SMM

【Analisis Pasar Aluminium Bekas SMM】 Analisis Pasar Aluminium Bekas Global SMM (2) Kelangkaan Pasokan Meksiko - Kenaikan Harga dan Pasar Baru

1. Pendahuluan

Mekanisme Penyesuaian Batas Karbon Uni Eropa (CBAM UE) mengambil langkah tegas dari fase percobaan menuju penegakan aktual pada Desember 2025, hanya sebulan sebelum berlaku efektif Januari 2026. Sektor aluminium, dengan nilai perdagangan total USD 448 miliar pada 2024, menghadapi persyaratan akuntansi karbon CBAM bersama lima sektor berkarbon tinggi lainnya. Perubahan ini cenderung mendukung produksi rendah karbon melalui sumber bahan baku dan penggunaan energi yang bertanggung jawab, serta memberikan imbalan kepada negara-negara yang mengambil inisiatif menerapkan kebijakan setara CBAM. Di sisi lain, CBAM memberlakukan biaya lebih tinggi pada mitra dagang produk aluminium dengan emisi karbon tinggi. Serangkaian kebijakan ini kemungkinan akan menaikkan harga produk aluminium bagi konsumen di UE dalam jangka pendek, dan membentuk kembali alur perdagangan aluminium untuk tahun-tahun mendatang. Artikel ini akan membahas dasar-dasar dan kerangka CBAM, memasukkan pembaruan terakhir paket 17 Desember, serta memberikan implikasi dan prospek khusus untuk sektor aluminium.

2. Kerangka Operasional CBAM dan Linimasa Kepatuhan

Dikutip dari laman web UE, CBAM adalah "alat UE untuk menetapkan harga yang wajar atas karbon yang diemisikan selama produksi barang-barang padat karbon yang masuk ke UE, dan untuk mendorong produksi industri yang lebih bersih di negara-negara non-UE." Berjalan sejajar dengan Sistem Perdagangan Emisi UE (ETS), CBAM masuk saat tunjangan gratis ETS dihapus secara bertahap untuk menyetarakan lapangan permainan antara produsen lokal di Eropa dan impor asing, sekaligus mendorong pelaku global menuju keberlanjutan melalui pencegahan kebocoran karbon.

Saat ini, CBAM UE masih berada dalam fase percobaan, atau biasa dikenal sebagai masa transisi, yang berlangsung dari Oktober 2023 hingga Desember 2025. Selama fase ini, importir perlu melaporkan kandungan karbon tertanam dari barang tertentu setiap kuartal, tetapi tidak diharuskan membeli sertifikat CBAM terkait jumlah karbon yang diimpor, yang berarti tidak ada kewajiban keuangan dalam periode ini. Seiring linimasa bergulir ke Januari 2026, CBAM memasuki fase implementasi. Kini, alih-alih laporan triwulanan dan tanpa kewajiban keuangan, importir harus membeli dan menyerahkan sertifikat CBAM. Pada tahun 2026, importir perlu mengumpulkan data pelaporan dan membeli sertifikat secara surut pada awal 2027. Pada tahun 2027, importir harus memiliki cukup sertifikat CBAM untuk mencakup setidaknya 50% emisi tertanam sejak awal tahun kalender yang sama setiap kuartal. Selain emisi tertanam, mulai tahun 2026 juga akan ada persentase fase transisi yang perlu dipertimbangkan, serta setara yang relevan dan diakui dengan CBAM di negara asal yang telah dibayar.

3. Pembaruan dan Ikhtisar Paket CBAM Desember 2025

Secara singkat, perubahan penting pada CBAM yang diumumkan pada Desember 2025 meliputi perluasan produk yang dicakup ke produk hilir, aturan anti-penghindaran dan scrap pra-konsumen, serta pengenalan dana dekarbonisasi sementara:

• Perluasan produk yang dicakup: 180 produk hilir baru terkait baja dan aluminium akan dimasukkan ke dalam CBAM mulai 2028, seperti komponen otomotif dan mesin.
• Aturan anti-penghindaran dan scrap pra-konsumen: Emisi tertanam dari scrap pra-konsumen (terutama untuk aluminium) kini termasuk dalam perhitungan, menutup celah tertentu yang dapat dimanfaatkan importir/eksportir untuk klaim penggunaan material rendah karbon yang keliru.
• Dana dekarbonisasi sementara: 25% pendapatan CBAM pada tahun 2026 hingga 2027 akan dialokasikan ke dana dekarbonisasi sementara untuk smelter dan prosesor yang berisiko kebocoran karbon, yang akan mengganti sebagian biaya karbon EU-ETS untuk barang yang masih menghadapi risiko kebocoran karbon, dengan dukungan tergantung pada upaya dekarbonisasi yang terbukti.

4. Emisi Tertanam dan Aturan Perhitungan

Sebelum mekanisme perhitungan apa pun, sangat penting untuk mengetahui produk (atau material) aluminium mana yang termasuk dalam cakupan CBAM untuk tahun 2026. Berikut adalah kode HS/CN produk aluminium yang terkena dampak mulai Januari 2026:

• 7601 Aluminium belum ditempa
• 7603 Serbuk dan serpihan aluminium
• 7604 Batang, batang dan profil aluminium
• 7605 Kawat aluminium
• 7606 Pelat, lembaran dan strip aluminium, dengan ketebalan lebih dari 0,2 mm
• 7607 Foil aluminium dengan ketebalan (tidak termasuk alas) tidak lebih dari 0,2 mm
• 7608 Tabung dan pipa aluminium
• 7609 00 00 Perlengkapan tabung atau pipa aluminium
• 7610 Struktur dan bagian struktur aluminium; pelat, batang, profil, tabung aluminium dan sejenisnya, yang disiapkan untuk digunakan dalam struktur
• 7611 00 00 Waduk, tangki, tong dan wadah serupa dari aluminium, untuk material apa pun dengan kapasitas lebih dari 300 liter
• 7612 Tong, drum, kaleng, kotak dan wadah serupa dari aluminium, untuk material apa pun dengan kapasitas tidak lebih dari 300 liter
• 7613 00 00 Wadah aluminium untuk gas terkompresi atau cair
• 7614 Kawat stranded, kabel, pita terjalin dan sejenisnya, dari aluminium, tidak terinsulasi listrik
• 7616 Barang-barang aluminium lainnya

Pada tahun 2026, dalam fase implementasi pertamanya, sebagian besar produk aluminium primer dan setengah jadi termasuk dalam kerangka CBAM, sedangkan aluminium scrap dan beberapa barang hilir kompleks (7602, 7615) tidak termasuk. Pada 2028, scrap pra-konsumsi harus dimasukkan ke dalam kerangka CBAM, serta barang rakitan kompleks hilir tertentu seperti pintu mobil, tetapi sebagian besar yang terakhir masuk ke kategori HS lain dan bukan 7615.

Menanggapi kebocoran karbon ini, UE menciptakan CBAM untuk mencakup emisi karbon tertanam dari bahan baku, produk setengah jadi, dan produk akhir yang diimpor ke UE yang tidak termasuk dalam sistem ETS UE. CBAM akan mencakup Emisi Scope 1, Emisi Scope 2 dan emisi dari prekursor tertentu, masing-masing dimulai pada titik kronologis berbeda berdasarkan perluasan baru CBAM pada 2028 dan revisi pada 2030.

• Emisi Scope 1: Emisi langsung yang dihasilkan dari "aktivitas yang dimiliki atau dikendalikan produsen" selama produksi, termasuk emisi proses dari elektrolisis alumina dan pembakaran bahan bakar dalam proses peleburan/pengecoran untuk aluminium sekunder dan produk setengah jadi. Ini akan menjadi perhitungan emisi utama untuk CBAM pada 2026.
• Emisi Scope 2: Emisi tidak langsung dari listrik dalam produksi, termasuk hidro, surya, dan batu bara yang merupakan faktor besar penyumbang total karbon tertanam, terutama untuk produksi aluminium primer. Perhitungan untuk Emisi Scope 2 tidak akan dimulai pada 2026, dan akan dimulai dari tanggal kemudian.
• Emisi dari prekursor tertentu: Emisi langsung dan tidak langsung dari bahan yang digunakan dalam produksi. Ini termasuk alumina untuk produksi primer, scrap untuk produksi sekunder dan produk setengah jadi yang digunakan dalam perakitan produk kompleks (pintu mobil, mesin cuci, dll.). Emisi dari scrap pra-konsumsi dan alumina di antara prekursor lainnya belum akan dimasukkan pada 2026. Pada 2026, hanya produk setengah jadi/bahan prekursor yang sudah termasuk dalam daftar pasti CBAM untuk 2026 yang akan dihitung.

Emisi Scope 1 jarang memiliki perbedaan besar di berbagai wilayah geografis, dan tetap relatif stabil. Sebagai perbandingan, Emisi tidak langsung Scope 2 sebagian besar akan menjadi salah satu variabel kompetitif penentu kunci untuk aluminium dalam CBAM, karena smelter berbeda mengadopsi sumber daya listrik yang berbeda. Dalam jaringan listrik tenaga air dibandingkan dengan jaringan batu bara, emisi tidak langsung berbeda sangat besar, mengakibatkan sebagian besar perbedaan kompetitif antara produk yang diimpor ke UE melalui CBAM dari berbagai wilayah geografis. Pelebur dan produsen di seluruh dunia kemudian didorong untuk berinvestasi dalam praktik energi terbarukan dan berkelanjutan, terutama jika Eropa tetap menjadi pasar ekspor penting bagi negara tersebut. Aturan baru mengenai scrap pra-konsumen juga telah diperkenalkan, yang membuat scrap pra-konsumen dan emisi karbon yang terkandung di dalamnya turut diperhitungkan. Hal ini mencegah produsen membeli scrap pra-konsumen dari lini produksi berkarbon tinggi dan secara keliru mengklaim "nol emisi" dari penggunaan material tersebut.

Di dalam UE, terdapat juga ETS (Sistem Perdagangan Emisi) yang saat ini sedang dilaksanakan. Ketika CBAM secara resmi diluncurkan dan diterapkan pada tahun 2026, masalah harus membayar biaya EU ETS dan EU CBAMUntuk menghindari hal ini, kewajiban CBAM dikurangi sebesar jumlah alokasi gratis di bawah EU ETS, yang tercermin dalam nilai phase-out yang akan dijelaskan lebih detail nanti. Untuk mencegah masalah tumpang tindihnya biaya CBAM dan ETS yang dihitung secara berlapis, UE menetapkan nilai phase-in untuk CBAM yang secara langsung mencerminkan pengurangan alokasi gratis EU ETS. Hal ini memastikan bahwa barang produksi lokal tidak dikenakan biaya di bawah kedua kerangka kerja terkait karbon, yang dapat menyebabkan biaya tinggi.

5. Nilai Patokan untuk Aluminium

Patokan adalah dasar kebijakan CBAM, yang merupakan nilai dasar emisi karbon tertanam dalam setiap ton produk. Patokan CBAM dihitung oleh Komisi Eropa melalui suatu metodologi: secara singkat, UE mengumpulkan data dari instalasi di sektor-sektor yang tercakup, dan mengambil persentil ke-90 (atau mendekati persentil ke-90) untuk mewakili kinerja "instalasi modern yang efisien". Dalam paket Desember 2025, patokan untuk banyak kode aluminium diturunkan, dan patokan ini akan tetap berlaku untuk fase implementasi 2026-2030, untuk ditinjau kembali pada tahun 2030 untuk periode 2031-2035. Tabel di bawah adalah nilai patokan terbaru untuk produk aluminium yang terkena dampak CBAM, diperbarui per 17 Desember 2025. BMg* digunakan ketika nilai emisi aktual diberikan, dan BMg digunakan ketika nilai default (dijelaskan di bagian berikutnya) digunakan untuk perhitungan. K digunakan ketika sebagian besar produk diproduksi oleh aluminium primer, dan L digunakan untuk perhitungan emisi karbon ketika lebih dari 50% produk diproduksi menggunakan aluminium sekunder, seperti scrap.

Tabel 1: Nilai Acuan Bahan/Produk Aluminium CBAM

6. Nilai Default Uni Eropa untuk Aluminium: Desain dan Aplikasi

Sebelum masuk lebih dalam, apa itu nilai default? Ini adalah perkiraan konservatif baru dari emisi tertanam yang disediakan Uni Eropa ketika seorang importir di dalam UE tidak dapat memperoleh data emisi aktual atau bersertifikat dari pemasok mereka, diterbitkan per Desember 2025. Nilai default juga dapat digunakan ketika kerangka kerja mengizinkan penggunaannya selama perhitungan emisi karbon komponen produk akhir rakitan yang kompleks (seperti suku cadang mesin dan otomotif). Ini digunakan untuk mencegah underestimasi emisi tertanam, serta menyediakan alternatif bagi importir untuk berdagang jika mereka atau pemasok luar negeri mereka kekurangan sertifikasi atau akses yang memadai untuk mengsertifikasi emisi karbon tertanam suatu produk. Negara dan produk yang berbeda memiliki nilai default yang berbeda, semua diperkirakan oleh UE melalui perhitungan perkiraan emisi tertanam produk dan nilai intensitas karbon jaringan listrik nasional; nilai default biasanya condong lebih tinggi untuk mencegah underestimasi dan mendorong negara lain beralih ke jaringan energi yang lebih bersih dan berkelanjutan untuk produksi. Nilai default ini ditetapkan untuk 2026-2027, dan akan ditinjau kembali pada Desember 2027 berdasarkan data emisi aktual yang dikumpulkan selama dua tahun pertama implementasi. Khusus untuk aluminium, juga akan ada nilai markup untuk default, dimulai dari 10% untuk 2026, 20% pada 2027 dan 30% ketika cakupan CBAM diperluas pada 2028. Hal ini memungkinkan importir dan eksportir non-UE untuk bertransisi secara perlahan dari default ke data aktual jika mereka tidak dapat memperoleh sertifikat yang relevan tepat pada tahun 2026.

Informasi terperinci dapat diperoleh dari "Lampiran pada Tindakan Pelaksanaan tentang Nilai Default" yang diterbitkan di halaman CBAM Direktorat Jenderal Pajak dan Bea Cukai Uni Eropa. Berikut adalah beberapa nilai default untuk produk dan negara terpilih di luar UE:

Tabel 2: Nilai Default dan Nilai Mark Up Negara dan Produk CBAM

7. Tingkat Fase-In dan Biaya Karbon Efektif Di Bawah CBAM​

Seperti yang dijelaskan sebelumnya, meskipun CBAM dan EU ETS berjalan paralel, langkah-langkah diambil untuk memastikan bahwa penetapan harga karbon ganda tidak dilakukan pada impor yang relevan untuk aluminium dan sektor lainnya. Oleh karena itu, seiring berkurangnya alokasi gratis EU ETS, nilai fase-in CBAM meningkat, menciptakan lintasan yang dicerminkan di mana produsen dan importir UE dapat menangani perdagangan dengan lancar, dan mencegah skenario apa pun di mana beban biaya terlalu menekan pedagang grosir lokal. Per Desember 2025, tingkat fase-masuk CBAM adalah sebagai berikut:

Tabel 3: Tingkat Fase-Masuk Tahunan CBAM

Yang penting untuk dicatat adalah meskipun fase-masuk CBAM dan markup nilai default sama-sama meningkat dalam periode waktu yang hampir bersamaan, keduanya independen satu sama lain, dan masing-masing secara terpisah berkontribusi pada harga impor CBAM akhir.

8. Menyatukan Semuanya: Perhitungan Biaya CBAM dalam Praktik

EM_A Emisi total bersertifikat aktual dari produk dalam jumlah tertentu

EM_Def Emisi default suatu produk; lihat Tabel 2

B Nilai patokan untuk produk, primer atau sekunder; lihat Tabel 1

PIR Tingkat Fase-Masuk, nilai fase-masuk tahunan CBAM; lihat Tabel 3

Mark Up Tingkat markup produk aluminium, 10%: 2026, 20%: 2027, 30%: 2028

Kuantitas Massa produk yang diimpor, dalam ton

€/tCO2 Euro per ton karbon tertanam, harga ditentukan oleh rata-rata mingguan harga penyelesaian lelang EU Allowances

Semua nilai yang diperlukan untuk perhitungan telah disediakan di bagian sebelumnya artikel untuk dirujuk kembali sesuai kebutuhan. Perhitungan untuk produk impor aluminium cukup sederhana, terutama dengan nilai yang telah disediakan sebelumnya. Berikut adalah beberapa contoh dengan nilai default:

Contoh 1: Impor 50 ton 7601.10.10 (semua primer) dari Tiongkok pada tahun 2026, dengan harga 50€/tCO2

Contoh 2: Impor 200 ton 7607.11.11 (semua sekunder) dari Meksiko pada tahun 2028, dengan harga 75€/tCO2.

9. Kesimpulan

Eksportir aluminium Asia akan semakin bersaing berdasarkan kinerja karbon daripada harga utama begitu CBAM sepenuhnya berlaku. Bagi sebagian besar pemasok utama Asia, biaya CBAM akan didorong oleh emisi tertanam yang terverifikasi dan kualitas data, sehingga pelaporan yang kurang atau mengandalkan nilai default yang konservatif akan cepat mengikis keunggulan biaya dari produksi yang lebih murah. Oleh karena itu, eksportir harus memprioritaskan sistem pelacakan karbon yang kuat, akses ke data emisi tingkat pabrik, dan keselarasan dengan patokan serta aturan pelaporan CBAM untuk meminimalkan efek kebijakan perdagangan dan lingkungan pada keunggulan kompetitif yang ada.