JAKARTA – Un changement réglementaire historique en Indonésie envoie des ondes de choc à travers l'industrie mondiale des métaux. La promulgation récente de règlements accordant aux individus, coopératives et organisations communautaires (Ormas) le droit de demander des permis d'exploitation minière à petite échelle est saluée par le gouvernement comme une mesure progressive pour démocratiser la richesse minérale. Cependant, une règle ultérieure, très spécifique, a ajouté une nouvelle dimension spectaculaire : une obligation pour les organisations religieuses (Ormas Keagamaan) de détenir une participation majoritaire de 67 % dans toute entité commerciale qu'elles créent pour l'exploitation minière.
Cette initiative de corporatiser l'implication des groupes religieux, formalisée dans le Règlement du ministre de l'Énergie et des Ressources minérales (Permen ESDM) numéro 18 de 2025, mettant en œuvre le PP 39/2025 qui impose l'exigeance controversée de propriété minimale de 67 % exclusivement aux organisations religieuses, est considérée comme une épée à double tranchant, avec des conséquences potentiellement significatives pour l'approvisionnement en minéraux clés comme la bauxite.
Cette politique représente une restructuration fondamentale du secteur minier. Ses partisans affirment qu'elle formalisera l'exploitation artisanale auparavant illégale, injectera des revenus dans les communautés locales et autonomisera les petites entreprises.
Un nouveau modèle : La corporatisation de l'exploitation minière dirigée par les Ormas
Le Permen ESDM 18/2025 modifie fondamentalement l'impact potentiel des organisations religieuses dans le secteur. En exigeant une propriété minimale de 67 % dans une entité commerciale (BU) dédiée, le gouvernement vise à garantir que les Ormas soient de véritables contrôleurs de leurs entreprises minières, et non de simples figurants.
Les analystes de marché notent que la règle des 67 % est conçue pour empêcher l'exploitation par les grandes entreprises utilisant les Ormas comme de simples prête-noms. Elle force les Ormas à être l'acteur principal, ce qui pourrait conduire à des opérations plus structurées et responsables que ce que l'on verrait avec des milliers de mineurs individuels. Cependant, cela augmente aussi considérablement les enjeux, plaçant le fardeau des investissements en capital importants et de la supervision opérationnelle complexe directement sur les Ormas elles-mêmes.
Une menace à plusieurs niveaux pour la stabilité de l'approvisionnement en bauxite
La question cruciale pour le marché est de savoir comment cette approche à multiples facettes modifiera la dynamique de l'approvisionnement en bauxite. Les observateurs de l'industrie soulèvent plusieurs considérations clés :
- Poussée de l'offre : Le potentiel d'une augmentation significative à court terme de l'offre de la part des mineurs individuels est très réel, mais cette offre sera très volatile. Les nouvelles entités dirigées par les Ormas représentent une variable inconnue—si elles parviennent à mobiliser des capitaux et une expertise, elles pourraient constituer une nouvelle catégorie de producteurs de taille moyenne, offrant des volumes plus consolidés et prévisibles que les mineurs individuels．
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Défi qualité： Le défi qualité présente désormais deux aspects． Les mineurs artisanaux manquent généralement de l’expertise nécessaire pour un contrôle qualité rigoureux, tandis que les unités d’affaires dirigées par les Ormas sont confrontées à la question de savoir si elles pourront acquérir l’expertise technique requise pour répondre aux exigences de qualité constante des raffineries d’alumine．
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Pouvoir de marché： Des sources industrielles indiquent que, bien qu’elles restent prudentes vis-à-vis des sources individuelles fragmentées, les entreprises dirigées par les Ormas pourraient potentiellement devenir des fournisseurs fiables si elles opèrent avec un professionnalisme entrepreneurial． L’offre diffuse des particuliers pourrait exercer une pression à la baisse sur les prix intérieurs, tandis que les Ormas corporatisées, contrôlant de plus grands blocs de ressources, détiendraient un pouvoir de marché bien plus important．
Des risques significatifs amplifiés par l’implication des Ormas
Au-delà des préoccupations d’approvisionnement, la politique introduit des risques systémiques substantiels, amplifiés par l’implication d’institutions religieuses puissantes．
Les organisations environnementales avertissent que la régulation de la conformité environnementale sur des centaines de petites mines dispersées représente un défi majeur． Elles soulignent que si des projets majeurs dirigés par les Ormas connaissent des incidents environnementaux, les dommages réputationnels pourraient s’étendre au-delà des entités corporatives pour affecter les institutions de la société civile．
Bien que la règle des 67 % atténue le risque d’Ormas « écrans » utilisées comme prête-noms par les grands mineurs, les observateurs de l’industrie mettent en garde contre la possibilité de partenariats complexes entre groupes religieux et investisseurs privés． Les conflits fonciers entre communautés, particuliers, Ormas corporatisées et sociétés minières établies sont considérés comme de plus en plus probables．
Conclusion： Un test de gouvernance et d’intégrité institutionnelle
L’expérience audacieuse de l’Indonésie a évolué au-delà du simple test de la capacité du gouvernement à superviser un secteur minier fragmenté． Avec la mise en œuvre du Permen ESDM 18/2025, elle teste désormais également la capacité managériale des institutions religieuses du pays．
L'impact final sur l'approvisionnement en bauxite sera déterminé par une double approche : la capacité du gouvernement à faire appliquer les réglementations auprès d'innombrables petits acteurs, et la capacité des Ormas à réussir leur transition vers des opérateurs miniers responsables et corporatifs. La communauté minière internationale observe attentivement comment l'Indonésie équilibre inclusion économique et stabilité sectorielle dans l'une de ses industries stratégiquement les plus importantes.
