Le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF) de l’Union européenne : implications pour l’industrie mondiale de l’aluminium
Qu’est‑ce que le MACF — et pourquoi il bouleverse le commerce mondial
Le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF) de l’Union européenne est une politique introduite pour prévenir les fuites de carbone et garantir une concurrence équitable en régulant l’importation de produits à forte intensité carbone dans l’UE. Lancé en octobre 2023, le MACF cible six secteurs fortement émetteurs : ciment, fer et acier, aluminium, engrais, électricité et hydrogène.
Dans le cadre de ce mécanisme, les importations en provenance de l’extérieur de l’Espace économique européen (EEE) et de la Suisse supporteront un coût carbone si leur production émet plus de carbone qu’un seuil de référence défini. Cette approche encourage les producteurs européens et non européens à opérer une transition vers des méthodes de production sobres en carbone et plus propres afin de conserver leur accès au marché de l’UE.
Le calendrier du MACF
Actuellement, le MACF se trouve dans sa période transitoire, qui a débuté en octobre 2023 et durera jusqu’en décembre 2025. Durant cette phase, les entreprises des six secteurs à forte intensité carbone sont tenues de déclarer les émissions liées à leurs importations, mais sans obligation financière associée aux valeurs carbone déclarées. Cela permet aux importateurs de l’UE et aux exportateurs hors UE de s’adapter à la mise en œuvre imminente du MACF, qui débutera officiellement le 1er janvier 2026.
De 2025 à 2034, le MACF traversera sa phase de mise en œuvre initiale, durant laquelle les entreprises devront s’acquitter d’un paiement basé sur les valeurs d’émissions carbone de leurs importations. De 2026 à 2034, des ajustements du prix du carbone interviendront, qui fonctionneront comme des réductions de paiement, les plus élevées en 2026 (ce qui signifie que le montant à payer sera le plus faible en 2026). Chaque année, cet ajustement de paiement diminue, jusqu’en 2034 où il n’y aura plus d’ajustement du prix du carbone, et les entreprises devront assumer l’intégralité du coût de leurs importations carbone.
Au cœur du mécanisme : comment le MACF calcule les coûts carbone
L’UE n’a pas encore publié les détails définitifs de la tarification carbone, attendus début 2026, selon une lettre de Gerassimos Thomas, directeur général de la fiscalité et de l’union douanière à la Commission européenne, adressée à McCloskey. Cependant, la structure du mécanisme de tarification du MACF a déjà été décrite.
Les importateurs de produits des six secteurs ciblés devront acheter des certificats MACF pour les marchandises relevant de codes SH spécifiés. Pour l’aluminium, ces codes incluent 7601, 7603–7608, 7609.00.00, 7610, 7611.00.00, 7612, 7613.00.00, 7614 et 7616.
Certains codes, tels que 7602 (déchets et débris d'aluminium) et 7615 (articles ménagers en aluminium tels que les tables, les articles de cuisine ou les articles sanitaires), sont exclus car ils sont considérés comme déjà sobres en carbone ou comme étant « trop transformés ou complexes ». De même, des composants comme les portières et les carrosseries de voitures, bien que souvent listés sous le code SH 7610, sont exemptés car ce sont des assemblages complexes impliquant de multiples pièces et relèvent de produits « trop transformés ou complexes ».
Pour les marchandises entrant dans le champ du MACF, les importateurs de l'UE doivent acheter des certificats correspondant à leur intensité carbone par rapport au benchmark du MACF pour chaque code SH. Le coût du MACF est calculé comme suit :
Termes clés :
tCO2éq/t : Tonnes d'émissions de CO2 par tonne de produit
Émissions intégrées : Intensité carbone vérifiée (en tCO2éq/t) du produit importé, accréditée par des organismes de vérification approuvés par l'UE
Benchmark MACF : Une référence de tCO2éq/t acceptable pour chaque produit différent ; les benchmarks officiels du MACF pas encore publiés
Taux/Facteur d'intégration progressive du MACF : Un taux d'ajustement annuel (remise) du benchmark, qui diminue chaque année jusqu'en 2034 où il atteint 0
Coût des quotas EUA : Droits d'émission du système d'échange de quotas de l'UE, prix d'un certificat MACF par tCO2éq/t ; les coûts officiels des quotas EUA pas encore publiés
Exemple de calcul :
Une importation de 50 tonnes d'aluminium non ouvré SH7601, avec une intensité de 2,0 tCO2éq/t, et un coût estimé des quotas EUA de 90€ par tCO2éq/t serait calculée comme suit :
2026
2030
Gagnants et perdants : Qui bénéficie et qui paie avec le MACF
Puisque le MACF s'applique uniquement aux importations en provenance de l'extérieur de l'UE, le commerce intra-UE (par exemple, l'aluminium échangé entre l'Allemagne et la France) reste inchangé. La Norvège, le Liechtenstein, la Suisse et l'Islande sont également exemptés, en raison de leurs relations commerciales étroites avec l'UE ou de l'existence de réglementations carbone équivalentes reconnues par l'UE et le MACF.
Cependant, les exportateurs d'aluminium vers l'UE, à l'exception de l'aluminium de récupération et des produits hautement transformés, seront confrontés aux plus grands défis une fois que les paiements du MACF débuteront en 2026. Sur la base des données d'exportation d'aluminium de 2024 (excluant les positions NC 7602 et 7615), la Norvège, l'Islande et la Suisse représentent 29 % de la valeur totale des importations d'aluminium de l'UE en dollars américains en 2024, mais ils ne sont pas concernés par la tarification du MACF.
En revanche, les exportateurs de Chine, de Turquie, des Émirats arabes unis, du Mozambique et de Bahreïn seront les plus exposés, avec des exportations combinées vers l'UE évaluées à 11,065 milliards de dollars américains, soit 37 % de la valeur totale des importations de l'UE en 2024. Dans l'ensemble, les exportateurs asiatiques devraient être les plus touchés, suivis de près par ceux d'Afrique et d'Amérique du Nord.
Les pays européens non membres de l'UE, tels que le Royaume-Uni, la Serbie et la Bosnie-Herzégovine, sont également affectés. Cependant, cela pourrait changer à mesure que leurs paysages politiques et réglementaires évoluent. Par exemple, la Serbie et la Bosnie-Herzégovine cherchent à adhérer au cadre de l'UE, ce qui exempterait finalement leurs exportations des obligations du MACF. Pendant ce temps, le Royaume-Uni développe un système parallèle de tarification du carbone et discute avec l'UE pour une exemption temporaire en 2026, jusqu'en 2027, date à laquelle les deux systèmes devraient s'aligner.
Perspectives : Une nouvelle ère de responsabilité carbone
En résumé, le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières de l'Union européenne marque une étape vers l'intégration de la responsabilité carbone dans le commerce international. Pour l'industrie mondiale de l'aluminium, et d'autres secteurs à forte intensité carbone, le MACF représente à la fois un défi et une opportunité, poussant les exportateurs du monde entier vers la décarbonation et la transparence face aux efforts mondiaux de décarbonation, et ne limitant pas la lutte contre le changement climatique aux seuls pays développés.
L'UE n'ayant pas encore publié les coûts définitifs de l'autorisation d'utilisation d'urgence ni les références d'émissions CBAM, SMM suivra de près les mises à jour à venir de la Commission européenne et des autorités concernées, et rendra compte de toute actualisation.
