Pada 2 April, Presiden Donald Trump menandatangani perintah eksekutif untuk menerapkan kebijakan tarif timbal balik baru yang komprehensif. Mulai 5 April, semua barang yang diimpor ke AS akan dikenakan tarif minimal 10%, dengan tarif yang lebih tinggi dikenakan pada negara-negara yang dianggap sebagai pelanggar perdagangan serius mulai 9 April. Secara khusus, China, Uni Eropa, dan Jepang masing-masing dikenakan tarif 34%, 20%, dan 24%, sedangkan Indonesia, Thailand, Vietnam, dan Kamboja masing-masing dikenakan tarif 32%, 36%, 46%, dan 49%. Tarif 25% untuk kendaraan impor akan mulai berlaku pada 3 April.
Sebagai tanggapan, China mengumumkan tarif balasan sebesar 34% untuk semua barang asal AS. Pada malam sebelum penerapan 9 April, AS menaikkan tarif untuk barang-barang impor dari China menjadi 104%. Pada hari yang sama, China menaikkan tarifnya untuk barang-barang AS menjadi 84%.
Trump menggambarkan langkah tersebut sebagai kebijakan tarif "timbal balik" dan menekankan bahwa perintah eksekutif itu ditandatangani pada "Hari Pembebasan" di AS, dengan mengklaim bahwa tarif yang "lama ditunggu-tunggu" ini akan membuat Amerika "kaya lagi." Kebijakan tersebut dipandang sebagai gangguan paling signifikan terhadap tatanan perdagangan global sejak Perang Dunia II, dengan para analis memperingatkan akan adanya gejolak ekonomi yang meluas.
Gedung Putih mengklaim bahwa tarif tersebut akan menghidupkan kembali industri manufaktur domestik. Tetapi, dapatkah tarif saja memenuhi janji tersebut?
Apa motif politik dan strategis yang lebih dalam di balik langkah-langkah tarif yang agresif tersebut?
Dan pada akhirnya, apakah Trump benar-benar fokus pada dampak ekonomi jangka panjang tarif tersebut, atau ada prioritas lain yang diperjuangkan?
Relokasi manufaktur: Melampaui efisiensi ekonomi menuju keamanan nasional
Relokasi manufaktur telah bergeser dari masalah efisiensi ekonomi menjadi masalah keamanan nasional. Setelah COVID-19, kekurangan chip global, perang di Ukraina, dan gangguan di Laut Merah, kerentanan rantai pasokan global menjadi semakin jelas. Bagi AS, ketergantungan berlebihan pada impor—terutama di sektor-sektor penting seperti perawatan kesehatan, semikonduktor, dan energi—telah muncul sebagai beban strategis.
Dalam konteks ini, manufaktur tidak lagi dipandang sebagai sektor "bernilai rendah" atau "dapat dialihdayakan", tetapi sebagai landasan pertahanan nasional, otonomi kebijakan, dan pengaruh geopolitik. Dorongan untuk "reindustrialisasi" pada dasarnya adalah tentang mendapatkan kembali kendali atas geografi rantai pasokan dan mengurangi ketergantungan pada saingan strategis, terutama China, untuk meningkatkan pengaruh global AS.
Logika politik relokasi: Dari kebijakan teknologi hingga politik identitas
Meskipun Biden dan Trump sangat berbeda dalam retorika dan alat kebijakan, mereka memiliki tujuan strategis yang sama: membawa manufaktur kembali ke tanah Amerika. Biden telah mengejar pendekatan terstruktur melalui inisiatif seperti CHIPS and Science Act (untuk melokalisasi produksi semikonduktor), Inflation Reduction Act (untuk meningkatkan rantai pasokan energi bersih), dan investasi infrastruktur besar-besaran. Kebijakan-kebijakan ini bertujuan untuk membangun kembali basis industri melalui subsidi dan perbaikan sistemik.
Sebaliknya, Trump telah mengambil jalur yang lebih agresif dan unilateral—menggunakan tarif, menekan mitra dagang, dan menarik diri dari perjanjian perdagangan multilateral seperti TPP. Meskipun kontroversial secara global, pendekatan ini telah memperkuat posisi politiknya secara domestik, terutama di kalangan pemilih kulit putih kelas pekerja di negara-negara industri.
Trump mahir dalam mengubah nasionalisme ekonomi menjadi bentuk politik identitas. Melalui pesan-pesan yang penuh emosi seperti "Kita sedang dirampok" dan "China mencuri kekayaan kita," ia mengubah relokasi menjadi simbol martabat dan keadilan bagi kelas pekerja Amerika. Narasi ini, meskipun sederhana, memiliki resonansi politik yang lebih besar daripada reformasi berbasis data Biden dan mengungkapkan tren yang lebih dalam dalam kebijakan manufaktur AS: relokasi semakin menjadi bagian dari proyek identitas nasional yang lebih luas.
Batas dan biaya tarif sebagai alat kebijakan industri
Meskipun tarif dapat meningkatkan biaya impor dan menawarkan bantuan jangka pendek bagi produsen domestik, efektivitas keseluruhan mereka dalam relokasi manufaktur terbatas—dan seringkali kontraproduktif.
Pertama, manufaktur AS menghadapi tantangan struktural yang mendalam: biaya tenaga kerja yang tinggi, peraturan yang ketat, proses persetujuan proyek yang kompleks, dan infrastruktur yang usang. Faktor-faktor ini membatasi kemampuan praktis perusahaan untuk relokasi. Ketika perusahaan memang "kembali", hal itu seringkali dilakukan secara simbolis—membangun pusat pengemasan atau dukungan daripada produksi skala penuh. Penciptaan nilai inti tetap berada di luar negeri, meninggalkan rantai pasokan global yang sebagian besar tidak berubah.
Kedua, tarif meningkatkan biaya bagi konsumen Amerika. Ambil aluminium sebagai contoh: tarif telah menaikkan harga minuman kaleng, kemasan, mobil, dan peralatan rumah tangga, dengan biaya yang cepat diteruskan kepada pengguna akhir. Rumah tangga berpenghasilan rendah dan menengah menanggung beban utama kenaikan tersebut. Sementara itu, lapangan kerja manufaktur belum kembali dalam skala yang diharapkan, menciptakan kesenjangan antara niat kebijakan dan persepsi publik.
Pada intinya, strategi tarif tidak bertujuan untuk memaksimalkan kesejahteraan masyarakat secara keseluruhan, melainkan untuk menstabilkan arus modal dan menenangkan kelas menengah. Akibatnya, meskipun tarif memiliki kekuatan simbolis yang kuat, kemampuan mereka untuk mendorong perbaikan ekonomi yang luas tetap terbatas.
Melampaui narasi: Pergeseran struktural dalam kebijakan manufaktur AS
Saat ini, kebijakan manufaktur AS tidak hanya melayani tujuan ekonomi, tetapi juga narasi strategis yang lebih besar. Kapasitas manufaktur semakin terkait dengan kredibilitas nasional dan pengaruh global. Sebagai tanggapan terhadap kebangkitan industri China dan munculnya blok perdagangan regional dan penyelesaian mata uang lokal, AS berusaha untuk memulihkan kepemimpinannya dengan mempromosikan "aliansi industri demokrasi yang dapat dipercaya."
Manufaktur berkembang dari sektor ekonomi menjadi alat keamanan nasional dan simbol diplomatik. Bahkan jika tarif tidak efisien secara ekonomi, mereka berfungsi sebagai sinyal politik yang kuat dan menggalang dukungan domestik.
Namun, transformasi industri yang sejati membutuhkan lebih dari sekadar tarif. Strategi relokasi yang berkelanjutan harus menangani berbagai dimensi: pengembangan pendidikan dan tenaga kerja, peningkatan infrastruktur, insentif R&D, dan koordinasi internasional. Dari pelatihan pekerja teknis hingga peningkatan logistik dan perlindungan teknologi penting, AS membutuhkan kerangka kebijakan jangka panjang yang koheren.
Bergantung hanya pada tarif dapat menyebabkan lingkaran setan—kenaikan harga tanpa peningkatan kapasitas, perlindungan simbolis tanpa pertumbuhan yang berarti.
Mencapai keseimbangan yang tepat: Efisiensi, keamanan, dan mata pencaharian
Relokasi manufaktur tidak lagi hanya menjadi masalah ekonomi—ia bersinggungan dengan strategi nasional, keamanan, dan pengaruh global. Meskipun tarif menawarkan pertunjukan politik, tanpa dukungan sistemik dan investasi struktural, mereka mungkin lebih banyak membahayakan daripada memberikan manfaat, memicu inflasi dan memperdalam ketidakseimbangan.
Pada saat penting penyelarasan global ini, kebijakan manufaktur AS harus pragmatis, tangguh, dan terkoordinasi. Menghindari penyalahgunaan tarif sebagai alat yang kasar sangat penting untuk mencapai keunggulan kompetitif yang berkelanjutan dan melindungi kepentingan publik.
Penulis: Xinyi Liu | Analis Pasar Aluminium | Kantor SMM London
Tel: +44 07919949818 | Email: cathyliu@smm.cn
