Ｉ． Contexte et changements majeurs de l’ajustement réglementaire
Le ３ octobre ２０２５， le ministère indonésien de l’Énergie et des Ressources minières a publié le « Règlement ministériel n°１７ de ２０２５ »， intitulé « Procédures pour la préparation， la soumission， l’approbation et la notification des plans de travail et budgets des activités minières de minéraux et de charbon pour ２０２６ ». Le changement principal consiste à revenir du système d’approbation triennal du RKAB à un système annuel， applicable à partir de ２０２６. Les quotas de production pour ２０２６， obtenus par certains permis miniers (IUP) en ２０２４ et ２０２５， ont été déclarés invalides； les entreprises doivent soumettre de nouveaux RKAB annuels. Cet ajustement vise à répondre aux pressions sur les recettes fiscales causées par la baisse des prix des produits minéraux et du charbon， servant de mesure clé pour préserver les revenus fiscaux nationaux.
ＩＩ． Aperçu du nouveau système RKAB
(１) Processus et délais de soumission
１. Dispositions générales： tous les titulaires de permis miniers， qu’ils soient en phase d’exploration ou de production， doivent soumettre un RKAB annuel comme document directeur pour les activités minières et de production de l’année suivante.
２. Délais de soumission：
- Si l’IUP/IUPK est nouvellement délivré ou renouvelé， le RKAB doit être soumis dans les ３０ jours après sa délivrance；
- La période de soumission annuelle régulière est du １er octobre au １５ novembre de chaque année， pour approbation l’année suivante；
- Si l’IUP/IUPK est délivré après le １５ novembre， il doit être soumis avant la fin de l’année en cours；
- Toutes les soumissions doivent être effectuées via le système d’information en ligne officiel du RKAB.
(２) Documents requis
- Entreprises en phase d’exploration doivent fournir： cartes d’exploration réelles et planifiées (version électronique)， preuve de paiement de la garantie de réhabilitation， et documents pertinents du responsable technique minier (KTT).
- Entreprises en phase de production doivent fournir： documents administratifs， rapports d’estimation des ressources/réserves par du personnel qualifié， justificatifs de paiement des recettes non fiscales， cartes électroniques (zones minières， plans de décapage， terrains forestiers， etc.)， preuve de paiement de la garantie de réhabilitation (à payer un an à l’avance)， et la zone minière ne doit pas dépasser l’étude de faisabilité et les permis environnementaux.
(３) Délais d’approbation
Le ministre ou le gouverneur doit terminer l’examen initial (approbation ou demande de révision) sous ５ jours ouvrables； l’entreprise doit corriger sous ２ jours ouvrables， avec un maximum de trois révisions. Même approuvé， l’entreprise doit obtenir d’autres permis (utilisation de terrains forestiers， titres de propriété， permis d’utilisation marine le cas échéant).
(４) Mécanisme de révision du RKAB
Les entreprises IUP ou IUPK (exploration ou production， y compris projets en continuation) ne peuvent soumettre qu’une demande de révision par an. La demande doit être soumise après le rapport trimestriel du T２ ou au plus tard le ３１ juillet de la même année.
ＩＩＩ． Analyse SMM： politiques multiples dynamisent l’étain indonésien： PT Timah accroît sa capacité et renforce le contrôle des ressources
PT Timah， entreprise publique indonésienne d’étain (filiale du holding minier public MIND ID)， a annoncé qu’à partir de ２０２６， elle exploitera cinq fonderies d’étain confisquées à Bangka Belitung， dont PT Refined Bangka Tin (RBT)， PT Sariwiguna Bina Sentosa (SBS)， PT Stanindo Inti Perkasa (SIP)， PT Tinindo Inter Nusa (TIN) et CV Venus Inti Perkasa (VIP). Ces fonderies， saisies par le parquet pour corruption présumée dans le commerce de l’étain， ont une valeur d’actifs d’environ ６００ à ７００ millions de roupies. PT Timah inspecte actuellement leur état， une évaluation technique aura lieu cette semaine， avec une production prévue de lingots d’étain raffiné début ２０２６. L’entreprise a aussi stocké du minerai à l’avance. Le gouvernement a également chargé PT Timah de renforcer le contrôle de la filière étain， freiner l’exploitation illégale et garantir les recettes d’exportation.
En termes de planification de capacité， le RKAB de PT Timah a des objectifs clairs： viser ２２ ０００ tonnes d’étain en ２０２５， ３０ ０００ tonnes en ２０２６， et ８０ ０００ tonnes à terme. Cette expansion correspond aux plans d’exploitation des cinq fonderies confisquées.
Cette stratégie s’aligne sur l’orientation politique du secteur. Dès le １８ février ２０２５， le parlement indonésien a amendé la loi minière， priorisant les concessions aux entreprises construisant des unités de transformation， avec évaluation basée sur l’investissement， la valeur ajoutée et l’emploi， favorisant ainsi la filière aval et la concentration des ressources vers les capacités efficaces. Cette politique est mise en œuvre via les nouvelles règles RKAB — tout en répondant à la baisse des prix miniers et sécurisant les recettes fiscales， les règles améliorent la précision de l’allocation des ressources： les entreprises étain conformes avec transformation aval seront prioritaires pour l’approbation RKAB， tandis que les entreprises inefficaces et illégales seront strictement limitées.
Parallèlement， l’Indonésie intensifie la lutte contre l’exploitation illégale. Lors de la cérémonie de remise des fonderies， le président Prabowo Subianto a indiqué qu’environ ８０％ de la production annuelle d’étain est smuggled， et l’exploitation illégale a causé des pertes d’environ ３ ０００ milliards de roupies， appelant à renforcer l’application de la loi. Des actions similaires seront menées ailleurs， et d’ici fin ２０２５， ces efforts pourraient économiser jusqu’à ２，２ milliards de roupies. Le ３０ septembre， le chef d’état-major de l’armée indonésienne， le général Richard Tampubolon， a inspecté un site minier illégal à Bangka Belitung， scellé par une unité spéciale. La fonderie PT Trinindo Internusa impliquée sera remise au gouvernement.
Bangka Belitung， principale région productrice d’étain， détient ９１％ des réserves nationales d’étain et environ ９５％ des réserves de terres rares， cruciales pour les industries modernes. À l’avenir， l’exploitation des cinq fonderies confisquées， en collaboration avec les communautés locales， devrait soutenir le plan gouvernemental de renforcement de la transformation aval， créer des produits à haute valeur ajoutée et orienter la filière étain indonésienne vers la conformité et l’efficacité.
Sur les enjeux clés du secteur étain indonésien： comment évoluera l’offre？ Quelle est la situation de la demande？ Quelles tendances pour les exportations？ Du ２２ au ２４ octobre ２０２５， la １５e conférence SMM sur la chaîne de valeur de l’étain se tiendra à Gejiu， avec la participation du directeur du développement de PT Timah pour partager des perspectives. Nous attendons les acteurs de la filière pour des échanges et le développement industriel.
