Em 24 de março de 2025, o Ministério das Finanças lançou o "Relatório de Implementação da Política Fiscal da China em 2024", que explicitamente declarou que a política fiscal de 2025 implementará uma "mudança verde" mais robusta. No âmbito dos objetivos de "dupla carbonização", o desenvolvimento de energia renovável e a promoção de veículos elétricos novos (NEVs) servirão como pivôs estratégicos. Essa direção política não apenas reflete a demanda intrínseca pelo desenvolvimento econômico de alta qualidade na China, mas também oferece uma solução chinesa para a transição energética global.
O relatório de implementação de 2024 do Ministério das Finanças mostra que a disposição de políticas da China nos setores de NEV e energia renovável exibe uma característica de "impulso dual". As vendas de NEVs no ano atingiram 12,866 milhões de unidades, um aumento de 35,5% em relação ao ano anterior, com a penetração de mercado ultrapassando 40%. Notavelmente, a taxa de penetração nos mercados de nível de condado superou 53,7%, demonstrando a eficácia da implementação de políticas no nível local. Este crescimento é sustentado pela aplicação precisa de ferramentas de política estrutural: 1 trilhão de yuan em títulos do tesouro especiais de ultra-longo prazo foi principalmente alocado para infraestrutura de carregamento e redes inteligentes, enquanto o primeiro lote de projetos pilotos de troca e carregamento de baterias em nível de condado cobriu 67 condados, abordando diretamente o gargalo de carregamento da "última milha" nos mercados rurais. Vale ressaltar que a política de redução e isenção de imposto de compra adotou um design progressivo de "isenção total nos primeiros dois anos e redução de metade nos dois anos seguintes", estabilizando as expectativas dos consumidores e fornecendo um período de amortecimento para atualizações tecnológicas na cadeia de produção.
O setor de energia renovável demonstrou uma velocidade de expansão que superou as expectativas. Em 2024, a China adicionou 278 milhões de kW de capacidade instalada de energia solar fotovoltaica, elevando a capacidade instalada acumulada para 887 milhões de kW, alcançando o objetivo de capacidade instalada de vento e fotovoltaica para 2030 seis anos antes do previsto. Este desenvolvimento acelerado se beneficiou da alocação direcionada de recursos fiscais: 4,756 bilhões de certificados de eletricidade verde foram emitidos, e 439 milhões foram negociados, estabelecendo um mecanismo de consumo baseado no mercado. Dos 5,4 bilhões de yuan em subsídios locais para energia renovável, os projetos de alívio da pobreza com energia solar fotovoltaica representaram mais de 70%, refletindo a inclinação da política para áreas relacionadas à subsistência. No entanto, as flutuações acentuadas de preços na cadeia de produção, com quedas variando de 35% a 80% durante o ano, juntamente com a imposição de tarifas de 50% pelos EUA sobre produtos fotovoltaicos chineses, expuseram a vulnerabilidade da disposição atual da capacidade. Isso requer uma mudança no foco da política de mera expansão de escala para a construção de barreiras tecnológicas.
Os efeitos sinérgicos das duas grandes estratégias estão começando a emergir. A utilização em cascata de baterias de veículos elétricos e sistemas de armazenamento de energia renovável formam um ciclo fechado. Empresas de primeira linha, como a BYD, aumentaram a eficiência térmica para 46% através da quinta geração de tecnologia híbrida DM, com a intensidade de investimento em P&D atingindo 6,97%, muito além da média da indústria. Tais investimentos tecnológicos estão reconfigurando o panorama competitivo da indústria. Ao mesmo tempo, o aumento da capacidade instalada de energia solar fotovoltaica fortaleceu o fornecimento de eletricidade verde, apoiando a redução de carbono ao longo do ciclo de vida dos NEVs. Este modelo de acoplamento "eletricidade verde-veículo verde" pode reconfigurar a cadeia de valor da indústria automobilística global.
O sistema de políticas atual ainda enfrenta tensões. Embora a promoção rural de NEVs tenha alcançado resultados significativos, a cobertura de infraestrutura de carregamento atingiu apenas o nível de cidade, com lacunas remanescentes nas redes de nível de vila. O sistema de reciclagem de baterias ainda não alcançou operação em larga escala, apresentando riscos ambientais. No setor de energia renovável, apesar da liderança em capacidade instalada, o suporte insuficiente de ESS levou a um aumento na taxa de restrição de geração de energia fotovoltaica no noroeste da China para 4,2%, expondo as deficiências das capacidades de regulação flexível do sistema de energia existente. Estas questões estruturais exigem que as ferramentas fiscais mudem de "irrigação por inundação" para "irrigação por gotejamento preciso", como a alocação de mais títulos especiais para infraestruturas inovadoras, como ESS distribuídos e micro-redes inteligentes.
A direção de política para 2025 pode ver três mudanças: primeiro, de subsídios de consumo para a formulação de padrões técnicos, usando contabilidade de pegada de carbono para impulsionar a transformação de baixo carbono na cadeia de produção; segundo, de apoio ao lado da produção para a construção de mecanismos de mercado, expandindo a negociação de eletricidade verde e a interligação de mercados de carbono; terceiro, da circulação doméstica para a participação em regras internacionais. Esta transformação testará a sabedoria dos formuladores de políticas em equilibrar a estabilização do crescimento a curto prazo com a competitividade a longo prazo, especialmente diante do cenário crescente de protecionismo comercial global. Como manter a competitividade global das indústrias verdes da China através da inovação de ferramentas de política fiscal será um benchmark-chave para medir a eficácia das políticas.
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