Vào ngày 23 tháng 1, Cục Năng lượng Quốc gia đã công bố giải thích chính sách về "Biện pháp Quản lý Phát triển và Xây dựng Điện Mặt trời Phân tán," nêu rõ rằng "Biện pháp" quy định các yêu cầu chi tiết cho các giai đoạn khác nhau của phát triển dự án điện mặt trời phân tán, bao gồm chuẩn bị ban đầu, ký kết thỏa thuận, yêu cầu kỹ thuật, xử lý thủ tục, và thiết kế và xây dựng. Các dự án chỉ được phép bắt đầu xây dựng sau khi nhận được phê duyệt kết nối lưới từ các doanh nghiệp lưới điện và phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định và tiêu chuẩn liên quan về thiết bị, dự án xây dựng và sản xuất an toàn để đảm bảo chất lượng và an toàn dự án, cũng như hoàn thành công việc nghiệm thu. "Biện pháp" đưa ra các yêu cầu về sản xuất an toàn, vận hành điều độ, đổi mới mô hình, quản lý vận hành và bảo trì, quản lý thông tin, giám sát tiêu thụ và nâng cấp các dự án điện mặt trời phân tán, hình thành hệ thống quản lý khép kín. Về đổi mới mô hình, các dự án được phép tham gia điều độ thông qua các hình thức như lưới điện nhỏ, tích hợp phát điện-lưới điện-tải-lưu trữ, và tập hợp nhà máy điện ảo. Các dự án điện mặt trời phân tán công nghiệp và thương mại quy mô lớn có thể cung cấp điện cho người dùng thông qua các đường dây chuyên dụng. Do sự phân bố rộng rãi, khối lượng lớn và sự khác biệt khu vực trong điều kiện phát triển của điện mặt trời phân tán, "Biện pháp" đề xuất rằng các cơ quan năng lượng cấp tỉnh, phối hợp với các văn phòng khu vực của Cục Năng lượng Quốc gia, có thể xây dựng các quy tắc thực hiện phù hợp với điều kiện cụ thể của từng tỉnh (khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương).
Ngoài ra, có đề cập rằng ở các khu vực có thị trường điện giao ngay hoạt động liên tục, tín hiệu giá trong thị trường điện có thể hướng dẫn các dự án điện mặt trời phân tán công nghiệp và thương mại quy mô lớn tối đa hóa tự tiêu thụ và đóng góp vào cung cấp điện trong các giai đoạn cung cấp điện căng thẳng bằng cách đưa điện dư thừa vào lưới. Do đó, "Biện pháp" cho phép các dự án điện mặt trời phân tán công nghiệp và thương mại quy mô lớn ở các khu vực như vậy áp dụng mô hình tự tiêu thụ với điện dư thừa đưa vào lưới để tham gia thị trường giao ngay. Hơn nữa, các dự án điện mặt trời phân tán công nghiệp và thương mại quy mô lớn được phép chuyển đổi thành các nhà máy điện mặt trời tập trung khi có sự thay đổi đáng kể trong tải của người dùng điện, cung cấp sự linh hoạt hơn.
Văn bản gốc cụ thể như sau:
Giải thích Chính sách về "Biện pháp Quản lý Phát triển và Xây dựng Điện Mặt trời Phân tán"
Gần đây, Cục Năng lượng Quốc gia đã sửa đổi và ban hành "Biện pháp Quản lý Phát triển và Xây dựng Điện Mặt trời Phân tán" (sau đây gọi là "Biện pháp") để thúc đẩy hơn nữa sự phát triển lành mạnh và bền vững của điện mặt trời phân tán. Dưới đây là giải thích về bối cảnh, nguyên tắc chỉ đạo, nguyên tắc sửa đổi và nội dung chính của "Biện pháp."
I. Bối cảnh sửa đổi "Biện pháp"
Năm 2013, Cục Năng lượng Quốc gia đã ban hành "Biện pháp Tạm thời Quản lý Dự án Điện Mặt trời Phân tán" (Guoneng Xinneng [2013] Số 433, sau đây gọi là "Biện pháp Tạm thời"), trong đó làm rõ các chính sách và yêu cầu liên quan đến điện mặt trời phân tán và đóng vai trò tích cực trong việc thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của ngành. Trong thập kỷ qua kể từ khi ban hành "Biện pháp Tạm thời," bối cảnh phát triển của ngành điện mặt trời phân tán đã có những thay đổi đáng kể, khiến công việc sửa đổi trở nên cần thiết và cấp bách.
Từ góc độ quy mô và công suất: Về lắp đặt tích lũy, đến cuối năm 2013, tổng công suất phát điện mặt trời nối lưới trên toàn quốc là 19,42 triệu kW, trong đó điện mặt trời phân tán chiếm 3,1 triệu kW, tương đương 16%. Đến cuối năm 2024, công suất lắp đặt tích lũy của điện mặt trời phân tán dự kiến đạt 370 triệu kW, gấp 121 lần so với cuối năm 2013, chiếm 42% tổng công suất phát điện mặt trời và 11% tổng công suất phát điện quốc gia. Về lắp đặt mới, điện mặt trời phân tán dự kiến bổ sung 120 triệu kW vào năm 2024, chiếm 43% lắp đặt mới của năm. Về sản lượng điện, điện mặt trời phân tán dự kiến sản xuất 346,2 tỷ kWh vào năm 2024, chiếm 41% sản lượng điện mặt trời. Dù là về lắp đặt tích lũy, lắp đặt mới hay sản lượng điện, xu hướng phát triển song song và ngang bằng giữa điện mặt trời phân tán và tập trung là rõ ràng, với điện mặt trời phân tán trở thành lực lượng quan trọng trong chuyển đổi năng lượng.
Từ góc độ môi trường phát triển: Giá mô-đun PV đã giảm từ khoảng 5 nhân dân tệ/W vào năm 2013 xuống còn 0,7 nhân dân tệ/W hiện nay. Năng lượng mới, bao gồm điện mặt trời phân tán, đã hoàn toàn bước vào giai đoạn thị trường hóa không cần trợ cấp. Các quy định trong "Biện pháp Tạm thời" liên quan đến trợ cấp tài chính, như quản lý quy mô, không còn phù hợp. Ở cấp quốc gia, các cơ chế như trọng số trách nhiệm tiêu thụ điện năng lượng tái tạo và đánh giá khả năng tiếp cận điện mặt trời phân tán vào mạng lưới phân phối đã được thiết lập để hướng dẫn phát triển. "Biện pháp" cần thể chế hóa một số cơ chế và thực tiễn hiệu quả ở cấp quốc gia và địa phương, đồng thời cải thiện quản lý phù hợp với thời đại.
Từ góc độ mất cân đối lớn và vấn đề nổi bật: Với sự tăng trưởng bùng nổ của điện mặt trời phân tán, kết nối lưới và tiêu thụ đã trở thành những hạn chế chính đối với phát triển, đòi hỏi phải điều chỉnh các phương pháp quản lý và nỗ lực phối hợp trong phát điện-lưới điện-tải-lưu trữ để thúc đẩy sự phát triển lành mạnh và nhanh chóng của điện mặt trời phân tán. Về các vấn đề nổi bật, khi điện mặt trời phân tán, đặc biệt là điện mặt trời hộ gia đình, tiếp tục mở rộng các mô hình phát triển, một số doanh nghiệp đã đăng ký và phát triển dự án dưới tên cá nhân, dẫn đến các trường hợp phát triển dự án xâm phạm lợi ích của nông dân, cần được điều chỉnh khẩn cấp.
II. Nguyên tắc chỉ đạo và nguyên tắc sửa đổi của "Biện pháp"
"Biện pháp" kết hợp hỗ trợ phát triển điện mặt trời phân tán với phát triển tiêu chuẩn hóa, hỗ trợ những gì cần hỗ trợ và tuân thủ những gì cần tuân thủ. Nó nhằm thúc đẩy phát triển bằng cách giải quyết các hạn chế như thiếu kết nối lưới và khả năng tiêu thụ, đồng thời điều chỉnh thị trường bằng cách sửa chữa và nghiêm ngặt điều chỉnh các hiện tượng không hợp lý trong phát triển, giúp ngành thích nghi với các tình huống và thay đổi mới, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cả nhà sản xuất điện và người dùng, đặc biệt là nông dân, và thúc đẩy sự tăng trưởng cả về số lượng và chất lượng trong điện mặt trời phân tán.
Điện mặt trời phân tán liên quan đến nhiều điểm, phạm vi rộng, nhiều bên liên quan và mối quan hệ lợi ích phức tạp. Việc sửa đổi "Biện pháp" tuân thủ các nguyên tắc sau:
1. Tuân thủ quan điểm hệ thống, nhấn mạnh yêu cầu thiết yếu về phát triển và sử dụng tại chỗ của điện mặt trời phân tán. Sự khác biệt cơ bản giữa điện mặt trời phân tán và các nhà máy điện tập trung nằm ở việc phát triển ở phía người dùng và tiêu thụ tại chỗ. "Biện pháp" nhấn mạnh đặc điểm và yêu cầu thiết yếu này của điện mặt trời phân tán về định nghĩa, phân loại và mô hình kết nối lưới, nhấn mạnh tỷ lệ tự tiêu thụ và trở lại "ý định ban đầu" và bản chất của điện mặt trời phân tán.
2. Tuân thủ cách tiếp cận lấy con người làm trung tâm, bảo vệ hiệu quả quyền và lợi ích hợp pháp của người dùng, đặc biệt là nông dân. Điện mặt trời phân tán là hình thức cung cấp điện gần gũi nhất với người dùng. Nó phải đạt được sự phát triển bền vững dựa trên việc tôn trọng đầy đủ ý định của người dùng và hình thành tương tác tốt với người dùng. "Biện pháp" tinh chỉnh các yêu cầu trong tất cả các khía cạnh, từ việc thuê mái nhà của người dùng đến đăng ký dự án, phát triển và vận hành, đảm bảo rằng người dùng, đặc biệt là nông dân, được hưởng lợi từ phát triển điện mặt trời phân tán, góp phần vào sự phục hồi nông thôn.
3. Tuân thủ cách tiếp cận định hướng vấn đề, tập trung vào các điểm quản lý chính. Bằng cách giải quyết các mối quan tâm như định nghĩa, phân loại, mô hình kết nối lưới và khả năng lưới, "Biện pháp" làm rõ và sửa chữa các vấn đề mới trong ngành, bao quát tất cả các giai đoạn phát triển điện mặt trời phân tán, từ lập kế hoạch dự án đến đăng ký, xây dựng, kết nối lưới và quản lý vận hành, với các ưu tiên quản lý rõ ràng để đảm bảo quản trị thực tế và hiệu quả.
4. Tuân thủ quản lý phân biệt để tăng cường tính khả thi. "Biện pháp" bao quát tất cả các hình thức điện mặt trời phân tán trong khi duy trì ranh giới rõ ràng, đặt nền tảng cho quản lý phân biệt và có mục tiêu đối với các loại điện mặt trời phân tán khác nhau và hỗ trợ các cơ quan năng lượng cấp tỉnh xây dựng các quy tắc thực hiện dựa trên điều kiện địa phương.
III. Nội dung chính của "Biện pháp"
"Biện pháp" bao gồm bảy chương, bao gồm Quy định chung, Quản lý ngành, Quản lý đăng ký, Quản lý xây dựng, Kết nối lưới, Quản lý vận hành và Quy định bổ sung, với tổng cộng 43 điều. Nó bao quát định nghĩa và phân loại điện mặt trời phân tán và các yêu cầu quản lý cho tất cả các giai đoạn của vòng đời dự án, nêu rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý ngành, nhà đầu tư và doanh nghiệp lưới điện, hình thành hệ thống quản lý toàn diện và tiêu chuẩn hóa.
(1) Điện mặt trời phân tán là gì? Về định nghĩa, nó nhấn mạnh ba đặc điểm cơ bản: phát triển ở phía người dùng, kết nối lưới với mạng phân phối, và cân bằng tại chỗ trong hệ thống mạng phân phối. Về phân loại, nó tập trung vào ba yếu tố: địa điểm xây dựng, mức điện áp kết nối lưới, và công suất lắp đặt, chia thành bốn loại: điện mặt trời hộ gia đình cho cá nhân, điện mặt trời hộ gia đình cho tổ chức, công nghiệp và thương mại thông thường, và công nghiệp và thương mại quy mô lớn. Về mô hình kết nối lưới, nó quy định ba chế độ: kết nối toàn bộ vào lưới, tự tiêu thụ toàn bộ, và tự tiêu thụ với điện dư thừa đưa vào lưới. Điện mặt trời hộ gia đình cá nhân và tổ chức có thể chọn bất kỳ chế độ nào trong ba chế độ, công nghiệp và thương mại thông thường có thể chọn giữa tự tiêu thụ toàn bộ và tự tiêu thụ với điện dư thừa đưa vào lưới, và công nghiệp và thương mại quy mô lớn thường được yêu cầu chọn chế độ tự tiêu thụ toàn bộ, phản ánh đầy đủ cách tiếp cận quản lý phân biệt.
(2) Ngành công nghiệp được quản lý như thế nào? Ở cấp quốc gia, trọng tâm là phối hợp nhu cầu phát triển của việc phát điện mặt trời phân tán, thúc đẩy ứng dụng tích hợp đa kịch bản, tăng cường giám sát toàn bộ quá trình của ngành, kịp thời cải thiện các chính sách và tiêu chuẩn ngành, và xây dựng khung toàn diện để hỗ trợ và điều chỉnh sự phát triển của điện mặt trời phân tán. Các cơ quan năng lượng cấp tỉnh chịu trách nhiệm điều chỉnh nhiều kế hoạch, hướng dẫn các cơ quan năng lượng địa phương đề xuất quy mô xây dựng điện mặt trời phân tán cho khu vực của họ, và hướng dẫn các doanh nghiệp lưới điện lập kế hoạch nâng cấp và đầu tư tương ứng. Các cơ quan năng lượng cấp huyện chịu trách nhiệm thực hiện cụ thể. Việc phát triển phát điện mặt trời phân tán phải tôn trọng đầy đủ ý muốn của chủ sở hữu tòa nhà và địa điểm, và chính quyền địa phương không được sử dụng quyền độc quyền để hoạt động theo cách ảnh hưởng đến môi trường kinh doanh.
(3) Việc đăng ký được xử lý như thế nào? "Các biện pháp" quy định rằng các dự án phát điện mặt trời phân tán phải được quản lý đăng ký, với đơn vị đăng ký được xác định dựa trên nguyên tắc "ai đầu tư, người đó đăng ký." Công suất đăng ký dựa trên công suất phía AC, với các yêu cầu chi tiết về thông tin đăng ký, đăng ký kết hợp, thay đổi đăng ký và lưu trữ hồ sơ. Nhấn mạnh rằng không được áp đặt thêm các yêu cầu tài liệu đăng ký một cách tùy tiện và không được vượt quá thời gian xử lý. Để giải quyết vấn đề các dự án điện mặt trời phân tán được phát triển dưới tên nông dân mặc dù được tài trợ bởi các nhà phát triển, dẫn đến mất cân bằng quyền và trách nhiệm cũng như rủi ro tài chính và an toàn tiềm ẩn, "Các biện pháp" nhấn mạnh rằng "các dự án phát điện mặt trời phân tán được đầu tư và phát triển bởi các tổ chức phi tự nhiên không được đăng ký dưới tên của các cá nhân tự nhiên," bảo vệ hiệu quả lợi ích của nông dân.
(4) Các dự án được xây dựng như thế nào? "Các biện pháp" quy định các yêu cầu chi tiết cho các giai đoạn khác nhau của phát triển dự án điện mặt trời phân tán, bao gồm chuẩn bị ban đầu, ký kết thỏa thuận, yêu cầu kỹ thuật, xử lý thủ tục và thiết kế và xây dựng. Các dự án chỉ có thể bắt đầu xây dựng sau khi nhận được phê duyệt kết nối lưới từ các doanh nghiệp lưới điện và phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định và tiêu chuẩn liên quan về thiết bị, dự án xây dựng và sản xuất an toàn để đảm bảo chất lượng và an toàn dự án, cũng như hoàn thành công việc nghiệm thu.
(5) Việc kết nối lưới được xử lý như thế nào? "Các biện pháp" làm rõ các yêu cầu cơ bản đối với các doanh nghiệp lưới điện và các hành vi bị cấm, nêu rõ các yêu cầu đối với ứng dụng kết nối lưới, nghiệm thu và phản hồi, thiết kế hệ thống, nghiệm thu và phản hồi, phân định giao diện đầu tư, ký kết thỏa thuận kết nối lưới và vận hành kết nối lưới. Các doanh nghiệp lưới điện được yêu cầu thiết lập các hệ thống công việc kết nối lưới khác biệt cho các loại dự án phát điện mặt trời phân tán khác nhau. Đặc biệt đối với khả năng lưới điện cho điện mặt trời phân tán, các doanh nghiệp lưới điện được yêu cầu hợp tác với các cơ quan năng lượng cấp tỉnh trong việc tiến hành đánh giá, thiết lập cơ chế phát hành và cảnh báo khả năng hàng quý cho mạng phân phối, và hướng dẫn bố trí khoa học và hợp lý của phát điện mặt trời phân tán. Trong khi đặt ra các yêu cầu đối với các doanh nghiệp lưới điện, "Các biện pháp" cũng yêu cầu các dự án mới đáp ứng các tiêu chí "quan sát được, đo lường được, điều chỉnh được và kiểm soát được" để nâng cao khả năng và năng lực điều chỉnh của lưới điện đối với phát điện mặt trời phân tán.
(VI) Làm thế nào để điều chỉnh hoạt động. "Các biện pháp quản lý" quy định các yêu cầu về sản xuất an toàn, vận hành điều độ, đổi mới mô hình, quản lý vận hành và bảo trì, quản lý thông tin, giám sát tiêu thụ và nâng cấp các dự án phát điện mặt trời phân tán, hình thành hệ thống quản lý khép kín. Về đổi mới mô hình, các dự án được phép tham gia điều độ thông qua các hình thức như lưới điện nhỏ, tích hợp phát điện-lưới-tải-lưu trữ và tập hợp nhà máy điện ảo. Các dự án phát điện mặt trời phân tán quy mô lớn công nghiệp và thương mại có thể cung cấp điện cho người dùng thông qua các đường dây chuyên dụng. Với sự phân bố rộng rãi, số lượng lớn và tính chất phân tán của phát điện mặt trời phân tán, cũng như sự khác biệt đáng kể về điều kiện và nền tảng phát triển giữa các khu vực, "Các biện pháp quản lý" đề xuất rằng các cơ quan năng lượng cấp tỉnh, phối hợp với các cơ quan được ủy quyền của Cục Năng lượng Quốc gia, có thể xây dựng các quy tắc thực hiện phù hợp với điều kiện thực tế của các tỉnh (khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương) dựa trên các biện pháp này.
IV. Một số vấn đề cần giải thích
(I) Về "Phân biệt giữa các dự án mới và hiện có." Việc điều chỉnh đúng đắn các chính sách mới và hiện có và làm rõ "phân biệt giữa các dự án mới và hiện có" là ý kiến được chia sẻ rộng rãi trong ngành. Để đạt được điều này, "Các biện pháp quản lý" nêu trong phần hồ sơ: "Các dự án phát điện mặt trời phân tán được đầu tư, phát triển và xây dựng bởi các tổ chức phi tự nhiên không được nộp hồ sơ dưới tên của các cá nhân tự nhiên. Các dự án đã nộp hồ sơ dưới tên của các cá nhân tự nhiên trước khi ban hành các biện pháp này có thể giữ nguyên đơn vị hồ sơ ban đầu và tiếp tục được quản lý theo loại dự án ban đầu..." Hơn nữa, phụ lục làm rõ rằng "các biện pháp này sẽ có hiệu lực từ ngày ban hành và có hiệu lực trong năm năm. 'Các biện pháp tạm thời về quản lý các dự án phát điện mặt trời phân tán' sẽ bị bãi bỏ đồng thời. Đối với các dự án phát điện mặt trời phân tán đã nộp hồ sơ trước khi ban hành các biện pháp này và kết nối lưới và đưa vào vận hành trước ngày 1 tháng 5 năm 2025, các chính sách ban đầu sẽ tiếp tục được áp dụng." Một khoảng thời gian chuyển đổi đủ được cung cấp cho các dự án đã nộp hồ sơ trước khi ban hành các biện pháp này.
(II) Cân nhắc về mô hình kết nối lưới của các dự án phát điện mặt trời phân tán quy mô lớn công nghiệp và thương mại. Ở các khu vực có thị trường điện giao ngay hoạt động liên tục, tín hiệu giá từ thị trường điện có thể hướng dẫn các dự án phát điện mặt trời phân tán quy mô lớn công nghiệp và thương mại tối đa hóa tự tiêu thụ và đóng vai trò đảm bảo cung cấp bằng cách đưa điện dư thừa vào lưới trong các giai đoạn cung cấp điện căng thẳng. Do đó, "Các biện pháp quản lý" cho phép các dự án điện mặt trời phân tán quy mô lớn công nghiệp và thương mại ở các khu vực có thị trường điện giao ngay hoạt động liên tục áp dụng mô hình tự tiêu thụ với điện dư thừa đưa vào lưới để tham gia thị trường giao ngay. Ngoài ra, các dự án điện mặt trời phân tán quy mô lớn công nghiệp và thương mại được phép điều chỉnh thành các nhà máy điện mặt trời tập trung khi có sự thay đổi đáng kể trong tải người dùng điện, cung cấp sự linh hoạt hơn.
(III) Về Agri-PV, Fishery-PV và các nhà máy điện mặt trời nhỏ trên mặt đất. Agri-PV, Fishery-PV và các nhà máy điện mặt trời nhỏ trên mặt đất thường có tải nhỏ và tự tiêu thụ thấp, thường áp dụng mô hình kết nối toàn bộ lưới. Từ góc độ đặc điểm phát điện, điều này không phù hợp với định vị cơ bản của phát điện mặt trời phân tán cho phát triển và sử dụng tại chỗ. Hơn nữa, các dự án này thường liên quan đến các tình huống sử dụng đất phức tạp, cách tiếp cận quản lý địa phương không nhất quán và một số điểm mơ hồ. Dựa trên các cân nhắc này, các dự án phát điện mặt trời phân tán Agri-PV, Fishery-PV và nhỏ trên mặt đất được phân loại dưới quản lý nhà máy điện mặt trời tập trung. Đối với các dự án quy mô nhỏ tương đối của các loại này, các cơ quan năng lượng cấp tỉnh có thể ưu tiên chúng khi xây dựng kế hoạch phát triển và xây dựng hàng năm và tổ chức phân bổ cạnh tranh, đơn giản hóa thủ tục nộp hồ sơ và quản lý liên quan. Các doanh nghiệp lưới điện sẽ hợp tác để đảm bảo kết nối lưới.
Nhấp để truy cập liên kết gốc: Giải thích chính sách về "Các biện pháp quản lý phát triển và xây dựng phát điện mặt trời phân tán"
