Принятие Закона о едином большом прекрасном законопроекте (OBBBA) представляет собой не просто законодательное обновление; оно знаменует собой тектонический сдвиг в базовой логике энергетической политики США. Мы наблюдаем решительный разворот от эры Закона о снижении инфляции (IRA), который ставил во главу угла сокращение выбросов, к новой доктрине «Энергетического доминирования».
Однако OBBBA — это лишь «операционная система» для этого нового порядка. Его истинное воздействие раскрывается через скоординированные действия, последовавшие за его принятием: агрессивную отмену проектов в области возобновляемой энергетики, структурный демонтаж Министерства энергетики (DOE) и прагматичное манипулирование торговыми пошлинами. Эти элементы образуют «стратегическую триаду», призванную реализовать мандат OBBBA на практике.
1.0 Стратегический драйвер: OBBBA как новая конституция
Источник: Интернет
По своей сути, OBBBA формально отказывается от подхода «сначала декарбонизация», провозглашая «энергетическое доминирование» основной национальной целью. Этот сдвиг закреплен в поправке к Разделу 1706 Программы гарантий по кредитам Министерства энергетики и агрессивном сворачивании стимулов для ВИЭ. Закон отменяет прежние требования по сокращению выбросов парниковых газов, заменяя их критериями, строго сфокусированными на надежности энергосистемы, энергетической мощности и безопасности поставок.
Этот разворот реализуется через жесткий поэтапный отказ от налоговых льгот для солнечной энергетики. В то время как проекты, начавшие строительство до июля 2026 года, сохраняют стандартные сроки, те, что стартуют в период с 5 июля 2026 года по 31 декабря 2027 года, сталкиваются с сжатым дедлайном, требуя завершения до конца 2027 года для получения права на льготы. Что наиболее важно, закон устанавливает жесткое ограничение: проекты, начавшие строительство 1 января 2028 года или позднее, полностью лишаются права на кредиты по статьям 48E/45Y. Это переопределение кардинально расширяет поле деятельности, делая модернизацию инфраструктуры ископаемого топлива и переработку критически важных минералов основными бенефициарами федеральной поддержки, одновременно фактически устанавливая срок годности для инвестиций в солнечную энергетику. Одновременно, через усиленные ограничения для иностранных организаций, вызывающих озабоченность (FEOC), OBBBA предписывает разрыв связей с китайскими цепочками поставок, создавая правовую основу для последующих исполнительных действий.
2.0 Проявление: «Эсмеральда-7» и антисолнечная позиция
Реальные последствия OBBBA ощутили почти сразу. В октябре 2025 года администрация Трампа отменила масштабный солнечный проект «Эсмеральда-7» мощностью 6,2 ГВт в Неваде. Хотя официальное постановление о прекращении проекта ссылалось на сохранение сельхозугодий, это решение стало первым чётким доказательством реализации OBBBA. Оно точно соответствует директивам недавно созданного «Национального совета по энергодоминированию», который отдаёт приоритет проектам в области нефти, газа и угля. В этой новой стратегической парадигме ископаемое топливо приравнивается к «дешёвой, надёжной энергии». В то же время солнечную энергию всё чаще относят к ненадёжным из-за её врождённой прерывистости. Следовательно, её стратегический статус в иерархии национального энергоснабжения постоянно понижается. Решение по «Эсмеральде-7» служит однозначным сигналом этой новой реальности.
3.0 Исполнительный механизм: структурная «лоботомия» Министерства энергетики
Чтобы полностью институционализировать повестку OBBBA, администрация в ноябре 2025 года начала радикальную реструктуризацию Министерства энергетики США. Это была не просто реорганизация; это был системный демонтаж «зелёного государства».
Четыре ключевых управления — Управление по энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии, Управление по демонстрации чистой энергии, Управление по ископаемым источникам энергии и управлению углеродом, а также Управление по развитию энергосистем — были расформированы. Эти столпы американских инноваций были объединены в единое, расплывчато определённое «Управление по критически важным минералам и энергетическим инновациям» без чёткой структуры финансирования. Фактически эта реструктуризация превращает Министерство энергетики из драйвера инноваций в пассивного администратора. Это аналогично слиянию больницы, Центров по контролю и профилактике заболеваний и органа здравоохранения в простую аптеку. Новая структура сохраняет лишь базовые закупочные функции, тогда как ключевые общественно-значимые направления, такие как долгосрочные НИОКР, управление углеродом и модернизация сетей, были выхолощены.
4.0 Тактический предохранительный клапан: исключения по статье 301
Несмотря на идеологическую враждебность к возобновляемой энергетике, исполнители OBBBA сталкиваются с практическим ограничением: растущий спрос на электроэнергию со стороны ИИ и дата-центров требует немедленного ввода мощностей. Это требует прагматичной тактической корректировки. Решение Торгового представителя США продлить исключения из пошлин по статье 301 для оборудования для производства солнечной энергии (такого как печи для выращивания кремниевых слитков и инструменты PECVD) до ноября 2026 года является прямой реакцией на эту реальность. Оно представляет собой «раздвоенную» протекционистскую стратегию: сохранение пошлин на готовые модули (чтобы блокировать китайские готовые товары) при освобождении от них оборудования для их производства (чтобы позволить строительство американских заводов). Этот шаг действует как «предохранительный клапан». Он гарантирует, что внутреннее производство сможет масштабироваться для достижения целей OBBBA по надежности энергосистемы, не вызывая немедленного коллапса поставок, даже при прекращении долгосрочной поддержки солнечной технологии.
В целом, эти события не являются изолированными. Они — составные части стратегии по развороту энергетического перехода. В краткосрочной перспективе мы можем стать свидетелями продолжения взрывного роста объемов ввода мощностей, поскольку разработчики стремятся максимизировать оставшиеся стимулы. Однако эта лихорадка скрывает более глубокую хрупкость. Что касается долгосрочной траектории развития солнечной энергетики, перспективы окутаны густым туманом неопределенности. Разбирая инновационные механизмы в Министерстве энергетики и понижая стратегический статус солнечной энергии, США создают структурное неблагоприятное положение. Послание ясно: эра федерального партнерства в области зеленой энергии закончилась; началась эра «Энергетического доминирования».
Автор: Райан Тей
