SMM

JAKARTA – Một sự thay đổi mang tính bước ngoặt trong quy định tại Indonesia đang tạo ra những gợn sóng khắp ngành công nghiệp kim loại toàn cầu． Việc ban hành gần đây các quy định trao quyền cho cá nhân， hợp tác xã và t tổ chức cộng đồng （Ormas） được quyền nộp đơn xin giấy phép khai thác quy mô nhỏ được chính phủ ca ngợi là một bước tiến bộ nhằm dân chủ hóa nguồn tài nguyên khoáng sản． Tuy nhiên， một quy định tiếp theo， rất c cụ thể， đã bổ sung một lớp ý nghĩa mới đầy kịch tính： bắt buộc các Tổ chức Tôn giáo （Ormas Keagamaan） phải nắm giữ cổ phần chi phối ６７％ trong bất kỳ thực thể kinh doanh nào họ thành lập để khai thác mỏ．

Động thái này nhằm công ty hóa sự tham gia của các nhóm tôn giáo， được chính thức hóa trong Quy định của Bộ trưưởng Bộ Năng lượng và Tài nguyên Khoáng sản （Permen ESDM） Số １８ năm ２０２５， thực thi Nghị định ３９/２０２５， áp đặt yêu cầu sở hữu tối thiểu ６７％ gây tranh cãi chỉ riêng cho các t tổ chức tôn giáo， được xem như một con dao hai lưưỡi， với những hậu quả tiềm ẩn đáng kể đối với nguồn cung các khoáng sản chủ chốt như bauxite．

Chính sách này đại diện cho một sự tái cấu trúc cơ bản của lĩnh vực khai thác mỏ． Những người ủng hộ cho rằng nó sẽ chính thức hóa hoạt động khai thác thủ công trước đây vốn bất hợp pháp， bơm thu nhập vào các cộng đồng địa phương và trao quyền cho các doanh nghiệp quy mô nhỏ．

Một Mô hình Mới： Sự Công ty hóa Khai thác Mỏ do Ormas Dẫn dắt
Permen ESDM １８/２０２５ về cơ bản thay đổi tác động tiềm năng của các t tổ chức tôn giáo trong lĩnh vực này． Bằng cách yêu cầu sở hữu tối thiểu ６７％ trong một Thực thể Kinh doanh （BU） chuyên trách， chính phủ nhằm mục đích đảm bảo Ormas là những bên kiểm soát thực sự các dự án khai thác mỏ của họ， không chỉ là bình phong．

Các nhà phân tích thị trường lưu ý rằng quy tắc ６７％ được thiết kế để ngăn chặn sự bóc lột bởi các công ty lớn sử dụng Ormas như những đại lý thuần túy． Nó buộc Ormas phải là chủ thể chính， điều này có thể dẫn đến các hoạt động có cấu trúc và có trách nhiệm giải trình hơn so với hàng nghìn thợ mỏ cá nhân． Tuy nhiên， điều này cũng làm gia tăng đáng kể mức độ rủi ro， đặt gánh nặng về vốn đầu tư lớn và giám sát hoạt động phức tạp lên chính các Ormas．

Mối Đe dọa Nhiều Tầng đối với Ổn định Nguồn cung Bauxite
Câu hỏi then chốt đối với thị trường là cách tiếp cận đa diện này sẽ thay đổi động thái nguồn cung bauxite như thế nào． Các nhà quan sát ngành chỉ ra một số cân nhắc chính：

• Đợt Tăng nguồn cung： Tiềm năng về một đợt tăng nguồn cung đáng kể trong ngắn hạn từ các thợ mỏ cá nhân là rất thực tế， nhưng nguồn cung đó sẽ c cực kỳ bất ổn．Các thực thể do Ormas dẫn đầu đại diện cho một biến số khó lường—nếu có thể huy động vốn và chuyên môn, họ có thể trở thành một lớp nhà sản xuất tầng trung mới, cung cấp khối lượng hợp nhất và dễ dự đoán hơn so với các thợ mỏ cá nhân.

• Thách thức về chất lượng: Thách thức chất lượng hiện có hai mặt. Thợ mỏ thủ công thường thiếu chuyên môn để kiểm soát chất lượng nghiêm ngặt, trong khi các đơn vị kinh doanh do Ormas dẫn đầu phải đối mặt với thách thức liệu họ có thể đảm bảo chuyên môn kỹ thuật cần thiết để đáp ứng yêu cầu chất lượng ổn định của các nhà máy lọc alumina hay không.

• Sức mạnh thị trường: Các nguồn trong ngành lưu ý rằng dù vẫn thận trọng với các nguồn cá nhân phân tán, các công ty do Ormas dẫn đầu có khả năng trở thành nhà cung cấp đáng tin cậy nếu hoạt động chuyên nghiệp theo phong cách doanh nghiệp. Nguồn cung phân tán từ cá nhân có thể gây áp lực giảm lên giá trong nước, trong khi Ormas được tổ chức theo mô hình công ty, kiểm soát các khối tài nguyên lớn hơn, sẽ có sức mạnh thị trường lớn hơn đáng kể.

Rủi ro lớn hiện rõ hơn với sự tham gia của Ormas

Ngoài lo ngại về nguồn cung, chính sách này mang lại những rủi ro hệ thống đáng kể bị khuếch đại bởi sự tham gia của các t tổ chức tôn giáo có thế lực.

Các t tổ chức môi trường cảnh báo rằng việc quản lý tuân thủ môi trường trên hàng trăm mỏ quy mô nhỏ phân tán là một thách thức lớn. Họ lưu ý rằng nếu các dự án lớn do Ormas dẫn đầu gặp sự cố môi trường, thiệt hại về danh tiếng có thể vượt ra ngoài phạm vi các thực thể công ty để ảnh hưưởng đến các tổ chức xã hội dân sự.

Mặc dù quy tắc 67% giảm thiểu rủi ro về Ormas "hữu danh vô thực" được các công ty khai thác lớn sử dụng làm bình phong, các nhà quan sát ngành cảnh báo nó có thể dẫn đến các quan hệ đối tác phức tạp giữa các nhóm tôn giáo và nhà đầu tư tư nhân. Xung đột về đất đai giữa cộng đồng, cá nhân, Ormas được công ty hóa và các công ty khai thác mỏ đã thành lập được cho là ngày càng có khả năng xảy ra.

Kết luận: Một bài kiểm tra về quản trị và tính toàn vẹn thể chế

Thí nghiệm táo bạo của Indonesia đã phát triển vượt ra ngoài việc thử nghiệm khả năng giám sát lĩnh vực khai thác mỏ phân mảnh của chính phủ. Với việc triển khai Permen ESDM 18/2025, giờ đây nó còn thử nghiệm năng lực quản lý của các tổ chức tôn giáo trong nước.

Tác động cuối cùng đến nguồn cung bô xít sẽ được quyết định bởi hai yếu tố song song: khả năng chính phủ thực thi quy định trên diện rộng với vô số đơn vị khai thác nhỏ lẻ, và khả năng các tổ chức Ormas chuyển đổi thành những doanh nghiệp khai thác có trách nhiệm. Cộng đồng khai khoáng quốc tế đang theo dõi sát sao khi Indonesia cân bằng giữa bao trùm kinh tế và ổn định ngành trong một trong những lĩnh vực chiến lược quan trọng bậc nhất của mình.