Récemment, la Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR) et l'Administration nationale de l'énergie ont conjointement publié l'Avis sur la promotion du développement ordonné de la connexion directe à l'électricité verte (ci-après dénommé « l'Avis »), qui précise les exigences spécifiques pour le développement des projets de connexion directe à l'électricité verte dans cinq aspects : champ d'application, orientation de la planification, gestion opérationnelle, mécanismes de tarification et garanties organisationnelles.
I. Définition du champ d'application de la connexion directe à l'électricité verte
Ces dernières années, des explorations préliminaires ont été menées sur la connexion directe à l'électricité verte, tant en Chine qu'à l'étranger. Des pays européens tels que le Danemark, la République tchèque, l'Estonie, la Lettonie et la Lituanie ont successivement mis en place des politiques et réglementations relatives aux lignes de connexion directe. En 2021, le 14e Plan quinquennal de développement des énergies renouvelables de la Chine a proposé la construction d'un certain nombre d'usines et de parcs pilotes d'approvisionnement direct en électricité verte, ainsi que la mise en œuvre de projets pilotes à forte proportion de nouvelles énergies pour la production, la fourniture et la consommation d'électricité. Cependant, il n'existe actuellement aucune norme unifiée et claire pour la définition de la connexion directe à l'électricité verte, tant en Chine qu'à l'étranger. L'Avis définit clairement le champ d'application de la connexion directe à l'électricité verte, précisant qu'il s'agit de la fourniture d'électricité verte provenant de sources d'énergie nouvelles telles que l'énergie éolienne, l'énergie solaire et l'énergie de la biomasse à un utilisateur unique d'électricité via des lignes de connexion directe sans être directement connecté au réseau électrique public. D'un point de vue technique, la connexion directe à l'électricité verte peut être classée en deux types : connectée au réseau et hors réseau. Pour les projets connectés au réseau, l'alimentation électrique doit être connectée au côté utilisateur au point de démarcation des droits de propriété entre l'utilisateur et le réseau électrique public, garantissant que l'ensemble du projet est connecté au réseau électrique public dans son intégralité. Par rapport aux formes d'alimentation électrique telles que le réseau électrique public et divers réseaux de distribution incrémentaux, les projets de connexion directe à l'électricité verte permettent une traçabilité physique claire de l'électricité fournie, répondant mieux aux besoins des entreprises en matière de consommation d'énergie verte et renforçant la consommation locale des nouvelles énergies.
II. Renforcement de la gestion des projets de connexion directe à l'électricité verte
Le développement des projets de connexion directe à l'électricité verte implique plusieurs aspects tels que la planification, l'exploitation et le marché. Pour parvenir à une unité organique entre la systématisation, la durabilité et l'équité, la gestion des projets doit être menée de manière solide et méticuleuse. L'avis énonce des exigences claires dans les aspects susmentionnés.
En matière de planification, premièrement, il est nécessaire de distinguer les charges existantes et les charges nouvelles afin de normaliser les exigences de construction des projets. Cela implique d'encourager la construction de projets d'énergie nouvelle parallèlement aux nouvelles charges, tout en laissant des fenêtres politiques pour les charges existantes, telles que les entreprises orientées vers l'exportation ayant des besoins rigides de réduction des émissions de carbone et celles alimentées par des centrales captives, reflétant pleinement le soutien aux projets de raccordement direct à l'électricité verte et la flexibilité des politiques. Deuxièmement, il est essentiel de renforcer la planification globale pour assurer un développement ordonné, en adhérant au principe d'un « seul échiquier » pour le développement des énergies nouvelles, de l'énergie et de l'électricité, ainsi que pour l'aménagement du territoire. Cela comprend la clarification des exigences relatives aux niveaux de tension de raccordement des projets et l'obligation de construire et de mettre en service les projets simultanément conformément à un plan intégré. Troisièmement, il est encouragé de promouvoir la diversification des entités d'investissement par le biais de l'innovation de modèles. Un soutien est accordé à différentes entités pour investir dans l'approvisionnement en électricité et les charges des projets de raccordement direct à l'électricité verte, la charge servant d'entité principale responsable. Diverses entités commerciales, y compris les entreprises privées (à l'exclusion des entreprises de réseau électrique), sont encouragées à investir dans des projets de raccordement direct à l'électricité verte.
En matière d'exploitation, premièrement, le mode d'exploitation des projets de raccordement direct à l'électricité verte sera déterminé en fonction des progrès des réformes de marché. Afin de tirer pleinement parti des signaux de prix pour guider l'exploitation optimisée des projets de raccordement direct à l'électricité verte tout en minimisant l'impact sur le réseau électrique public, l'avis précise que le type et la capacité installée des sources d'énergie nouvelle seront déterminés conformément au principe de « détermination de la source en fonction de la charge ». Seuls les projets situés dans des régions où le marché spot fonctionne en continu sont autorisés à réinjecter de l'électricité dans le réseau électrique public. La limite supérieure de la proportion de l'électricité injectée dans le réseau du projet par rapport à la production totale disponible ne doit généralement pas dépasser 20 %. Compte tenu des restrictions d'électricité, la proportion de l'électricité autoproduite et autoconsommée par rapport à la production disponible doit être d'au moins 60 %. La proportion de l'électricité autoproduite et autoconsommée du projet par rapport à la consommation totale d'électricité doit être d'au moins 30 % et d'au moins 35 % avant 2030. Deuxièmement, la coordination et l'optimisation internes des ressources des projets de raccordement direct à l'électricité verte seront renforcées afin d'améliorer la convivialité du système. Les ressources internes doivent être observables, mesurables, ajustables et contrôlables, et être connectées au système de gestion de la charge ou au système d'automatisation de la distribution d'électricité, selon les besoins, en acceptant la gestion de l'organisme de répartition correspondant. Les projets de raccordement au réseau doivent améliorer pleinement leurs capacités de régulation flexible grâce à une configuration raisonnable des systèmes de stockage d'énergie (ESS), en exploitant le potentiel de régulation flexible de la charge et par d'autres moyens, réduisant ainsi au minimum la pression de régulation du système.
Sur le plan du marché, la direction des réformes axées sur le marché dans le secteur de l'électricité sera respectée, en encourageant les projets de raccordement direct à l'électricité verte au réseau à participer aux transactions du marché de l'électricité dans leur ensemble. Les projets de raccordement direct à l'électricité verte jouiront d'un statut de marché égal, organiseront leur production en fonction des résultats des transactions du marché et régleront leurs comptes en fonction de l'échange d'électricité avec le réseau public.
III. Clarifier les principales responsabilités des parties concernées à chaque étape des projets de raccordement direct
La clarification des limites de responsabilité économique, technique et de sécurité entre les projets de raccordement direct à l'électricité verte et le réseau public est un élément clé pour soutenir le développement des projets de raccordement direct à l'électricité verte et réaliser leur mise en œuvre et leur exploitation. L'avis définit clairement les limites de responsabilité conformément aux principes de priorité à la sécurité et d'égalité des droits et des responsabilités.
Sur le plan économique, les projets de raccordement direct à l'électricité verte doivent payer raisonnablement les frais pertinents, y compris les frais de transport et de distribution, les frais d'exploitation du système, les subventions croisées à caractère politique, les fonds gouvernementaux et les surtaxes. Les localités ne sont pas autorisées à réduire ou à exonérer les frais pertinents en violation des réglementations nationales.
Sur le plan technique, les projets de raccordement direct à l'électricité verte doivent être équipés de divers équipements secondaires tels que les protections de relais. Les performances liées au réseau des installations internes doivent respecter les normes pertinentes. Les portes d'entrée de la production d'électricité interne, de la consommation d'électricité de l'usine, de l'électricité autoproduite et autoconsommée, des ESS, etc., doivent présenter les conditions nécessaires à une mesure distincte et bidirectionnelle. Le réseau public doit fournir des services d'accès au réseau équitables et non discriminatoires aux projets qui répondent aux conditions de raccordement au réseau, en utilisant le point d'accès du projet comme point de référence pour la mesure et le règlement, et en effectuant le règlement des factures d'électricité selon les besoins.
En matière de sécurité, les projets de raccordement direct à l'électricité verte au réseau et le réseau public d'électricité forment une interface clairement définie en matière de responsabilité de sécurité, basée sur le point de démarcation des droits de propriété, chaque partie assumant ses responsabilités correspondantes en matière de gestion et de contrôle des risques liés à la sécurité de l'électricité au sein de cette interface. Le projet de raccordement direct à l'électricité verte doit mettre en œuvre strictement diverses mesures de gestion de la sécurité de la production, procéder rapidement au contrôle des risques et à l'enquête et à la gouvernance des dangers cachés, déclarer de manière indépendante sa capacité de raccordement au réseau en fonction de la situation de l'équilibre interne de l'électricité, et assurer une régulation adéquate de la production d'électricité interne et de la charge. Le réseau public d'électricité doit remplir ses responsabilités en matière d'approvisionnement en électricité conformément à la capacité déclarée du projet et aux accords pertinents.
