Thương mại nội khối suy giảm nghiêm trọng hơn nhiều so với xuất khẩu
Số liệu năm 2025 cho thấy sự sụt giảm đáng kể trong lưu thông phế liệu đồng trong Liên minh châu Âu, với mức suy giảm thương mại nội khối vượt xa sự sụt giảm xuất khẩu ra thị trường bên ngoài. Điều này cho thấy bất chấp các nỗ lực chính sách nhằm giữ lại tài nguyên trong khối, thực tế thị trường là khả năng tiêu thụ nội bộ đang xói mòn nhanh chóng. Sự phân kỳ cấu trúc này chứng tỏ dòng chảy phế liệu đồng ra nước ngoài không chỉ được thúc đẩy bởi nhu cầu bên ngoài mà còn bởi sự trì trệ của nhu cầu công nghiệp nội tại châu Âu.
Nguyên nhân nhu cầu nội địa trì trệ: Suy thoái sản xuất và chi phí cao
Sự sụt giảm "như vách đá" trong thương mại phế liệu đồng nội khối EU chủ yếu do sự sụp đổ tiêu thụ. Dẫn đầu là Đức, các cường quốc công nghiệp châu Âu đang chứng kiến tình trạng yếu kéo dài ở các ngành sử dụng nhiều đồng như ô tô, xây dựng và thiết bị điện. Khi đơn hàng lao dốc, các nhà máy đã cắt giảm tối đa việc mua sắm nguyên liệu thô.
Đồng thời, giá năng lượng cao khiến các nhà máy luyện kim châu Âu có cơ cấu chi phí cao hơn đáng kể so với các đối thủ châu Á. Để duy trì hoạt động, các nhà máy này buộc phải hạ giá mua phế liệu đồng. Hệ quả là phế liệu đổ về các thị trường hải ngoại nơi có giá thầu cao hơn và vòng quay vốn nhanh hơn.
Hiệu ứng "Chạy trước" của thắt chặt chính sách
Hành vi thị trường đang bị bóp méo thêm bởi kỳ vọng về các quy định sắp tới. Bắt đầu từ tháng 7/2025, EU đã triển khai giám sát hải quan có hệ thống đối với luồng di chuyển phế liệu kim loại xuyên biên giới. Các khuôn khổ quy định nghiêm ngặt hơn sẽ có hiệu lực vào tháng 5/2026, và đỉnh điểm là lệnh cấm xuất khẩu hoàn toàn sang các nước không thuộc OECD vào tháng 5/2027. Lộ trình quy định rõ ràng này đã kích hoạt hiệu ứng "chạy trước". Để né tránh chi phí tuân thủ trong tương lai, quy trình kiểm toán phức tạp và lệnh cấm cuối cùng, các thương nhân đang đẩy nhanh việc thanh lý trong cơ hội hiện tại.
Liên đoàn Công nghiệp Tái chế châu Âu (EuRIC) đã lên tiếng quan ngại khẩn cấp, cho rằng Ủy ban châu Âu phải gia hạn các thời hạn liên quan đến Quy định Vận chuyển Chất thải mới (WSR) để ngăn chặn sự sụp đổ của thị trường phế liệu khu vực. Theo quy định WSR, các nước không thuộc OECD phải nộp đơn đăng ký lên EU trước ngày 21/2/2025 để tiếp tục nhập khẩu vật liệu được phân loại là phế liệu. EuRIC cảnh báo: "Nếu không nộp đơn trước hạn, EU sẽ áp dụng lệnh cấm xuất khẩu toàn phần vật liệu tái chế sang gần 150 quốc gia từ ngày 21/5/2027." Liên đoàn này lưu ý dù đang thúc đẩy tuân thủ, hầu hết các nước ngoài OECD không sẵn sàng cho "thủ tục đăng ký rườm rà" của EU - vốn liên quan đến khối lượng dữ liệu khổng lồ và bảng câu hỏi phức tạp, gây áp lực nặng nề lên cơ quan quản lý nước ngoài. Hơn nữa, công tác tuyên truyền của EU không đầy đủ, khiến các quốc gia này hầu như không nhận thức được tác động kinh tế mà WSR sẽ gây ra với thương mại toàn cầu và nguồn cung vật liệu tái chế. EuRIC cho rằng nếu thị trường xuất khẩu sụp đổ, chính ngành tái chế của EU sẽ thu hẹp, dẫn đến việc phế liệu có thể tái chế bị chôn lấp và làm suy giảm niềm tin công chúng vào phân loại rác thải.
Việc cố gắng giữ lại tài nguyên chỉ thông qua chính sách xuất khẩu hạn chế chỉ giải quyết phần ngọn chứ không phải gốc rễ. Giữ lại tài nguyên chỉ khả thi khi có đủ năng lực trong nước để xử lý và tiêu thụ chúng. Nếu năng lực cạnh tranh của ngành sản xuất châu Âu không phục hồi, phế liệu đồng bị giữ lại trong khối thông qua thuế quan hoặc lệnh cấm sẽ chỉ trở thành hàng tồn kho không thể tiêu thụ thay vì tạo ra giá trị kinh tế. Hơn nữa, can thiệp hành chính có nguy cơ tách biệt giá nội khối châu Âu khỏi thị trường toàn cầu, đè nén giá mua địa phương một cách giả tạo. Điều này sẽ trực tiếp gây bất lợi cho đầu tư vào ngành tái chế và làm suy yếu nền kinh tế tuần hoàn.
Thông điệp then chốt
Dòng chảy phế liệu đồng ra ngoài là hệ quả của quá trình phi công nghiệp hóa ở châu Âu, không phải nguyên nhân. Việc dựa vào biện pháp hành chính để định hướng lại dòng tài nguyên chỉ làm trầm trọng thêm những mâu thuẫn cấu trúc nội tại. Giải pháp không nằm ở việc đóng cửa biên giới, mà ở chỗ khôi phục năng lực cạnh tranh của ngành sản xuất châu Âu. Chỉ khi ngành công nghiệp châu Âu trở nên cạnh tranh một lần nữa, phế liệu đồng mới có thể ở lại trong khu vực nhờ vào logic vận hành tự nhiên của thị trường.
