La Administración Nacional de Supervisión Financiera y el Gobierno Popular Municipal de Shanghai han publicado el Plan de Acción para Apoyar la Construcción de Shanghai como Centro Financiero Internacional. El plan propone promover la concentración de instituciones financieras y mejorar la calidad y la solidez de los servicios financieros. Alienta una mayor concentración de instituciones bancarias y de seguros en Shanghai, insta a las oficinas centrales de los bancos comerciales a aumentar su apoyo a la construcción de Shanghai como centro financiero internacional mediante el establecimiento de instituciones especializadas y la delegación de autoridad a sus sucursales en Shanghai, apoya a las instituciones financieras extranjeras para que desempeñen un papel más importante en la construcción de Shanghai como centro financiero internacional, promueve la implantación prioritaria de proyectos clave de apertura en Shanghai, apoya el establecimiento de más organizaciones financieras internacionales, asociaciones internacionales de la industria financiera y nuevas organizaciones financieras multilaterales en Shanghai, optimiza y mejora las funciones de servicio de las instituciones financieras en Shanghai y orienta a las instituciones financieras en Shanghai para que fortalezcan la cooperación colaborativa.
La Administración Nacional de Supervisión Financiera y el Gobierno Popular Municipal de Shanghai publican el Plan de Acción para Apoyar la Construcción de Shanghai como Centro Financiero Internacional
Con el fin de implementar a fondo las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado sobre la aceleración de la construcción de Shanghai como centro financiero internacional, mejorar aún más la competitividad y la influencia de Shanghai como centro financiero internacional y promover el desarrollo económico de alta calidad mediante la apertura financiera de alto nivel, la Administración Nacional de Supervisión Financiera, junto con el Gobierno Popular Municipal de Shanghai, ha publicado conjuntamente el Plan de Acción para Apoyar la Construcción de Shanghai como Centro Financiero Internacional (en lo sucesivo, el "Plan de Acción"). El Plan de Acción se compone principalmente de cinco aspectos:
En primer lugar, promover la concentración de instituciones financieras y mejorar la calidad y la solidez de los servicios financieros. Alienta una mayor concentración de instituciones bancarias y de seguros en Shanghai, insta a las oficinas centrales de los bancos comerciales a aumentar su apoyo a la construcción de Shanghai como centro financiero internacional mediante el establecimiento de instituciones especializadas y la delegación de autoridad a sus sucursales en Shanghai, apoya a las instituciones financieras extranjeras para que desempeñen un papel más importante en la construcción de Shanghai como centro financiero internacional, promueve la implantación prioritaria de proyectos clave de apertura en Shanghai, apoya el establecimiento de más organizaciones financieras internacionales, asociaciones internacionales de la industria financiera y nuevas organizaciones financieras multilaterales en Shanghai, optimiza y mejora las funciones de servicio de las instituciones financieras en Shanghai y orienta a las instituciones financieras en Shanghai para que fortalezcan la cooperación colaborativa.
En segundo lugar, centrarse en las "cinco tareas principales" para mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios financieros a la economía real. Mejorar la calidad y la eficiencia del trabajo de financiación tecnológica, apoyar a Shanghái en la exploración activa de modelos de servicios financieros adecuados para las empresas tecnológicas bajo el supuesto del cumplimiento legal y el control efectivo de los riesgos sustanciales, y proporcionar mejores servicios financieros para la innovación tecnológica. Alentar a las instituciones financieras de Shanghái a llevar a cabo negocios relacionados con la financiación del carbono de manera prudente y ordenada, apoyar a Shanghái en su participación en la competencia por el poder de fijación de precios internacionales de la financiación del carbono y convertir a Shanghái en un centro internacional de finanzas verdes. Desarrollar vigorosamente las finanzas inclusivas, las finanzas para la vejez y las finanzas digitales.
En tercer lugar, ampliar la apertura institucional y mejorar el nivel de internacionalización de la industria financiera de Shanghái. Persistiremos en tomar como referencia las normas económicas y comerciales internacionales de alto nivel para explorar la apertura institucional de los servicios financieros y explorar el desarrollo de negocios de préstamos a no residentes, como los préstamos sindicados transfronterizos basados en las mejores prácticas internacionales, en la Zona Piloto de Libre Comercio de Shanghái. Continuaremos optimizando los servicios financieros transfronterizos, mejorando las operaciones internacionales de las instituciones financieras, promoviendo vigorosamente la construcción del Centro Internacional de Reaseguros de Shanghái y el desarrollo del seguro marítimo, investigando y explorando la innovación financiera extraterritorial, y alentando a las instituciones a participar activamente en la construcción de los mercados financieros.
En cuarto lugar, mejoraremos las normas regulatorias y coordinaremos el desarrollo financiero con la seguridad. Alentaremos a las instituciones financieras de Shanghái a mejorar sus capacidades de gestión proactiva de riesgos y a promover operaciones prudentes. Adheriremos al principio de una supervisión inclusiva y prudente, apoyaremos la organización e implementación de proyectos piloto de innovación financiera centrados en áreas clave como el servicio a la economía real y la apertura al exterior, y exploraremos la implementación de un mecanismo de exención de diligencia debida para los proyectos piloto de innovación financiera. Fortaleceremos la colaboración entre los gobiernos central y locales para construir conjuntamente una red de seguridad, promoveremos el establecimiento y la mejora del mecanismo de trabajo para la prevención y la resolución de riesgos financieros en Shanghái, y salvaguardaremos la línea de fondo de la seguridad financiera en condiciones de apertura.
En quinto lugar, mejoraremos las políticas de apoyo y aumentaremos el nivel de los servicios financieros profesionales. Fortaleceremos la integración profunda de la construcción del Partido con las operaciones comerciales. Profundizaremos la construcción del sistema legal financiero, fortaleceremos las garantías legales para la construcción de Shanghái como un centro financiero internacional, apoyaremos vigorosamente a la Oficina Reguladora Financiera de Shanghái en el establecimiento de un sólido Centro de Protección al Consumidor Financiero de Shanghái y mejoraremos aún más el entorno comercial para las finanzas en Shanghái. Mejoraremos el nivel tecnológico de la supervisión financiera y apoyaremos el establecimiento de un subcentro de datos de la Administración Nacional de Supervisión Financiera en Shanghai cuando las condiciones lo permitan. Apoyaremos a Shanghai en la construcción de una nueva plataforma de servicios de gestión de activos y en la promoción de la transformación y modernización de alta calidad de las empresas de gestión de activos hacia modelos impulsados por el riesgo y los datos. Apoyaremos a Shanghai en la atracción y formación de talentos financieros de alto nivel.
De cara al futuro, la Administración Nacional de Supervisión Financiera y el Gobierno Popular Municipal de Shanghai seguirán promoviendo la implementación del Plan de Acción, mejorando el apoyo político, mejorando integralmente las capacidades de Shanghai como centro financiero internacional, contribuyendo mejor a la construcción de un país financiero fuerte y haciendo mayores contribuciones al avance de la modernización china.
Preguntas y respuestas con funcionarios de la Administración Nacional de Supervisión Financiera y departamentos relevantes del Gobierno Popular Municipal de Shanghai sobre el Plan de Acción para Apoyar la Construcción de Shanghai como Centro Financiero Internacional
Para implementar a fondo las decisiones y acuerdos del Comité Central del PCCh y del Consejo de Estado sobre la aceleración de la construcción de Shanghai como centro financiero internacional, mejorar aún más la competitividad y la influencia de Shanghai como centro financiero internacional y promover el desarrollo económico de alta calidad a través de una apertura financiera de alto nivel, la Administración Nacional de Supervisión Financiera, junto con el Gobierno Popular Municipal de Shanghai, emitieron conjuntamente el Plan de Acción para Apoyar la Construcción de Shanghai como Centro Financiero Internacional (en lo sucesivo, el "Plan de Acción"). Funcionarios de la Administración Nacional de Supervisión Financiera y departamentos relevantes del Gobierno Popular Municipal de Shanghai respondieron preguntas de los periodistas sobre el Plan de Acción.
1. ¿Cuál es el contexto de la emisión del Plan de Acción?
El Comité Central del PCCh y el Consejo de Estado conceden gran importancia a la construcción de Shanghai como centro financiero internacional. La Conferencia Central de Trabajo Financiero de 2023 propuso "mejorar la competitividad y la influencia de Shanghai como centro financiero internacional". La Decisión del Comité Central del PCCh sobre la Profundización Integral y Continua de las Reformas para Avanzar en la Modernización China, adoptada en la Tercera Sesión Plenaria del XX Comité Central del PCCh, propuso "acelerar la construcción de Shanghai como centro financiero internacional". El 29 de abril de 2025, se celebró en Shanghai un simposio para instituciones financieras centrales con sede en Shanghai con el fin de apoyar la construcción de Shanghai como centro financiero internacional. He Lifeng, miembro del Buró Político del Comité Central del PCCh y director de la Oficina de la Comisión Financiera Central, asistió al simposio y pronunció un discurso en el que hizo hincapié en la necesidad de estudiar concienzudamente, comprender a fondo y aplicar a fondo las importantes instrucciones y directrices de Xi Jinping sobre la aceleración de la construcción de Shanghai como centro financiero internacional, implementar plenamente las Opiniones sobre el Apoyo a la Aceleración de la Construcción de Shanghai como Centro Financiero Internacional emitidas recientemente por la Comisión Financiera Central, fortalecer el desarrollo coordinado y sinérgico de los "cinco centros" de Shanghai y mejorar de manera integral las capacidades de Shanghai como centro financiero internacional.
Para seguir implementando a fondo las decisiones y disposiciones del Comité Central del PCCh y del Consejo de Estado, apoyar la aceleración de la construcción de Shanghai como centro financiero internacional, contribuir mejor a la construcción de una potencia financiera y hacer mayores contribuciones al avance de la modernización china, la Administración Nacional de Supervisión Financiera, junto con el Gobierno Popular Municipal de Shanghai, emitieron conjuntamente este plan.
2. ¿Cuáles son los principales contenidos del Plan de Acción?
El Plan de Acción se divide en seis partes. La primera parte describe los requisitos generales, que deben guiarse por el Pensamiento de Xi Jinping sobre el Socialismo con Peculiaridades Chinas para la Nueva Era, adherirse al liderazgo centralizado y unificado del Comité Central del PCCh sobre el trabajo financiero, adherirse al objetivo de servir al desarrollo económico de alta calidad, adherirse a la expansión constante de la apertura institucional y coordinar el desarrollo y la seguridad financieros. Las partes dos a seis proponen un total de 27 medidas específicas en los siguientes cinco aspectos:
En primer lugar, promover la agrupación de instituciones financieras para optimizar y fortalecer las funciones de servicios financieros. Fomentar una mayor agrupación de instituciones bancarias y de seguros en Shanghai, alentar a las sedes de los bancos comerciales a aumentar su apoyo a la construcción de Shanghai como centro financiero internacional mediante el establecimiento de instituciones especializadas o la delegación de autoridad a las instituciones en Shanghai, apoyar a las instituciones financieras extranjeras para que desempeñen un papel más importante en la construcción de Shanghai como centro financiero internacional, dar prioridad a la implementación de proyectos clave de apertura en Shanghai, optimizar y mejorar las funciones de servicio de las instituciones financieras en Shanghai y guiar a las instituciones financieras en Shanghai para que fortalezcan la cooperación colaborativa.
En segundo lugar, implementar las "cinco tareas principales" para mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios financieros para la economía real. Mejorar la calidad y la eficiencia de los servicios financieros para la ciencia y la tecnología. Alentar a las instituciones financieras de Shanghai a desarrollar de manera prudente y ordenada negocios relacionados con las finanzas del carbono y convertir a Shanghai en un hub internacional de finanzas verdes. Desarrollar vigorosamente las finanzas inclusivas, las finanzas para la jubilación y las finanzas digitales.
En tercer lugar, ampliar la apertura institucional para mejorar el nivel de internacionalización de la industria financiera de Shanghai. Persistiremos en alinearnos con las normas económicas y comerciales internacionales de alto nivel para explorar la apertura institucional de las finanzas. Continuaremos optimizando los servicios financieros transfronterizos, mejorando las operaciones internacionales de las instituciones financieras, promoviendo vigorosamente la construcción del Centro Internacional de Reaseguros de Shanghai y el desarrollo de los seguros marítimos, investigando y explorando la innovación financiera offshore, y alentando a las instituciones a participar activamente en la construcción de los mercados financieros.
En cuarto lugar, mejoraremos las normas regulatorias y coordinaremos el desarrollo financiero con la seguridad. Alentaremos a las instituciones financieras de Shanghai a mejorar sus capacidades proactivas de gestión de riesgos y a promover operaciones prudentes. Adheriremos a una filosofía regulatoria inclusiva y prudente, apoyando la implementación de programas piloto de innovación financiera en áreas clave como el servicio a la economía real y la apertura al exterior, y explorando la implementación de un mecanismo de exención de diligencia debida para los programas piloto de innovación financiera. Fortaleceremos la coordinación central-local para construir conjuntamente una red de seguridad, promoviendo el establecimiento y la mejora de un mecanismo de trabajo para la prevención y la disposición de riesgos financieros en Shanghai, y salvaguardando la línea de fondo de la seguridad financiera en condiciones de apertura.
En quinto lugar, mejoraremos las políticas de apoyo y aumentaremos el nivel de los servicios financieros profesionales. Fortaleceremos la integración profunda de la construcción del Partido con las operaciones comerciales. Profundizaremos la construcción del sistema legal financiero, apoyaremos vigorosamente a la Oficina de Regulación Financiera de Shanghai en el establecimiento de un Centro de Protección al Consumidor Financiero de Shanghai sólido, y mejoraremos aún más el entorno comercial para las finanzas en Shanghai. Mejoraremos el nivel tecnológico de la supervisión financiera y apoyaremos el establecimiento de un subcentro de datos de la Administración Nacional de Regulación Financiera en Shanghai cuando las condiciones lo permitan. Apoyaremos a Shanghai en la construcción de una nueva plataforma de servicios de gestión de activos. Apoyaremos a Shanghai en la atracción y la formación de talentos financieros de alto nivel.
3. ¿Cómo aprovechará mejor el Plan de Acción el papel de Shanghai como zona piloto para la reforma financiera?
En primer lugar, estableceremos y mejoraremos un mecanismo de trabajo para la supervisión de la innovación financiera, apoyando a la Oficina de Supervisión Financiera de Shanghai en la organización e implementación de programas piloto de innovación financiera en áreas clave, como servir a la economía real y abrirse al exterior a través de mecanismos de interacción regulatoria, bajo el supuesto de limitar el alcance de los negocios, establecer cuotas, restringir las instituciones y establecer cortacircuitos de riesgo.
En segundo lugar, nos alinearemos con las normas económicas y comerciales internacionales de alto nivel, ampliaremos la apertura institucional financiera y exploraremos el desarrollo de negocios de préstamos a no residentes, como los préstamos sindicados transfronterizos basados en las buenas prácticas internacionales, en la Zona de Libre Comercio Piloto de Shanghai.
En tercer lugar, profundizaremos la construcción coordinada de Shanghai como centro financiero internacional y centro internacional de innovación científica y tecnológica, apoyando a Shanghai en la exploración activa de modelos de servicios financieros adaptados a las características de las empresas tecnológicas bajo el supuesto de cumplir con las leyes y reglamentos y controlar eficazmente los riesgos sustanciales.
En cuarto lugar, apoyaremos a Shanghai en la construcción de un hub internacional de finanzas verdes, alentando a las instituciones financieras de Shanghai a apoyar la construcción del mercado de comercio de derechos de emisión de carbono, llevando a cabo de manera prudente y ordenada negocios relacionados con las finanzas del carbono y apoyando a Shanghai en participar en la competencia por el poder de fijación de precios internacionales de las finanzas del carbono.
