Em 2025, o governo da Indonésia introduziu uma série de medidas regulatórias denominadas pelo setor como as "novas políticas mineiras". Estes pacotes de políticas não apenas abordam aspectos centrais, como licenças de negócio mineiro, aprovação de planos de trabalho dos mineiros e sistemas fiscais, mas também incluem penalidades severas sem precedentes para atividades mineiras ilegais. Estas políticas e iniciativas significam uma mudança fundamental no paradigma de governança mineira da Indonésia. Esta transformação está a redefinir os limites de oportunidades e riscos para as empresas mineiras que operam na Indonésia.
- I. Reestruturação Abrangente do Sistema de Política Mineira da Indonésia
As novas políticas mineiras da Indonésia não são uma política única, mas um projeto sistemático que abrange toda a cadeia da indústria.
Em fevereiro de 2025, o Congresso da Indonésia (Parlamento) aprovou formalmente uma emenda à Lei de Mineração de Minerais e Carvão, fornecendo um quadro legal de alto nível para regulamentações específicas subsequentes. O cerne desta emenda reside no reforço do controlo estatal sobre os recursos minerais, visando garantir que a nação obtenha uma parcela maior dos benefícios económicos dos seus abundantes recursos naturais.
O Regulamento Governamental n.º 8, assinado pelo Presidente indonésio Prabowo em 17 de fevereiro de 2025 e em vigor a partir de 1 de março do mesmo ano, obriga os exportadores de recursos naturais (incluindo, mas não se limitando a, recursos minerais) a depositar 100% das suas receitas de exportação em contas bancárias indonésias designadas por pelo menos 12 meses. Esta medida é significativamente mais rigorosa do que o requisito anterior de retenção de 30% durante três meses. Visa aumentar a liquidez em dólares americanos na Indonésia, estabilizar a taxa de câmbio da moeda indonésia e reforçar a resiliência económica nacional.
Em abril de 2025, o Regulamento Governamental n.º 19 de 2025, oficialmente promulgado e em vigor, ajustou substancialmente a estrutura de royalties mineiros, introduzindo um sistema fiscal progressivo para commodities como níquel, cobre e estanho. Para a indústria do carvão, as novas taxas de royalties estão ligadas ao preço de referência do carvão indonésio e implementam uma taxa de imposto escalonada com base no poder calorífico e no método de mineração. Quando o preço de referência do carvão excede os 90 dólares por tonelada, a taxa de imposto para alguns mineiros aumenta 1% em comparação com a taxa original, com as taxas de imposto para minas de carvão a céu aberto variando entre 5% e 13,5%. A sua importância reside na introdução de um mecanismo de imposto progressivo vinculado ao preço, visando aumentar a receita estatal e, assim, reforçar o controlo governamental sobre recursos estratégicos, orientando os investimentos mineiros para indústrias a jusante de alto valor acrescentado.
O Regulamento Governamental n.º 39 de 2025, promulgado pelo governo indonésio em setembro de 2025 e implementado oficialmente a partir de 1 de novembro do mesmo ano, inclui duas partes: primeiro, o mecanismo de atribuição de licenças. Especifica dois mecanismos: leilão público e concessão prioritária. O âmbito da concessão prioritária é significativamente ampliado para incluir cooperativas, pequenas e médias empresas, entidades empresariais pertencentes a organizações religiosas, empresas estatais/empresas regionais, empresas privadas em cooperação com universidades e empresas envolvidas em atividades a jusante. A intenção é tornar a distribuição dos benefícios mineiros mais inclusiva e justa, reforçar o papel de grupos específicos na economia nacional e incentivar a colaboração indústria-universidade-investigação. Segundo, os critérios de avaliação do valor do investimento. O centro da avaliação do valor do investimento desloca-se da dotação de recursos para a capacidade de processamento a jusante e a conformidade ambiental. O prazo da licença de operação de produção é prolongado para 20 anos (renovável duas vezes, por 10 anos cada); para atividades combinadas com processamento ou refinação, o prazo pode ser de até 30 anos. O objetivo é trocar a estabilidade política de longo prazo pelos compromissos dos investidores com instalações integradas a jusante e padrões ambientais mais elevados, promovendo a modernização industrial e o desenvolvimento sustentável.
O Regulamento n.º 17 de 2025, promulgado e efetivado pelo Ministério da Energia e Recursos Minerais da Indonésia em 3 de outubro de 2025, estipula que o sistema original de aprovação do plano de trabalho e orçamento de três anos é substituído por um sistema de aprovação anual. Todos os mineiros devem submeter o Plano de Trabalho e Orçamento (RKAB) para o ano seguinte entre 1 de outubro e 15 de novembro de cada ano, e o departamento de aprovação deve concluir a aprovação no prazo de 8 dias úteis; caso contrário, o sistema considerará automaticamente aprovado. Esta alteração confere ao governo uma forte capacidade para regular dinamicamente a capacidade mineira, particularmente o ritmo de oferta de commodities-chave como carvão e níquel. Isto marca uma mudança fundamental no sistema de aprovação orçamental para mineiros.
- II. Tendências na Fiscalização da Conformidade e Judicialização no Setor Mineiro da Indonésia
Uma característica proeminente das novas políticas não são apenas as regras em si, mas também o reforço da fiscalização, com a conformidade ambiental a tornar-se uma prioridade na aplicação da lei.
Em junho de 2025, nas Ilhas Raja Ampat da Província de Papua Ocidental, na Indonésia, as licenças de mineração de quatro empresas de níquel foram revogadas diretamente por violarem regulamentos ambientais. Esta região é internacionalmente reconhecida pela sua biodiversidade marinha e valor científico. A decisão do governo sinaliza claramente a prioridade elevada da proteção ambiental no desenvolvimento mineiro, com penalidades para mineração ilegal atingindo níveis sem precedentes.
Em setembro de 2025, o Ministério da Energia e Recursos Minerais da Indonésia anunciou a suspensão de 190 licenças de negócios de mineração, representando cerca de 4% do total de licenças válidas da Indonésia, envolvendo vários minerais como carvão, níquel, ouro e estanho. Esta ação de fiscalização em larga escala resultou diretamente de violações das obrigações de recuperação de terras e quotas de produção pelas empresas, indicando a alta ênfase do governo na avaliação das responsabilidades de recuperação de terras pós-mineração e em questões como exceder quotas de extração, com penalidades relevantes sendo implementadas.
Em setembro de 2025, a mina de níquel de Weda Bay, uma das maiores minas de níquel do mundo, operada em conjunto por uma empresa mineira estatal indonésia e duas empresas estrangeiras, teve sua área operacional de 148 hectares tomada por uma força-tarefa do governo devido a suspeita de operações além do escopo permitido. Esta ação contra um gigante da indústria demonstra claramente a aplicabilidade universal e a autoridade inquestionável da nova política de fiscalização.
Em dezembro de 2025, o Ministério da Energia e Recursos Minerais da Indonésia emitiu novos regulamentos estipulando que mineiros que operem ilegalmente além de suas áreas de licença florestal serão multados de acordo com um padrão de 354 milhões a 6,5 bilhões de rupias indonésias por hectare, com empresas de mineração de níquel enfrentando as penalidades mais altas. O valor da multa é calculado não apenas com base na área ocupada ilegalmente, mas também na duração das operações ilegais e na categoria de minerais, indicando que o governo indonésio está implementando um mecanismo de responsabilização mais refinado.
- III. Impacto Potencial das Novas Políticas Mineiras da Indonésia no Mercado Mineiro Global
A mudança sistemática e abrangente na política mineira da Indonésia terá impactos muito além de suas fronteiras, remodelando o panorama mineiro global em três aspectos: oferta de mercado, fluxos de investimento e governança global.
Em primeiro lugar, a natureza "planejada" da oferta de mercado intensifica a volatilidade dos preços. O impacto mais direto vem da mudança para um sistema anual de aprovação dos Planos e Orçamentos de Trabalho dos mineiros (RKAB). Isso dá ao governo indonésio uma "válvula anual" para regular a oferta global de commodities-chave como níquel, estanho e carvão. Como o maior fornecedor mundial de níquel e um grande exportador de carvão, a Indonésia pode alinhar-se ativamente a metas de preços, apertando ou relaxando as cotas de produção para salvaguardar a receita fiscal. Essa medida aumentará permanentemente a incerteza no lado da oferta; qualquer rumor sobre atrasos na aprovação pode desencadear flutuações bruscas de preços. Para os fabricantes a jusante (como empresas de baterias e aço inoxidável), a diminuição da estabilidade do fornecimento da Indonésia forçará a busca por diversificação da cadeia de suprimentos ou o aumento de estoques, elevando assim o custo geral da cadeia industrial global.
Em segundo lugar, a reestruturação da lógica de investimento força o capital global a fazer escolhas estratégicas. As novas políticas alteram forçosamente a fórmula de valor de investimento na mineração na Indonésia. As vantagens inerentes dos recursos estão dando lugar a fatores como infraestrutura de apoio a jusante, conformidade com ESG e contribuição local. Isso significa que projetos puros de mineração perderam apelo; o capital deve fluir para segmentos de valor agregado, como fundição e processamento, ao mesmo tempo que atende a rigorosos padrões ambientais. Isso eleva significativamente a barreira de entrada, podendo levar à concentração de investimentos entre gigantes do setor capazes de lidar com complexos desafios de conformidade, enquanto investidores de pequeno e médio porte ou puramente financeiros podem ser forçados a sair. Simultaneamente, o aperto político da Indonésia cria oportunidades alternativas de investimento para países ricos em recursos com regulamentações estáveis, como Austrália e Canadá, bem como produtores de bauxita como a Guiné, provocando uma realocação do capital mineiro global.
Em terceiro lugar, o transbordamento do paradigma de governança estabelece um modelo para o nacionalismo de recursos "refinado". Como um grande país de minerais críticos, as práticas políticas da Indonésia têm um forte efeito demonstrativo. Esses pacotes de políticas significam uma atualização nas estratégias de controle para países ricos em recursos, da nacionalização ou proibições de exportação para uma caixa de ferramentas refinada, abrangendo fatores fiscais, de licenciamento, cambiais e ambientais. Este "modelo indonésio", que visa maximizar os benefícios nacionais de longo prazo, provavelmente será imitado por outros países em desenvolvimento ricos em recursos naturais, impulsionando assim regulamentações mineiras globais mais rigorosas em uma escala mais ampla. Além disso, as novas políticas da Indonésia interagem de forma complexa com a rastreabilidade da cadeia de suprimentos e os padrões de ESG dos Estados Unidos e da Europa (como a Lei de Redução da Inflação dos EUA), posicionando-se como um ponto focal nos jogos geo econômicos. Se sua cadeia de níquel baseada em termoelétricas atenderá aos padrões "verdes" ocidentais impactará diretamente o layout e os custos da cadeia de suprimentos global de veículos elétricos.
Em conclusão, as novas políticas mineiras de 2025 da Indonésia representam uma revolução profunda na governança mineira, com o objetivo central de transformar vantagens em recursos em interesses nacionais sustentáveis maximizados por meio do controle sistemático. Para o mercado global, isso não apenas implica em menor elasticidade do fornecimento de minerais críticos e aumento dos riscos de volatilidade de preços, mas também anuncia uma remodelação fundamental da lógica de investimento mineiro global.
Por favor, note que esta notícia é originária do Instituto de Pesquisa Econômica de Mineração de Metais da China e traduzida pela SMM.
