Di tengah perubahan lanskap industri fotovoltaik (PV) global yang terus berkembang, kebijakan tarif baru yang diperkenalkan AS atas produk surya dari Asia Tenggara telah memicu transformasi besar dalam rantai industri.
Tarif Tinggi Resmi Diberlakukan
Pada 20 Mei waktu setempat, Komisi Perdagangan Internasional (ITC) AS secara bulat menyetujui resolusi untuk memberlakukan tarif hukuman atas produk surya dari Kamboja, Malaysia, Thailand, dan Vietnam. Faktanya, sejak bulan lalu, Departemen Perdagangan AS telah menentukan tingkat tarif spesifik berdasarkan apa yang mereka sebut "temuan penyelidikan." Sekarang, setelah resolusi tersebut disahkan secara resmi, hal ini tidak diragukan lagi menandai finalisasi kebijakan tersebut, yang menimbulkan tantangan berat bagi industri PV di Asia Tenggara dan Asia secara keseluruhan.
Menurut perkiraan media lokal, jika semua prosedur telah diselesaikan, kebijakan tarif baru tersebut dapat mulai berlaku pada pertengahan Juni. Kamboja menghadapi tingkat tarif komprehensif paling tinggi, yaitu 3.529,33% (termasuk bea anti dumping sebesar 125,37% dan bea imbal balik sebesar 3.403,96%), sedangkan Vietnam, Thailand, dan Malaysia masing-masing menghadapi tingkat tarif sebesar 813,92%, 1.002,45%, dan 250,04%, yang semuanya terdiri atas bea anti dumping dan bea imbal balik.
Kebijakan ini bukanlah sesuatu yang tiba-tiba, melainkan merupakan kelanjutan dan eskalasi dari serangkaian pembatasan perdagangan AS terhadap industri PV China sejak 2012, termasuk "tarif 201" pada 2018 dan Undang-Undang Pengurangan Inflasi (IRA) pada 2022. Perlu dicatat bahwa putusan ini secara inovatif memperkenalkan konsep "subsidi lintas batas," yang membawa dukungan pemerintah China bagi perusahaan manufaktur yang berinvestasi di Asia Tenggara ke dalam lingkup sanksi. Pada kenyataannya, hal ini kemungkinan merupakan motivasi utama AS untuk memberlakukan tarif tinggi terhadap keempat negara Asia Tenggara tersebut, menandai pendalaman dan perluasan lebih lanjut dari kebijakan perlindungan perdagangan energi baru AS. Dari perspektif industri, tarif tinggi ini tidak hanya secara langsung menargetkan rantai pasokan saat ini, tetapi juga dapat menjadi preseden bagi sanksi AS di masa depan terhadap produk PV dari wilayah lain.
Rantai Pasokan Global Menghadapi Restrukturisasi Mendalam
Menurut data dari laporan tahunan 2023 Badan Informasi Energi AS (EIA), AS mengimpor peralatan surya senilai 12,9 miliar dolar AS dari keempat negara Asia Tenggara tersebut, yang menyumbang hampir 80% dari total impor produk tersebut. Ketergantungan tinggi terhadap pasar ini berarti kebijakan tarif akan berdampak signifikan terhadap pasar tenaga surya AS.
Dalam konteks ini, perusahaan-perusahaan terkait menghadapi pilihan sulit: melanjutkan ekspor dapat berarti biaya akan berlipat ganda, yang akan mengikis daya saing harga secara total, sementara memindahkan kapasitas akan memerlukan restrukturisasi rantai pasok, yang akan menimbulkan biaya waktu dan keuangan yang besar. Banyak perusahaan Tiongkok yang memiliki pabrik di Asia Tenggara akan menjadi yang paling terdampak, berpotensi dipaksa untuk mengurangi produksi sebagai upaya terakhir. Gangguan rantai pasok jangka pendek seperti ini tidak hanya akan memengaruhi operasional perusahaan tetapi juga dapat menyebabkan pasokan di pasar PV global menjadi ketat. Rekonfigurasi rantai pasok ini juga dapat memicu reaksi berantai: Di satu sisi, proporsi manufaktur domestik AS diperkirakan akan meningkat secara signifikan, tetapi masih ada kesenjangan besar antara kapasitas modul saat ini sebesar 12,5 GW dan permintaan tahunan sebesar 32 GW, yang kemungkinan akan mendorong banyak perusahaan untuk meningkatkan investasi mereka di AS. Di sisi lain, Eropa kemungkinan akan mengikuti jejak AS dan menerapkan langkah-langkah perlindungan perdagangan serupa, sementara pasar berkembang seperti India, Meksiko, dan Timur Tengah telah menjadi arah baru bagi perusahaan PV Tiongkok untuk berkembang.
Oposisi dari Praktisi AS
Setelah hasil pemungutan suara diumumkan, terdapat dua pendapat yang berbeda di antara praktisi AS yang terkait. Tim Brightbill, kepala penasihat dari Coalition for American Solar Manufacturing Trade Committee, membuat pernyataan keras, menuduh perusahaan-perusahaan Tiongkok melakukan dumping produk tenaga surya bersubsidi dan murah ke pasar AS melalui pabrik-pabrik di Asia Tenggara, dengan mengklaim bahwa hal ini "melanggar hukum perdagangan" dan "merusak strategi industri AS." Ia menekankan bahwa tarif baru akan menjamin "peluang persaingan yang adil" bagi perusahaan-perusahaan AS.
Sikap ini didukung oleh beberapa produsen domestik, terutama mereka yang mendapat manfaat dari kredit pajak di bawah Inflation Reduction Act (IRA) — sejak Undang-Undang tersebut mulai berlaku pada tahun 2022, lebih dari 100 pabrik tenaga surya di AS telah mengumumkan rencana untuk pembangunan baru atau perluasan. Namun, karena modul Tiongkok yang terjangkau dan berkualitas tinggi, kinerja pasar pabrik-pabrik tersebut di AS belum optimis.
Abigail Ross Hopper, presiden Solar Energy Industries Association (SEIA), memperingatkan bahwa tarif akan menaikkan harga produk tenaga surya dan merugikan pengembangan energi bersih di AS. Dia menunjukkan bahwa sebagian besar panel surya di AS bergantung pada impor dari Asia, dan tarif baru dapat meningkatkan biaya konstruksi proyek serta menghambat dukungan rantai pasok yang dibutuhkan untuk perluasan manufaktur domestik. Namun, perbedaan pendapat mereka dapat dilihat dari jabatan spesifik mereka. Brightbill melayani industri manufaktur dan perdagangan, sebagian besar berurusan dengan ujung produksi dan penjualan. Dari perspektif mereka, produk asing secara alami lebih mudah dijual dengan harga yang lebih tinggi. Di sisi lain, Hopper berfokus pada pengembangan keseluruhan energi bersih di AS. Menurutnya, semakin tinggi proporsi energi bersih di AS, semakin baik, dan tidak masalah apakah modul-modul tersebut berasal dari AS, Vietnam, atau Tiongkok. Perbedaan ini juga menyoroti konflik mendalam antara "melindungi industri domestik" dan "mempertahankan laju transisi energi" di AS saat ini.
Kesimpulan
Dampak kebijakan tarif AS terbaru terhadap industri fotovoltaik di Asia Tenggara dan Tiongkok akan melampaui lingkup perdagangan, memengaruhi struktur industri energi baru di negara-negara tersebut dan bahkan pengembangan energi bersih.
Harap dicatat bahwa berita ini bersumber dari https://solar.ofweek.com/2025-05/ART-260001-8420-30663389.html dan diterjemahkan oleh SMM.
