JACARTA – Uma mudança regulatória histórica na Indonésia está enviando ondas pela indústria global de metais. A recente promulgação de regulamentações que concedem a indivíduos, cooperativas e organizações comunitárias (Ormas) o direito de solicitar licenças de mineração em pequena escala está sendo aclamada pelo governo como um movimento progressista para democratizar a riqueza mineral. No entanto, uma regra subsequente e altamente específica adicionou uma nova camada dramática: um mandato para que Organizações Religiosas (Ormas Keagamaan) detenham uma participação controladora de 67% em qualquer entidade empresarial que estabeleçam para mineração.
Essa iniciativa para corporatizar o envolvimento de grupos religiosos, formalizada na Regulamentação do Ministro de Energia e Recursos Minerais (Permen ESDM) Número 18 de 2025, que implementa a PP 39/2025 impondo a controversa exigência de propriedade mínima de 67% exclusivamente para organizações religiosas, é vista como uma espada de dois gumes, com consequências potencialmente significativas para o fornecimento de minerais-chave como a bauxita.
A política representa uma reestruturação fundamental do setor de mineração. Proponentes argumentam que ela formalizará a mineração artesanal anteriormente ilegal, injetará renda nas comunidades locais e capacitará pequenas empresas.
Um Novo Modelo: A Corporatização da Mineração Liderada por Ormas
A Permen ESDM 18/2025 altera fundamentalmente o impacto potencial das organizações religiosas no setor. Ao exigir uma propriedade mínima de 67% em uma Entidade Empresarial (BU) dedicada, o governo visa garantir que as Ormas sejam controladoras genuínas de seus empreendimentos de mineração, e não apenas figuras de proa.
Analistas de mercado observam que a regra dos 67% é projetada para evitar a exploração por grandes empresas que usam as Ormas como meros proxies. Isso força as Ormas a serem o ator principal, o que poderia levar a operações mais estruturadas e responsáveis do que seria visto com milhares de mineradores individuais. No entanto, isso também aumenta imensamente os riscos, colocando o ônus de grandes investimentos de capital e complexa supervisão operacional diretamente sobre as próprias Ormas.
Uma Ameaça de Múltiplas Camadas à Estabilidade do Fornecimento de Bauxita
A questão crítica para o mercado é como essa abordagem de múltiplas frentes alterará a dinâmica de fornecimento de bauxita. Observadores da indústria apontam para várias considerações-chave:
- Surto de Oferta: O potencial para um aumento significativo de curto prazo na oferta de mineradores individuais é muito real, mas essa oferta será altamente volátil. As novas entidades lideradas por Ormas representam uma variável desconhecida — se conseguirem mobilizar capital e expertise, podem tornar-se uma nova classe de produtores de médio porte, oferecendo volumes mais consolidados e previsíveis do que os mineiros individuais．
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Desafio de Qualidade： O desafio da qualidade agora tem duas facetas．Os mineiros artesanais normalmente carecem de expertise para um controle rigoroso de qualidade, enquanto as Unidades de Negócio（ＢＵｓ）lideradas por Ormas enfrentam o desafio de conseguir o conhecimento técnico necessário para atender às demandas consistentes de qualidade das refinarias de alumina．
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Poder de Mercado： Fontes da indústria observam que, embora permaneçam cautelosas com as fontes individuais fragmentadas, as empresas lideradas por Ormas poderiam potencialmente tornar-se fornecedoras confiáveis se operarem com profissionalismo corporativo．A oferta difusa de indivíduos pode exercer pressão de baixa nos preços domésticos, enquanto as Ormas corporativizadas, controlando blocos de recursos maiores, teriam significativamente mais poder de mercado．
Riscos Significativos Aumentam com o Envolvimento das Ormas
Além das preocupações com o fornecimento, a política introduz riscos sistêmicos substanciais que são amplificados pelo envolvimento de poderosas instituições religiosas．
Organizações ambientais alertam que regular a conformidade ambiental em centenas de minas pequenas e dispersas apresenta desafios significativos．Elas observam que, se grandes empreendimentos liderados por Ormas sofrerem incidentes ambientais, o dano reputacional pode estender-se além das entidades corporativas para afetar instituições da sociedade civil．
Embora a regra dos ６７％ mitigue o risco de Ormas ＂de fachada＂ usadas como laranjas por grandes mineradoras, observadores da indústria alertam que isso pode levar a parcerias complexas entre grupos religiosos e investidores privados．Conflitos por terra entre comunidades, indivíduos, Ormas corporativizadas e empresas mineiras estabelecidas são considerados cada vez mais prováveis．
Conclusão： Um Teste de Governança e Integridade Institucional
A ousada experiência da Indonésia evoluiu além de testar a capacidade do governo de supervisionar um setor mineiro fragmentado．Com a implementação do Permen ESDM １８／２０２５, agora também testa a capacidade gerencial das instituições religiosas do país．instituições．
O impacto final no fornecimento de bauxita será determinado por uma abordagem dupla: a capacidade do governo de fazer cumprir as regulamentações entre inúmeros pequenos operadores e a capacidade das Ormas de fazer uma transição bem-sucedida para operadoras mineiras corporativas responsáveis. A comunidade mineira internacional observa atentamente enquanto a Indonésia equilibra inclusão econômica com estabilidade setorial em uma de suas indústrias mais estrategicamente importantes.
