Apakah Perusahaan China "Go Global" Hanya untuk "Menghantam Karang"? Interpretasi Kebijakan Tarif Terbaru AS
Interpretasi Kebijakan
Pada Februari 2025, Presiden AS Trump menandatangani perintah eksekutif yang mengumumkan kenaikan tarif sebesar 10% untuk semua ekspor China ke AS dan penghapusan pengecualian de minimis $800 untuk barang-barang yang berasal dari China. Ditambah dengan penerapan Bagian 301 pada September 2024, yang menaikkan tarif pada produk baterai lithium-ion otomotif China menjadi 25%, produk NEV menjadi 100%, dan baterai ESS menjadi 25% mulai 2026, Kantor Perwakilan Dagang AS (USTR) mengeluarkan pernyataan pada 7 Oktober 2024, terkait bea anti-subsidi Uni Eropa pada impor EV dari China. Pernyataan tersebut menyatakan bahwa AS memandang langkah-langkah Uni Eropa sebagai upaya yang diperlukan untuk melindungi industri dan pekerja Eropa serta berharap untuk melanjutkan kerja sama dengan Uni Eropa dan ekonomi pasar lainnya dalam isu-isu penting semacam itu.Langkah-langkah ini menunjukkan bahwa AS bertujuan untuk membangun hambatan tarif tinggi bekerja sama dengan pasar lain untuk menekan ekspor barang dan jasa China, secara signifikan meningkatkan biaya tarif bagi perusahaan China.
Analisis Dampak
Di masa depan, produk baterai dan NEV China yang masuk ke AS akan dikenakan tarif "kustomisasi" daripada berdagang di bawah kerangka WTO yang telah ditetapkan. Kebijakan Perdagangan "America First" Trump menyebutkan evaluasi hubungan perdagangan normal permanen AS-China. Sebagai tanggapan, Kongres AS memperkenalkan "Fair Trade Restoration Act" pada 24 Januari 2025, yang mengusulkan pencabutan hubungan perdagangan normal permanen China. Menurut undang-undang tersebut, jika AS mengakhiri hubungan perdagangan normal permanen China, ekspor China ke AS tidak lagi menikmati tarif negara paling disukai (MFN) (saat ini rata-rata 2,2% di AS, dibandingkan dengan rata-rata 42% untuk tarif non-MFN). Meskipun demikian, permintaan AS untuk baterai lithium China tetap kuat. Menurut Asosiasi Industri Daya Kimia dan Fisik China, ekspor baterai lithium China ke AS mencapai $15,315 miliar pada 2024, menjadikan AS pasar ekspor terbesar China untuk baterai lithium-ion, menyumbang 25% dari nilai ekspor baterai lithium-ion China. Karena rantai pasokan beberapa perusahaan AS yang belum matang dan ketergantungan tinggi mereka pada produk China, produk baterai China masih memiliki daya saing yang kuat di pasar AS. Sementara itu, NEV China, dengan keunggulan harga dan teknologi yang signifikan, telah membuat produsen otomotif terkemuka seperti BYD, Great Wall, dan Chery mendirikan produksi lokal di Amerika Latin dalam beberapa tahun terakhir.Dengan demikian, meskipun kenaikan tarif AS dapat membantu mengurangi defisit perdagangan dan meningkatkan pendapatan pemerintah dalam jangka pendek, dampaknya terhadap perusahaan China dalam jangka pendek terbatas.
Langkah Balasan
Setelah pengumuman Trump tentang kenaikan tarif terhadap China, China segera memperkenalkan beberapa langkah balasan terhadap AS. Kementerian Perdagangan menyatakan bahwa China telah mengajukan keluhan ke mekanisme penyelesaian sengketa WTO terkait langkah-langkah tarif AS. Selain itu, Kementerian Perdagangan dan Administrasi Umum Bea Cukai mengeluarkan pemberitahuan yang memberlakukan kontrol ekspor pada bahan-bahan seperti tungsten, tellurium, bismut, molibdenum, dan indium, sambil mengurangi atau membatalkan pengembalian pajak ekspor untuk bahan terkait baterai. Komisi Tarif Bea Cukai Dewan Negara mengumumkan bahwa mulai 10 Februari, tarif sebesar 15% akan dikenakan pada batu bara dan gas alam cair asal AS, serta tarif 10% pada minyak mentah, mesin pertanian, kendaraan bermesin besar, dan truk pickup. Selain itu, pembatasan diberlakukan pada ekspor teknologi R&D utama di industri baterai, seperti bahan baterai termasuk LFP, besi fosfat, LFMP, dan teknologi ekstraksi lithium.Meskipun langkah-langkah balasan ini relatif terkendali dan terbatas dalam cakupan, langkah-langkah ini secara tepat menargetkan industri yang relatif menguntungkan di AS dan mineral penting yang diperlukan untuk bahan teknologi tinggi, sehingga semakin memperketat persaingan di sektor energi baru.Berdasarkan putaran kenaikan tarif Trump sebelumnya, ada kemungkinan besar bahwa AS akan mengadopsi pendekatan bertahap untuk meningkatkan tarif daripada memberlakukan kenaikan besar-besaran sekaligus, menggunakan kenaikan tarif sebagai pengungkit dalam negosiasi perdagangan dengan China. Selain itu, Trump menyebutkan selama kampanyenya bahwa selain langsung memberlakukan tarif pada ekspor China, ia juga akan mengenakan tarif besar pada kendaraan yang diproduksi oleh perusahaan China di pabrik luar negeri dan diekspor ke AS melalui Meksiko. Oleh karena itu, ada kemungkinan bahwa Trump dapat memberlakukan tarif tambahan pada produk dari pabrik perusahaan China di negara ketiga di masa depan.Kelebihan pasokan, persaingan dalam jalur teknologi, dan ketidakpastian geopolitik akan membentuk kembali rantai pasokan global. Beberapa perusahaan yang melakukan globalisasi, untuk mengurangi ketidakpastian kebijakan perdagangan, dapat mempercepat langkah mereka untuk go global, meningkatkan investasi luar negeri untuk memenuhi permintaan pasar AS dengan kapasitas luar negeri. Akibatnya, kapasitas domestik dapat menghadapi kelebihan lebih lanjut, memperburuk tekanan penurunan harga.
Perusahaan China perlu memperkuat inovasi teknologi dan ekspansi global untuk menghadapi tantangan ini. Untuk perusahaan dengan pabrik luar negeri, penting untuk mematuhi prinsip transformasi substansial saat mengalihkan rantai pasokan dan mengubah asal barang untuk menghindari proses perakitan sederhana yang mengakibatkan barang ekspor tetap diakui sebagai berasal dari China. Perusahaan juga harus tetap mengikuti keputusan terbaru AS tentang penentuan asal dan melakukan penyesuaian tepat waktu. Selain itu, mereka dapat mengajukan keputusan asal dari CBP (Customs and Border Protection) sebelum ekspor untuk memastikan kepatuhan rantai pasokan. Perusahaan dengan ketergantungan rendah pada pasar AS dapat mengoptimalkan struktur ekspor mereka dan meningkatkan ketahanan risiko rantai pasokan, dengan fokus pada peningkatan ketahanan rantai pasokan dan memperkuat konektivitas global rantai industri.Mereka harus menargetkan penjualan EV di Asia Tenggara, memperkuat kerja sama dengan negara-negara ASEAN dalam informasi elektronik dan manufaktur otomotif, serta meningkatkan kolaborasi dengan Uni Eropa dalam sektor manufaktur kelas atas dan energi baru.Mempercepat pembentukan rantai pasokan multipolar dan beralih dari ketergantungan biaya rendah ke strategi lokalisasi dan diversifikasi akan mendorong transformasi perusahaan.
Klik Di Sini untuk Mengakses Basis Data Rantai Industri Energi Baru SMM
Tim Penelitian Energi Baru SMM
Cong Wang 021-51666838
Rui Ma 021-51595780
Disheng Feng 021-51666714
Yanlin Lü 021-20707875
