SMM

Bối cảnh chính sách: Tại sao cải cách giá điện năng lượng mới là cấp thiết?

Trong bối cảnh toàn cầu kêu gọi phát triển bền vững, sản xuất điện năng lượng mới, như một phần quan trọng của phát triển điện lực, đã thu hút sự chú ý ngày càng tăng. Những năm gần đây, ngành công nghiệp năng lượng mới của Trung Quốc đã phát triển nhanh chóng. Đến cuối năm 2024, công suất lắp đặt đã đạt khoảng 1,41 tỷ kW, chiếm hơn 40% tổng công suất lắp đặt, vượt qua điện than truyền thống. Điều này phản ánh cam kết mạnh mẽ của quốc gia đối với phát triển năng lượng mới và nhu cầu mạnh mẽ của thị trường đối với điện xanh.

Từ năm 2009, chính phủ đã ban hành nhiều chính sách hỗ trợ các nguồn năng lượng mới như điện gió và điện mặt trời, đảm bảo sự phát triển ổn định của chúng. Các chính sách giá điện cố định ban đầu đã giúp các doanh nghiệp năng lượng mới ổn định lợi nhuận kỳ vọng, thu hút đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng ngành. Tuy nhiên, khi công suất lắp đặt tăng nhanh, những hạn chế của giá điện cố định dần trở nên rõ ràng.

Sự không ổn định của sản xuất điện năng lượng mới đã làm tăng khó khăn trong việc điều tiết hệ thống điện. Theo mô hình giá điện cố định, năng lượng mới không thể phản ánh kịp thời động thái cung cầu thị trường, dẫn đến phân bổ tài nguyên không hiệu quả và gánh nặng không công bằng đối với chi phí điều tiết hệ thống. Với chi phí phát triển năng lượng mới giảm và các quy tắc thị trường được cải thiện, việc thúc đẩy cải cách thị trường hóa giá điện đã trở thành ưu tiên cấp bách.

Nội dung cải cách: Con đường thị trường hóa giá điện năng lượng mới

1. Thị trường hóa hoàn toàn giá điện hòa lưới

Trọng tâm của cải cách nằm ở việc hình thành giá điện hòa lưới năng lượng mới thông qua cơ chế thị trường. Từ nay, điện sản xuất từ các dự án năng lượng mới sẽ chủ yếu tham gia thị trường điện, cạnh tranh với các doanh nghiệp năng lượng truyền thống. Giá điện hòa lưới sẽ được xác định qua giao dịch thị trường thay vì cố định. Các doanh nghiệp có thể lựa chọn tham gia giao dịch hoặc chấp nhận giá thị trường, trong khi các giao dịch liên tỉnh và liên vùng sẽ tuân theo các chính sách liên quan.

Ví dụ, trước cải cách thị trường hóa, giá điện hòa lưới của một doanh nghiệp điện gió là 0,5 nhân dân tệ/kWh (giá cố định + đấu thầu thị trường + trợ cấp điều chỉnh đỉnh). Sau cải cách, thông qua giao dịch thị trường, giá điện trở thành 0,48 nhân dân tệ/kWh, phản ánh các yếu tố như cung cầu thị trường và chi phí sản xuất điện.

Các khu vực đang tối ưu hóa các quy tắc thị trường giao ngay và trung-dài hạn để thúc đẩy sự tham gia công bằng của năng lượng mới vào thị trường. Các giới hạn giá thị trường giao ngay đang được nới lỏng, với các cơ quan liên quan thiết lập dựa trên giá điện trong các giai đoạn đỉnh điểm quan trọng và lợi nhuận năng lượng mới. Thị trường trung-dài hạn đang rút ngắn chu kỳ giao dịch, tăng tần suất và cải thiện các chính sách giao dịch điện xanh.

Các doanh nghiệp năng lượng mới được khuyến khích ký kết các hợp đồng mua bán điện dài hạn với người dùng để giảm rủi ro và ổn định mối quan hệ cung cầu.


2. Cơ chế thanh toán giá phát triển bền vững

Để giải quyết sự không ổn định thu nhập do tính ngẫu nhiên, biến động và gián đoạn của sản xuất điện năng lượng mới, chính phủ đã thiết lập cơ chế thanh toán giá phát triển bền vững cho năng lượng mới. Cơ chế này hoạt động như một "liều thuốc an tâm" cho các doanh nghiệp năng lượng mới.

Nói một cách đơn giản, đây là phương pháp thanh toán chênh lệch "trả nhiều, hoàn ít". Khi giá giao dịch thị trường thấp hơn giá cơ chế, các doanh nghiệp lưới điện sẽ bù đắp chênh lệch. Khi giá giao dịch thị trường vượt quá giá cơ chế, chênh lệch sẽ bị khấu trừ.

Cách tiếp cận này giúp các doanh nghiệp năng lượng mới ổn định kỳ vọng, tránh giảm thu nhập do biến động thị trường, thúc đẩy đầu tư và hoạt động, đồng thời hỗ trợ các mục tiêu "kép carbon". Các quốc gia như Đức và Anh đã áp dụng các chính sách tương tự để đảm bảo lợi nhuận ổn định cho năng lượng mới, cung cấp tham chiếu cho Trung Quốc.


3. Chính sách phân biệt cho các dự án hiện có và mới

Xét đến sự khác biệt về chi phí vận hành giữa các dự án năng lượng mới cũ và mới, cải cách này tách biệt quản lý các dự án hiện có và mới, áp dụng các chính sách khác nhau:

[Dự án hiện có] Các dự án được đưa vào vận hành trước ngày 1 tháng 6 năm 2025 được coi là dự án hiện có. Khối lượng điện của chúng được điều chỉnh theo các chính sách đảm bảo hiện hành của chính quyền địa phương. Các dự án có thể tự đặt tỷ lệ khối lượng điện hàng năm trong phạm vi quy mô đã thiết lập, nhưng tỷ lệ này không được vượt quá mức của năm trước. Các biện pháp như nâng cấp thiết bị được khuyến khích để tăng cường khả năng cạnh tranh và tích cực tham gia cạnh tranh thị trường. Về giá cả, áp dụng các chính sách hiện hành và giá không được vượt quá giá chuẩn điện than địa phương. Thời gian thực hiện được xác định dựa trên thời gian bảo đảm của các chính sách liên quan. Các dự án điện mặt trời tập trung và điện gió ngoài khơi với phân bổ cạnh tranh đã được thực hiện sẽ tuân theo các chính sách hiện hành.

[Dự án mới] Các dự án được đưa vào vận hành sau ngày 1 tháng 6 năm 2025 được coi là dự án mới. Khối lượng điện bổ sung hàng năm được xác định bởi chính quyền địa phương dựa trên các yếu tố như trọng số trách nhiệm tiêu thụ năng lượng tái tạo không thủy điện quốc gia và khả năng chi trả của người dùng. Nếu vượt mục tiêu, quy mô cho năm tiếp theo có thể giảm; nếu không đạt, có thể tăng. Tỷ lệ điện bổ sung phải phù hợp với hệ thống giá hiện hành để ngăn chặn biến động quá mức. Khối lượng điện của một dự án đơn lẻ được đưa vào quy mô có thể thấp hơn tổng sản lượng điện của nó. Giá cơ chế được hình thành thông qua đấu thầu do chính quyền địa phương tổ chức, ban đầu được phân loại theo công nghệ. Giá phải nằm trong giới hạn và không được vượt quá giá thầu cao nhất. Thời gian thực hiện được xác định dựa trên thời gian thu hồi vốn đầu tư của loại dự án.

Chiến lược "dự án cũ, phương pháp cũ; dự án mới, phương pháp mới" này đảm bảo sự ổn định của các dự án hiện có trong khi tăng cường sức sống của các dự án mới thông qua cơ chế thị trường. Nó cân bằng mối quan hệ giữa các dự án cũ và mới, góp phần vào sự phát triển bền vững của ngành năng lượng mới.

Tài liệu nêu rõ rằng việc cấu hình hệ thống lưu trữ năng lượng không được là điều kiện tiên quyết để phê duyệt, kết nối lưới hoặc vận hành hòa lưới của các dự án năng lượng mới.

Nó cũng nhấn mạnh việc sửa chữa các can thiệp không đúng trong thị trường điện, cấm chia sẻ chi phí không hợp lý với năng lượng mới và đảm bảo rằng các dự án năng lượng mới được hưởng trợ cấp tài chính tuân thủ các tiêu chuẩn trợ cấp ban đầu trong phạm vi giờ sử dụng hợp lý của toàn bộ vòng đời.

Việc loại bỏ yêu cầu bắt buộc về hệ thống lưu trữ năng lượng cho các dự án PV có thể giảm đáng kể chi phí và đầu tư ban đầu, tiết kiệm nguồn vốn cho các doanh nghiệp và nhà đầu tư. Không có sự hạn chế của hệ thống lưu trữ năng lượng, các quy trình phê duyệt và xây dựng cho các dự án PV được đẩy nhanh, rút ngắn chu kỳ xây dựng và cải thiện hiệu quả.

Về mặt kinh tế, điều chỉnh này giảm chi phí lưu trữ năng lượng, tăng lợi nhuận dự án và thu hút nhiều nhà đầu tư hơn. Đối với các doanh nghiệp nhỏ và vừa và các dự án phân tán với nguồn vốn hạn chế, chính sách này đặc biệt có lợi, tăng cường khả năng cạnh tranh. Các doanh nghiệp cũng có thể linh hoạt lựa chọn các giải pháp lưu trữ năng lượng dựa trên nhu cầu và tiến bộ công nghệ, thúc đẩy đổi mới và khuyến khích áp dụng các công nghệ phù hợp nhất.

Phân tích tác động: Những thay đổi trong ngành năng lượng mới giữa làn sóng cải cách

1. Phân bổ tài nguyên và phát triển ngành

Giá cả dựa trên thị trường điều chỉnh chính xác việc phân bổ tài nguyên điện. Mô hình giá điện cố định trước đây dẫn đến việc sử dụng tài nguyên không hiệu quả. Hiện nay, tín hiệu giá cả có thể nhanh chóng phản ánh nhu cầu thị trường, cho phép các doanh nghiệp tối ưu hóa kế hoạch sản xuất điện và cải thiện hiệu quả sử dụng tài nguyên.

Thị trường hóa thúc đẩy các doanh nghiệp giảm chi phí, cải thiện hiệu quả, thúc đẩy đổi mới công nghệ và tối ưu hóa quản lý dự án, từ đó loại bỏ dần công suất lạc hậu và đạt được nâng cấp ngành.

2. Tái định hình hệ thống và thị trường điện

Với năng lượng mới tham gia thị trường, nó sẽ chia sẻ công bằng trách nhiệm điều tiết hệ thống điện, góp phần tăng cường sự ổn định của hệ thống điện. Cải cách sẽ thúc đẩy việc thiết lập một thị trường điện quốc gia thống nhất, loại bỏ các rào cản thị trường, tối ưu hóa phân bổ tài nguyên và cải thiện hiệu quả và khả năng cạnh tranh của thị trường.

3. Tác động đến giá điện