e forneceremos serviços convenientes de registro de seguro social para tripulantes de Hong Kong, Macau e Taiwan. Vamos testar uma política que permita que profissionais de impostos qualificados de Hong Kong se registem e exerçam suas atividades em áreas específicas de Shenzhen. Vamos expandir de forma estável e ordenada a lista de qualificações profissionais estrangeiras reconhecidas para o exercício conveniente e otimizar o mecanismo de exame para profissionais de futuros estrangeiros e outros para exercerem suas atividades em Shenzhen.
V. Melhorar um Modelo de Governança Científica, Refinada e Baseada no Estado de Direito
(10) Aumentar o nível de segurança de subsistência e prestação de serviços. Aprofundaremos a reforma do sistema de avaliação e aprovação de medicamentos e dispositivos médicos e aumentaremos a capacidade de supervisão, inspeção e teste de medicamentos nos portos. Melhoraremos o sistema de uso e supervisão de medicamentos e dispositivos médicos importados clinicamente urgentes e exploraremos caminhos viáveis para o uso de dados clínicos do mundo real de novos medicamentos internacionais no registro e autorização de comercialização de medicamentos importados. Aprofundaremos a reforma e a construção do governo digital para aumentar o nível inteligente e profissional da governança social.
(11) Melhorar o sistema de gestão de terras e outros recursos naturais. Vamos apoiar pesquisas abrangentes de terras, edifícios, florestas, zonas úmidas, áreas marítimas e ilhas. Vamos explorar um sistema de revisão assistido por computador baseado na Modelagem de Informações de Construção (BIM) e testar o registro tridimensional de imóveis em áreas específicas. Vamos reformar os mecanismos de eliminação e recuperação de terras ociosas, melhorar a política que vincula os padrões de cobrança de taxas de terras ociosas à duração do período de ociosidade e inovar maneiras de revitalizar e utilizar terras. Vamos fortalecer as garantias de uso de terras para grandes projetos industriais. Vamos melhorar o sistema de gestão e as políticas de apoio para a Zona Especial de Cooperação Shenzhen-Shanwei. Vamos explorar modelos de utilização razoáveis e eficazes para áreas não-nucleares de reservas naturais e pontos turísticos.
(12) Aprofundar a reforma judicial e os intercâmbios e a cooperação. Vamos criar um mecanismo diversificado de "janela única" para a resolução de litígios comerciais internacionais que integre organicamente a litigância, a mediação e a arbitragem. No âmbito da Lei de Processo Civil, exploraremos a tramitação acelerada de casos de execução simples e o tratamento de casos de objeção à execução simples por um único juiz. Apoiaremos a reforma do sistema de gestão integrada dos aspectos patrimoniais das sentenças criminais. Aprofundaremos o programa-piloto de proteção legal dos novos direitos de propriedade intelectual. Exploraremos o registo unificado das organizações de mediação comercial pelos departamentos administrativos judiciais e reforçaremos a supervisão e a gestão. Apoiaremos Shenzhen a realizar, de forma legal, a confirmação judicial e a execução dos acordos de mediação emitidos por organizações comerciais de mediação específicas de Hong Kong e Macau. Apoiaremos as instituições de arbitragem de Shenzhen e a Comissão de Arbitragem Desportiva da China na investigação da resolução de litígios desportivos, na cooperação internacional em arbitragem e em outros trabalhos relacionados.
VI. Fortalecer a Implementação Organizacional
(13) Defender e reforçar a liderança geral do Partido. Sob a liderança centralizada e unificada do Comité Central do PCC, melhoraremos os mecanismos de trabalho, reforçaremos a coordenação geral e implementaremos a liderança do Partido em todo o processo de avanço da reforma piloto abrangente em Shenzhen, para garantir a implementação eficaz das tarefas-piloto.
(14) Garantir a implementação das iniciativas de reforma. A Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma (CNDR) deve reforçar a coordenação geral, e as partes relevantes devem conceder a Shenzhen as autoridades de gestão relevantes, de acordo com os requisitos desta Opinião e da lista de assuntos aprovada, em conformidade com a lei. Os projetos importantes, as questões relevantes e as reformas-chave devem ser implementados após serem comunicados e aprovados de acordo com os procedimentos prescritos. A Província de Guangdong deve aumentar os seus esforços para delegar poderes e apoiar Shenzhen no aprofundamento da sua reforma piloto abrangente. Shenzhen deve assumir seriamente a responsabilidade principal pela reforma piloto, estabelecer um mecanismo sólido para a promoção e a implementação das reformas que seja eficiente, verificável e cubra todo o processo, e garantir que as medidas de reforma sejam implementadas dentro do prazo. Deve melhorar o mecanismo de identificação de riscos importantes e prevenção de riscos sistêmicos, bem como realizar bem a avaliação, o controle e a resposta aos riscos. Shenzhen deve estabelecer e melhorar leis, regulamentos e mecanismos de ajuste de políticas compatíveis com o projeto-piloto de reforma abrangente. Sempre que a implementação desta Opinião envolver ajustes nas leis ou regulamentos administrativos vigentes, esses ajustes devem ser implementados após autorização do Comité Permanente da Assembleia Popular Nacional ou do Conselho de Estado, de acordo com os procedimentos legais.
(15) Fortalecer a avaliação e a promoção das experiências do projeto-piloto. Acompanhar de perto o progresso do projeto-piloto de reforma abrangente, concentrar-se na consolidação das conquistas do projeto-piloto de reforma abrangente, solidificar as experiências e práticas eficazes em formas adequadas e promovê-las em maior escala, analisar e avaliar prontamente novas situações e novos problemas, e ajustar e melhorar oportunamente as medidas do projeto-piloto que não tenham alcançado os resultados esperados. Questões importantes devem ser prontamente comunicadas ao Comité Central do PCC e ao Conselho de Estado para instruções.
