Cinco Departamentos, Incluindo o Ministério da Indústria e Informação, Emitem Documento para Promover Crescimento Estável no Setor Siderúrgico
Para implementar o espírito da Conferência Central de Trabalho Econômico e promover a operação estável e a otimização estrutural do setor siderúrgico, o Ministério da Indústria e Informação, juntamente com outros quatro departamentos, incluindo o Ministério dos Recursos Naturais, o Ministério da Ecologia e Meio Ambiente, o Ministério do Comércio e a Administração Estadual de Regulação do Mercado, emitiram recentemente o "Plano de Trabalho para o Crescimento Estável do Setor Siderúrgico (2025–2026)" (doravante referido como "Plano de Trabalho").
O Plano de Trabalho estabelece as metas gerais para 2025–2026: um aumento médio anual de cerca de 4% no valor agregado do setor siderúrgico, benefícios econômicos estáveis e em recuperação, oferta e demanda de mercado mais equilibradas, estrutura industrial mais otimizada, capacidade de oferta efetiva continuamente fortalecida e níveis significativamente melhorados de desenvolvimento verde, de baixo carbono e digital. O Plano de Trabalho delineia medidas de trabalho em cinco áreas.
- Primeiro, fortalecer a gestão do setor. Ao vincular a implementação da redução e substituição de capacidade, regulação da produção e implementação de gestão classificada no setor siderúrgico, controlar ainda mais a capacidade incremental, otimizar a capacidade existente, forçar a saída de capacidade atrasada e ineficiente, apoiar o desenvolvimento de empresas vantajosas e promover o equilíbrio entre oferta e demanda e a sobrevivência dos mais aptos no setor.
- Segundo, aprimorar a inovação tecnológica industrial. Ao aumentar a capacidade de oferta de produtos de alta gama, focar em abordar pontos fracos e deficiências; promover a melhoria da qualidade de produtos em massa e estabilizar o fornecimento de matérias-primas e combustíveis, aprimorando ainda mais a resiliência e o nível de segurança da cadeia industrial e de suprimentos.
- Terceiro, expandir o investimento efetivo. Ao acelerar a atualização e transformação de processos e equipamentos, transformação digital e transformação verde e de baixo carbono, promover a transformação em larga escala de equipamentos principais, a aplicação de fornos elétricos avançados, fundição especial e outros equipamentos de alta gama, a transição de processos longos para processos curtos e a aplicação de tecnologias digitais, inteligentes e processos verdes e de baixo carbono avançados para promover a transformação e modernização do setor.
- Em quarto lugar, expandir a demanda do mercado. Ampliar a aplicação de estruturas de aço na construção, transporte, infraestrutura e outros campos para estimular e liberar o potencial de consumo.
- Em quinto lugar, aprofundar a cooperação aberta. Estabilizar o mercado de comércio exterior e elevar o nível de desenvolvimento internacional.
A seguir, o Ministério da Indústria e Informação trabalhará com os departamentos relevantes para reforçar a promoção e interpretação de políticas, organizar regiões e empresas relevantes para implementar tarefas, promover a operação estável da indústria siderúrgica e acelerar a otimização e atualização estrutural.
Plano de Trabalho para o Crescimento Estável da Indústria Siderúrgica
(2025-2026)
A indústria siderúrgica é um setor fundamental e de pilar crucial da economia nacional, desempenhando um papel significativo na garantia do crescimento industrial estável e do funcionamento suave da economia. Atualmente, a indústria siderúrgica enfrenta uma oferta excessiva, demanda efetiva insuficiente e um desequilíbrio entre oferta e demanda, que são as principais contradições que afetam a qualidade e eficiência do desenvolvimento do setor. Para implementar o espírito da Conferência Central de Trabalho Econômico e promover a operação estável e a otimização e atualização estrutural da indústria siderúrgica, este plano de trabalho foi formulado.
I. Requisitos Gerais
Orientado pelo Pensamento de Xi Jinping sobre o Socialismo com Características Chinesas para uma Nova Era, implementando plenamente o espírito do 20º Congresso Nacional do Partido Comunista da China e da segunda e terceira sessões plenárias do 20º Comitê Central do PCC, aderindo ao princípio geral de buscar progresso enquanto assegura estabilidade, focando na qualidade e eficiência, fortalecendo a integração profunda da inovação científica e tecnológica e da inovação industrial, enfatizando esforços coordenados tanto dos lados da oferta quanto da demanda, melhorando a adaptabilidade da oferta e demanda, proibindo estritamente nova capacidade e controlando a produção total através da redução de produção, otimizando a oferta através do desenvolvimento de aços especiais de alta gama e atualizações de qualidade de produtos a granel, expandindo a demanda através do aumento de aplicações na construção e transporte, e promovendo a transformação através de renovações digitais e verdes, acelerando a substituição de antigos motores de crescimento por novos, cultivando novas forças produtivas de qualidade com base nas condições locais, melhorando ainda mais a resiliência e o nível de segurança da cadeia industrial e da cadeia de suprimentos, alcançando uma melhoria efetiva na qualidade e um crescimento razoável na quantidade.
II. Principais Objetivos
De 2025 a 2026, o valor agregado da indústria siderúrgica crescerá a uma taxa média anual de cerca de 4%, com a recuperação dos benefícios econômicos, maior equilíbrio entre oferta e demanda no mercado, otimização adicional da estrutura industrial, fortalecimento contínuo da capacidade de oferta efetiva e melhoria significativa dos níveis de desenvolvimento verde, de baixo carbono e digital.
III. Medidas de Trabalho
(I) Reforçar a Gestão da Indústria e Promover a Sobrevivência dos Mais Aptos
1. Implementar Regulação Precisa de Capacidade e Produção. Revisar e emitir as medidas de implementação para substituição de capacidade na indústria siderúrgica, intensificar os esforços de redução e substituição de capacidade, e fornecer suporte diferenciado de taxa de redução e substituição para projetos alinhados com as direções de desenvolvimento industrial, como o desenvolvimento de aço de forno elétrico, metalurgia do hidrogênio e outros processos de produção de ferro de baixo carbono, bem como fusões e reorganizações, e aço especial de alta gama, para promover a redução industrial e a transformação e modernização. Reforçar a coordenação política na substituição de capacidade, registro de projetos, avaliação de impacto ambiental, licenças de emissão de poluentes, licenças de produção de produtos industriais e avaliação energética. Apoiar a redução e realocação da capacidade siderúrgica das principais regiões de prevenção e controle da poluição do ar para regiões externas. Continuar a implementar políticas de redução de produção, realizar tarefas anuais de regulação da produção com base no princípio de apoiar o desenvolvimento de empresas avançadas e forçar a saída de capacidade ineficiente e obsoleta, e promover um equilíbrio dinâmico entre oferta e demanda.
2. Promover a Gestão Classificada e Categorizada de Empresas Siderúrgicas. Implementar as "Condições Padrão da Indústria Siderúrgica (Edição 2025)", realizar abrangentemente a classificação e avaliação de empresas siderúrgicas, e implementar a gestão em três níveis com base em empresas líderes padrão, empresas padrão e empresas que não atendem às condições padrão. Reforçar a coordenação da gestão classificada de empresas padrão com políticas industriais, regulação de produção, políticas fiscais e tributárias, e políticas financeiras, orientar a agregação de elementos de recursos para empresas vantajosas, e cultivar várias empresas líderes padrão.
(II) Reforçar a Inovação Tecnológica Industrial e Melhorar a Capacidade de Oferta Efetiva
3. Aumentar a Capacidade de Fornecimento de Produtos de Alta Gama. Concentrar-se nos aços-chave necessários em áreas como equipamentos de alta gama e componentes básicos centrais, incluindo aço para rolamentos de alto desempenho, aço para engrenagens, superligas e aço para ferramentas e matrizes, e organizar empresas siderúrgicas para realizarem conjuntamente pesquisas colaborativas na cadeia industrial com empresas a montante e a jusante, universidades e institutos de pesquisa. Continuar a aproveitar o papel das plataformas-chave para novos materiais, como navios e engenharia offshore, e materiais ultra-supercríticos, e acelerar a verificação de aplicação de produtos e a atualização iterativa. Implementar as "Diretrizes para a Construção de Plataformas Piloto para Novos Materiais" e apoiar governos locais e empresas na construção de plataformas piloto para aço especial de alta gama, metalurgia do hidrogênio, entre outros.
4. Promover a Melhoria da Qualidade de Produtos a Granel. Em resposta às necessidades de atualização das principais indústrias consumidoras de aço, como automóveis, máquinas, construção naval e eletrodomésticos, pesquisar e melhorar os padrões de produtos e aplicações, e colaborar com as indústrias a jusante para avançar na atualização da aplicação de produtos. Acelerar a melhoria dos padrões de produtos verdes e de baixo carbono, promover a certificação de produtos siderúrgicos verdes e de baixo carbono, e apoiar regiões qualificadas na promoção da aplicação de aço verde e de baixo carbono em projetos-chave e obras de grande engenharia. Implementar rastreabilidade de qualidade e segurança para produtos siderúrgicos sujeitos a licenças de produção, como vergalhões.
5. Estabilizar o Fornecimento de Matérias-Primas. Acelerar o início, operação, expansão de capacidade e aumento de produção de projetos-chave de minério de ferro domésticos. Apoiar mineiros em conformidade na produção normal, evitando medidas de retificação setoriais generalizadas. Reforçar os esforços para garantir o fornecimento e estabilizar os preços de matérias-primas como minério de ferro e carvão coque, e apoiar empresas siderúrgicas na assinatura de contratos de longo prazo com empresas de carvão coque e coqueificação. Incentivar a importação de recursos de carvão coque de alta qualidade e recursos de aço reciclado de alta qualidade. Em regiões com recursos concentrados de sucata de aço, desenvolver bases integradas para reciclagem, processamento, distribuição e fundição de sucata de aço.
(III) Expandir o Investimento Efetivo e Promover a Transformação e Atualização
6. Avanço na Modernização de Equipamentos de Processo. Implementar as "Diretrizes para Renovação de Equipamentos e Transformação Tecnológica em Sectores Industriais-Chave", acelerar a atualização de equipamentos restritos, como altos-fornos, conversores, fornos elétricos, coqueiras de carregamento por prensagem, coqueiras de carregamento superior e máquinas de sinterização, bem como a renovação de equipamentos envelhecidos que atingiram o fim da sua primeira vida útil, e promover a transformação em larga escala dos equipamentos principais. Fomentar a aplicação de fornos elétricos avançados, fundição especial e outros equipamentos de alta gama. Apoiar regiões qualificadas na eliminação progressiva de processos longos baseados em rotas de alto-forno-conversor e no desenvolvimento de processos curtos baseados em fornos elétricos.
7. Acelerar a Transformação Digital. Implementar as "Diretrizes de Implementação para a Transformação Digital na Indústria Siderúrgica", pesquisar e formular padrões para avaliar o nível de transformação digital no sector, realizar avaliações diagnósticas da transformação digital e cultivar cenários típicos, fábricas de referência e empresas modelo para a transformação digital. Promover o desenvolvimento de "inteligência artificial + indústria siderúrgica", apoiar empresas líderes, institutos de pesquisa e universidades na criação de nós de recursos de dados e na construção de conjuntos de dados de alta qualidade; acelerar a transformação de adaptabilidade inteligente de equipamentos de processo e avançar na aplicação de grandes modelos verticais gerais e pequenos modelos específicos por cenário, impulsionados por aplicações, com grandes modelos gerais como base e mecanismos metalúrgicos como fundamento. Acelerar a promoção de actualizações e substituições de sistemas operacionais industriais para empresas-chave no sector siderúrgico.
8. Promover a Transformação Verde e de Baixo Carbono. Avançar na implementação das "Opiniões sobre a Promoção de Emissões Ultrabaixas na Indústria Siderúrgica", com o objetivo de completar integralmente as tarefas de transformação para ultrabaixas emissões até ao final de 2025. Apoiar empresas siderúrgicas na implementação de melhorias de eficiência energética e na promoção da substituição por energia limpa. Fomentar a pesquisa sobre vias tecnológicas sinérgicas para redução de poluição e carbono no sector. Apoiar avanços em tecnologias comuns de baixo carbono, como a metalurgia do hidrogénio, e acelerar a validação piloto e industrialização de tecnologias e equipamentos integrados de processo para electricidade verde, hidrogénio verde e metalurgia de hidrogénio puro. Incentivar as empresas do setor a estabelecerem diversos centros de gestão digital de energia e carbono. Acelerar o desenvolvimento de um sistema normativo de contabilização da pegada de carbono para produtos siderúrgicos, reforçar a gestão da medição de carbono, melhorar a qualidade dos dados de contabilidade de carbono e garantir a execução suave da negociação e liquidação de quotas após a inclusão no mercado nacional de comércio de emissões de carbono.
（IV）Expandir a Demanda do Consumidor e Estimular o Potencial de Consumo do Mercado
9. Explorar a Demanda de Aplicação do Aço. Aprofundar a cooperação a montante e a jusante entre a indústria siderúrgica e setores-chave consumidores de aço, como a construção naval, assinando acordos de cooperação estáveis de longo prazo para manter conjuntamente a estabilidade da cadeia industrial. Promover ativamente a aplicação de estruturas de aço em edifícios residenciais, públicos e em pontes de pequeno a médio vão, e apoiar associações do setor no estabelecimento de um mecanismo de cooperação de cadeia completa envolvendo empresas a montante e a jusante, como produção de aço, processamento de estruturas de aço, fabrico de componentes, projeto arquitetónico, construção e instalação de decoração. Incentivar regiões qualificadas a cultivarem diversos parques industriais de construção em estrutura de aço e plataformas de serviços de transação de cadeia de abastecimento digital para aço, componentes e peças.
（V）Aprofundar a Cooperação Aberta e Elevar o Nível de Desenvolvimento Internacional
10. Promover o Desenvolvimento Internacional. Implementar os requisitos do "Anúncio sobre a Otimização de Serviços e Gestão Normativa para Exportações de Sujeitas a Impostos Domésticos". Reforçar a gestão das exportações de produtos siderúrgicos e manter a ordem competitiva das exportações. Realizar a definição de produtos siderúrgicos de alto conteúdo tecnológico e otimizar a estrutura de produtos de exportação da indústria siderúrgica. Promover a formação de sistemas de normas de produtos mutuamente reconhecidos e de contabilização da pegada de carbono. Apoiar as empresas na adesão a regras de comércio internacional e na condução do comércio internacional de produtos siderúrgicos de acordo com leis e regulamentos, integrando-se no sistema internacional de cadeia de abastecimento e melhorando a competitividade internacional. Reforçar a cooperação industrial com países e regiões participantes da Iniciativa do Cinturão e Rota, orientando a expansão coordenada no exterior de produtos siderúrgicos, equipamentos, tecnologia e serviços.
IV. Medidas de Apoio
(i) Reforçar o apoio organizacional. As localidades devem, com base nas suas condições reais, priorizar a estabilização do crescimento na indústria siderúrgica, aperfeiçoar as medidas de trabalho e promover a implementação de tarefas. As principais províncias produtoras de aço devem liderar a aceleração da otimização e modernização industrial. As associações do setor devem prevenir ativamente a concorrência desleal, organizar as empresas para compreender corretamente e avaliar com precisão a situação de desenvolvimento do setor, e implementar estritamente as políticas nacionais de controlo de capacidade e produção; concentrando-se em produtos-chave e áreas críticas, orientar as empresas para estabelecer gradualmente mecanismos de autodisciplina, e esforçar-se para criar um ambiente de mercado caracterizado pelo cumprimento da lei e concorrência justa; reforçar a interpretação das políticas, e refletir prontamente novas situações, novos problemas, e contra-medidas e sugestões.
(ii) Reforçar o apoio político. Utilizar relending especial para inovação científica e transformação técnica, títulos do tesouro especiais de ultra-longa duração, e outras políticas para se concentrar no apoio à melhoria da eficiência sinérgica da indústria siderúrgica na redução da poluição e emissões de carbono, transformação digital, e utilização abrangente de recursos. Implementar a política de "faturação reversa" para a reciclagem de sucata de aço, promovendo o desenvolvimento padronizado e saudável da indústria de reciclagem de sucata de aço. Orientar as instituições financeiras para, de acordo com os princípios de marketização, legalização e apoio seletivo, utilizar de forma abrangente várias ferramentas financeiras para fornecer serviços financeiros de alta qualidade às empresas siderúrgicas. Aumentar os esforços na formação de talentos, focando na I&D e inovação em novos materiais e processos, bem como nas necessidades da transformação digital, nutrindo um lote de talentos compostos de alta gama.
(iii) Intensificar a monitorização e agendamento. Realizar monitorização operacional regular, convocar periodicamente reuniões de análise e operação do setor, fazer julgamentos sobre questões emergentes e de tendência, e compreender oportunamente os pontos de dor, dificuldades e estrangulamentos no desenvolvimento do setor, ajudando as empresas a superar dificuldades. Melhorar o mecanismo de alerta precoce para a capacidade de produtos-chave, e emitir prontamente informações de alerta para indústrias em risco de excesso, orientando as expectativas do mercado.
