Em ９ de outubro de ２０２５， o Ministério do Comércio e a Administração Geral das Alfândegas emitiram conjuntamente o Aviso nº ５８ de ２０２５， decidindo implementar controles de exportação para itens relacionados a baterias de lítio， materiais catódicos e materiais anódicos de grafite． A medida entrará em vigor em ８ de novembro de ２０２５， com o objetivo de salvaguardar a segurança nacional e os interesses， bem como cumprir obrigações internacionais como a não proliferação．
De acordo com o anúncio， os itens controlados incluem baterias de íon de lítio de alta tecnologia com densidade de energia gravimétrica superior ou igual a ３００ Wh／kg， equipamentos essenciais de produção de baterias， vários materiais catódicos e seus precursores， além de materiais anódicos de grafite artificial e equipamentos e tecnologias de produção relacionados．
Este é o desenvolvimento mais recente em uma série de medidas de controle pela China na área de recursos minerais essenciais， após controles semelhantes implementados anteriormente em tecnologia de preparação de materiais catódicos para baterias e itens de terras raras．
Anúncio original：
Ministério do Comércio， Aviso nº ５８ de ２０２５ da Administração Geral das Alfândegas sobre a Decisão de Implementar Controles de Exportação em Itens Relacionados a Baterias de Lítio e Materiais Anódicos de Grafite Artificial
De acordo com as disposições da Lei de Controle de Exportações da República Popular da China， da Lei de Comércio Exterior da República Popular da China， da Lei Alfandegária da República Popular da China e do Regulamento de Controle de Exportação de Itens de Dupla Utilização da República Popular da China， e com o objetivo de salvaguardar a segurança nacional e os interesses e cumprir obrigações internacionais como a não proliferação， aprovado pelo Conselho de Estado， decide‐se implementar controles de exportação para os seguintes itens：
I． Itens relacionados a baterias de lítio
(a) ３A００１ Baterias de íon de lítio recarregáveis (incluindo células e conjuntos de baterias) com densidade de energia gravimétrica superior ou igual a ３００ Wh／kg (Linha tarifária de referência： ８５０７６０００)．
(b) ３B９０１．a． Equipamentos utilizados para a fabricação de baterias de íon de lítio recarregáveis：
１． Máquinas de enrolamento (Linha tarifária de referência： ８４７９８９９９)；
２． Máquinas de empilhamento (Linha tarifária de referência： ８４７９８９９９)；
３． Máquinas de enchimento de eletrólito (Linha tarifária de referência： ８４７９８９９９)；
４． Prensas a quente；
５． Sistemas de formação e classificação de capacidade；
６．Cabines de classificação de capacidade．
（ｃ） ３Ｅ９０１．ａ． Tecnologia utilizada para produzir os itens controlados sob o item ３Ａ００１．
ＩＩ． Itens relacionados a materiais de cátodo
（ａ） ３Ｃ９０１．ａ．１． Material de cátodo ＬＦＰ com densidade de compactação superior ou igual a ２．５ ｇ／ｃｍ³ e capacidade por grama superior ou igual a １５６ ｍＡｈ／ｇ （Linha tarifária de referência： ２８４２９０４０）．
（ｂ） ３Ｃ９０１．ａ．２． Itens relacionados a precursores para materiais de cátodo ternários：
ａ． Hidróxido de níquel‐cobalto‐manganês （Linha tarifária de referência： ２８５３９０３０）；
ｂ． Hidróxido de Níquel Cobalto Alumínio （Consulte a Posição Tarifária： ２８５３９０５０）．
（ｃ） ３Ｃ９０１．ａ．３． Material de Cátodo de Base Manganês Rico em Lítio．
（ｄ） ３Ｂ９０１．ｂ． Equipamento para Fabricação de Materiais de Cátodo de Baterias de Íons de Lítio Recarregáveis：
１． Forno de Soleira Rolante；
２． Misturador de Alta Velocidade；
３． Moinho de Areia；
４． Triturador de Fluxo de Ar．
ＩＩＩ． Itens Relacionados a Materiais de Ânodo de Grafite
（ａ） ３Ｃ９０１．ｂ．１． Material de Ânodo de Grafite Artificial．
（ｂ） ３Ｃ９０２．ｂ．２． Material de Ânodo Composto por uma Mistura de Grafite Artificial e Grafite Natural．
（ｃ） ３Ｂ９０１．ｃ．１． Equipamento de Processo de Granulação para Produzir Materiais de Ânodo de Grafite：
ａ． Reator de Granulação Vertical com Volume de Granulação Superior ou Igual a ５ ｍ³；
ｂ． Reator de Granulação Contínua com Volume de Granulação Superior ou Igual a ５ ｍ³．
（ｄ） ３Ｂ９０１．ｃ．２． Equipamento de Grafitação para Produzir Materiais de Ânodo de Grafite：
ａ． Forno de Caixa；
ｂ． Forno Acheson；
ｃ． Forno de Série Interna；
ｄ． Forno de Grafitação Contínua．
（ｅ） ３Ｂ９０１．ｃ．３． Equipamento de Modificação de Revestimento para Produzir Materiais de Ânodo de Grafite：
ａ． Equipamento de Revestimento por Fusão com Volume Superior a ３００ Ｌ；
ｂ． Equipamento de Secagem por Pulverização com Volume Superior a ６０ ｍ³；
ｃ． Forno Rotativo de Deposição Química de Vapor （ＣＶＤ） com Diâmetro do Tambor Superior a ０．５ ｍ．
（ｆ） ３Ｅ９０１．ｂ． Processos e Tecnologias para Produção de Materiais de Ânodo de Grafite：
１． Processo de Granulação；
２． Tecnologia de Grafitação Contínua；
３． Tecnologia de Revestimento em Fase Líquida。
Os operadores de exportação que exportarem os itens mencionados devem solicitar uma licença ao departamento comercial competente sob o Conselho de Estado， de acordo com as disposições relevantes da Lei de Controle de Exportações da República Popular da China e dos Regulamentos da República Popular da China sobre o Controle de Exportação de Itens de Duplo Uso。
Os operadores de exportação são responsáveis pela autenticidade das mercadorias declaradas e devem fortalecer a identificação dos itens de exportação。 Para itens sujeitos a controle， devem indicar “Sujeito a Itens de Duplo Uso” na coluna de observações da declaração aduaneira e listar o código de controle de exportação para itens de duplo uso； para itens não sujeitos a controle， mas com parâmetros， indicadores ou desempenho próximos aos itens controlados， devem indicar “Não Sujeito a Itens Controlados” na coluna de observações e fornecer parâmetros e indicadores específicos。 Se a integridade， precisão ou autenticidade das informações de declaração acima for questionável， a alfândega questionará de acordo com a lei， e durante o período de questionamento， as mercadorias de exportação não serão liberadas。
Este anúncio entrará em vigor a partir de ８ de novembro de ２０２５。〈A Lista de Controle de Exportação de Itens de Duplo Uso da República Popular da China foi atualizada simultaneamente。
Ministério do Comércio Administração Geral das Alfândegas
９ de outubro de ２０２５
Análise da ＳＭＭ
Ｉ． Cobertura Abrangente do Escopo de Controle： Das Baterias Acabadas à Tecnologia de Fabricação
De acordo com o Anúncio Ｎº ５８ de ２０２５ do Ministério do Comércio e da Administração Geral das Alfândegas， as medidas de controle de exportação abrangem vários segmentos-chave da cadeia industrial de baterias de íon de lítio。
Para baterias de íon de lítio de alta gama， os controles visam baterias de íon de lítio recarregáveis com densidade de energia gravimétrica maior ou igual a ３００ Ｗｈ／ｋｇ， incluindo células de bateria e packs de bateria。
Esta especificação técnica está muito acima do nível das baterias de potência comuns e abrange os produtos de bateria mais avançados atualmente disponíveis。
Equipamentos de fabricação de baterias também foram incluídos no escopo de controle， incluindo equipamentos principais como máquinas de enrolar， máquinas de empilhamento， máquinas de enchimento de eletrólito， prensas a quente， sistemas de formação e classificação， e armários de classificação。
Estes equipamentos são cruciais para a construção de linhas de produção de baterias e afetam diretamente o desempenho e a qualidade dos produtos de bateria.
No domínio dos materiais de cátodo, os controlos envolvem materiais LFP de alta densidade de compactação (densidade de compactação ≥ 2,5 g/cm³ e capacidade por grama ≥ 156 mAh/g), precursores para materiais de cátodo ternários (hidróxido de níquel-cobalto-manganês, hidróxido de níquel-cobalto-alumínio) e materiais de cátodo à base de manganês rico em lítio.
No que diz respeito aos materiais de ânodo de grafite, os materiais de ânodo de grafite artificial e suas misturas com grafite natural estão incluídos nos controlos.
Simultaneamente, equipamentos de processo de granulação, equipamentos de grafitação e equipamentos de modificação de revestimento utilizados para produzir materiais de ânodo de grafite, bem como tecnologias de processo relacionadas, também são restringidos.
É importante esclarecer que controlo não equivale a proibição. O principal objetivo destes controlos é mais restringir a construção localizada de cadeias industriais de baterias de lítio no estrangeiro e o desenvolvimento de tecnologias de ponta.
II. Disposição Política Precisa: Equilibrar a Manutenção da Segurança e a Garantia Industrial
A introdução desta política segue a abordagem consistente da China de controlo preciso em áreas estratégicas de recursos chave.
Do ponto de vista da base legal, esta medida é implementada após aprovação pelo Conselho de Estado, com base nas disposições relevantes da Lei de Controlo de Exportações da República Popular da China, da Lei de Comércio Externo da República Popular da China, da Lei Aduaneira da República Popular da China e dos Regulamentos sobre o Controlo de Exportação de Bens de Dupla Utilização.
Ao explicar medidas semelhantes, um porta-voz do Ministério do Comércio afirmou que esta é uma "medida concreta para se adaptar à mudança da situação do desenvolvimento tecnológico da China e melhorar a gestão do comércio tecnológico", visando "salvaguardar a segurança económica nacional e os interesses de desenvolvimento, e promover a cooperação económica e tecnológica internacional".
Analisando a partir de uma dimensão técnica, este controlo foca-se em baterias e materiais de lítio de alta gama, e não envolve toda a cadeia industrial.
Por exemplo, as restrições aplicam-se apenas a baterias de alta gama com uma densidade energética de ≥300 Wh/kg, um padrão que excede o nível da maioria das baterias de potência atualmente disponíveis.
ＩＩＩ． Ｉｍｐａｃｔｏ Ｐｒｏｆｕｎｄｏ ｎａ Ｉｎｄúｓｔｒｉａ： Ｒｅｃｏｎｆｉｇｕｒａｎｄｏ ｏ Ｃｅｎáｒｉｏ ｄａ Ｃａｄｅｉａ ｄｅ Ｓｕｐｒｉｍｅｎｔｏｓ ｄｅ Ｂａｔｅｒｉａｓ Ｇｌｏｂａｌ
Ａ Ｃｈｉｎａ ｏｃｕｐａ ｕｍａ ｐｏｓｉçãｏ ｄｏｍｉｎａｎｔｅ ｎａ ｃａｄｅｉａ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｇｌｏｂａｌ ｄｅ ｂａｔｅｒｉａｓ ｄｅ ｌíｔｉｏ， ｅ ｅｓｔａｓ ｒｅｓｔｒｉçõｅｓ à ｅｘｐｏｒｔａçãｏ ｉｒãｏ ｉｍｐａｃｔａｒ ｓｉｇｎｉｆｉｃａｔｉｖａｍｅｎｔｅ ａ ｌｏｃａｌｉｚａçãｏ ｄａ ｆａｂｒｉｃａçãｏ ｄｅ ｂａｔｅｒｉａｓ ｄｅ ｌíｔｉｏ ｎｏ ｅｘｔｅｒｉｏｒ．
Ｓｅｇｕｎｄｏ ｄａｄｏｓ ｄｏ ｓｅｔｏｒ， ａ Ｃｈｉｎａ ｒｅｐｒｅｓｅｎｔａ ｍａｉｓ ｄｅ ７０％ ｄａ ｐａｒｃｅｌａ ｄｅ ｍｅｒｃａｄｏ ｇｌｏｂａｌ ｅｍ ｍａｔｅｒｉａｉｓ ｐａｒａ ｃａｔｏｄｏ ｅ ａｎｏｄｏ ｐａｒａ ｂａｔｅｒｉａｓ ｄｅ ｌíｔｉｏ， ｅ ｓｕａ ｐａｒｃｅｌａ ｄｅ ｃａｐａｃｉｄａｄｅ ｎｏ ｓｅｇｍｅｎｔｏ ｄｅ ｆａｂｒｉｃａçãｏ ｄｅ ｂａｔｅｒｉａｓ ｅｘｃｅｄｅ ８０％．
Ａ ｉｎｔｒｏｄｕçãｏ ｄｅｓｔａｓ ｍｅｄｉｄａｓ ｄｅ ｃｏｎｔｒｏｌｅ ｉｒá ａｆｅｔａｒ ｄｉｒｅｔａｍｅｎｔｅ ｏ ｃｅｎáｒｉｏ ｄｅ ｓｕｐｒｉｍｅｎｔｏ ｇｌｏｂａｌ ｐａｒａ ｐｒｏｄｕｔｏｓ ｄｅ ｂａｔｅｒｉａｓ ｄｅ ａｌｔａ ｇａｍａ．
Ｏｓ ｆａｂｒｉｃａｎｔｅｓ ｉｎｔｅｒｎａｃｉｏｎａｉｓ ｄｅ ｂａｔｅｒｉａｓ ｐｏｄｅｍ ｅｎｆｒｅｎｔａｒ ｄｅｆｉｃｉｔｓ ｎａ ｏｆｅｒｔａ ｄｅ ｂａｔｅｒｉａｓ ｄｅ ｉõｅｓ ｄｅ ｌíｔｉｏ ｄｅ ａｌｔａ ｇａｍａ ｏｕ ｐｒｅｃｉｓａｒ ａｃｅｌｅｒａｒ ｓｕａ ｐｒóｐｒｉａ ｐｅｓｑｕｉｓａ ｅ ｄｅｓｅｎｖｏｌｖｉｍｅｎｔｏ ｔｅｃｎｏｌóｇｉｃｏ ｅ ｃｏｎｓｔｒｕçãｏ ｄｅ ｃａｐａｃｉｄａｄｅ．
Ｏｓ ｆａｂｒｉｃａｎｔｅｓ ｅｓｔｒａｎｇｅｉｒｏｓ ｄｅ ｖｅíｃｕｌｏｓ ｅｌéｔｒｉｃｏｓ ｎｏｖｏｓ （ＮＥＶ） ｑｕｅ ｄｅｐｅｎｄｅｍ ｄｅ ｐｒｏｄｕｔｏｓ ｄｅ ｂａｔｅｒｉａｓ ｄｅ ａｌｔａ ｇａｍａ ｐｏｄｅｍ ｅｎｆｒｅｎｔａｒ ｐｒｅｓｓõｅｓ ｄｅ ａｊｕｓｔｅ ｄａ ｃａｄｅｉａ ｄｅ ｓｕｐｒｉｍｅｎｔｏｓ， ｎｅｃｅｓｓｉｔａｎｄｏ ｕｍａ ｒｅａｖａｌｉａçãｏ ｄａｓ ｒｏｔａｓ ｔｅｃｎｏｌóｇｉｃａｓ ｄａｓ ｂａｔｅｒｉａｓ ｅ ｄａｓ ｅｓｃｏｌｈａｓ ｄｏｓ ｆｏｒｎｅｃｅｄｏｒｅｓ．
Ｐａｒａ ａ ｃａｄｅｉａ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｄｏｍéｓｔｉｃａ， ｐｏｄｅｍ ｅｘｉｓｔｉｒ ｐｒｅｓｓõｅｓ ｄｅ ａｊｕｓｔｅ ｄｏ ｍｅｒｃａｄｏ ａ ｃｕｒｔｏ ｐｒａｚｏ， ｍａｓ ａ ｌｏｎｇｏ ｐｒａｚｏ， ｉｓｓｏ é ｂｅｎéｆｉｃｏ ｐａｒａ ｍａｎｔｅｒ ａ ｖａｎｔａｇｅｍ ｌíｄｅｒ ｄａ Ｃｈｉｎａ ｎｏ ｓｅｔｏｒ ｄｅ ｂａｔｅｒｉａｓ ｄｅ ａｌｔａ ｇａｍａ．
Ａｏ ｍｅｓｍｏ ｔｅｍｐｏ， ａ ｐｏｌíｔｉｃａ ｉｒá ｉｎｃｅｎｔｉｖａｒ ａｓ ｅｍｐｒｅｓａｓ ｃｈｉｎｅｓａｓ ｄｅ ｂａｔｅｒｉａｓ ａ ｓｅ ｃｏｎｃｅｎｔｒａｒｅｍ ｍａｉｓ ｎｏ ｍｅｒｃａｄｏ ｉｎｔｅｒｎｏ， ａｃｅｌｅｒａｎｄｏ ａ ａｐｌｉｃａçãｏ ｅ ａ ｐｒｏｍｏçãｏ ｄｅ ｔｅｃｎｏｌｏｇｉａｓ ｄｅ ｂａｔｅｒｉａｓ ｄｅ ａｌｔａ ｇａｍａ ｄｅｎｔｒｏ ｄｏ ｐａíｓ．
ＩＶ． Ｏｒｉｅｎｔａçãｏ ｐａｒａ ａ Ｃｏｎｆｏｒｍｉｄａｄｅ Ｅｍｐｒｅｓａｒｉａｌ： Ｅｓｃｌａｒｅｃｅｎｄｏ ｏｓ Ｒｅｑｕｉｓｉｔｏｓ ｄｅ Ｄｅｃｌａｒａçãｏ ｅ ａｓ Ｒｅｓｐｏｎｓａｂｉｌｉｄａｄｅｓ Ｌｅｇａｉｓ
Ｄｅ ａｃｏｒｄｏ ｃｏｍ ｏ ａｎúｎｃｉｏ， ｏｓ ｏｐｅｒａｄｏｒｅｓ ｑｕｅ ｅｘｐｏｒｔａｍ ｏｓ ｉｔｅｎｓ ａｃｉｍａ ｄｅｖｅｍ ｓｏｌｉｃｉｔａｒ ｕｍａ ｌｉｃｅｎçａ ａｏ ｄｅｐａｒｔａｍｅｎｔｏ ｃｏｍｐｅｔｅｎｔｅ ｄｏ ｃｏｍéｒｃｉｏ ｓｏｂ ｏ Ｃｏｎｓｅｌｈｏ ｄｅ Ｅｓｔａｄｏ， ｅｍ ｃｏｎｆｏｒｍｉｄａｄｅ ｃｏｍ ａｓ ｒｅｇｕｌａｍｅｎｔａçõｅｓ ｐｅｒｔｉｎｅｎｔｅｓ．
Ａｓ ｅｍｐｒｅｓａｓ ｓãｏ ｒｅｓｐｏｎｓáｖｅｉｓ ｐｅｌａ ｖｅｒａｃｉｄａｄｅ ｄｏｓ ｂｅｎｓ ｄｅｃｌａｒａｄｏｓ ｅ ｄｅｖｅｍ ｒｅｆｏｒçａｒ ａ ｉｄｅｎｔｉｆｉｃａçãｏ ｄｏｓ ｉｔｅｎｓ ｄｅ ｅｘｐｏｒｔａçãｏ．
Ｐａｒａ ｉｔｅｎｓ ｓｕｊｅｉｔｏｓ ａｏ ｃｏｎｔｒｏｌｅ， ａ ｃｏｌｕｎａ ｄｅ ｏｂｓｅｒｖａçõｅｓ ｄｏ ｆｏｒｍｕｌáｒｉｏ ｄｅ ｄｅｃｌａｒａçãｏ ａｄｕａｎｅｉｒａ ｄｅｖｅ ｉｎｄｉｃａｒ ＂Ｓｕｊｅｉｔｏ ａ ｉｔｅｎｓ ｄｅ ｄｕｐｌｏ ｕｓｏ＂ ｅ ｌｉｓｔａｒ ｏ ｃóｄｉｇｏ ｄｅ ｃｏｎｔｒｏｌｅ ｄｅ ｅｘｐｏｒｔａçãｏ ｐａｒａ ｉｔｅｎｓ ｄｅ ｄｕｐｌｏ ｕｓｏ； ｐａｒａ ｉｔｅｎｓ ｎãｏ ｓｕｊｅｉｔｏｓ ａｏ ｃｏｎｔｒｏｌｅ， ｍａｓ ｃｏｍ ｐａｒâｍｅｔｒｏｓ， ｉｎｄｉｃａｄｏｒｅｓ ｏｕ ｄｅｓｅｍｐｅｎｈｏ ｐｒóｘｉｍｏｓ ａｏｓ ｉｔｅｎｓ ｃｏｎｔｒｏｌａｄｏｓ， ａ ｃｏｌｕｎａ ｄｅ ｏｂｓｅｒｖａçõｅｓ ｄｅｖｅ ｄｉｚｅｒ ＂Ｎãｏ ｓｕｊｅｉｔｏ ａ ｉｔｅｎｓ ｄｅ ｃｏｎｔｒｏｌｅ＂ ｅ ｅｓｐｅｃｉｆｉｃａｒ ｏｓ ｐａｒâｍｅｔｒｏｓ ｅ ｉｎｄｉｃａｄｏｒｅｓ ｒｅａｉｓ．
Ｓｅ ａ ｉｎｔｅｇｒｉｄａｄｅ， ｐｒｅｃｉｓãｏ ｏｕ ｖｅｒａｃｉｄａｄｅ ｄａｓ ｉｎｆｏｒｍａçõｅｓ ｄｅｃｌａｒａｄａｓ ｆｏｒ ｑｕｅｓｔｉｏｎáｖｅｌ， ａ ａｌｆâｎｄｅｇａ ａ ｑｕｅｓｔｉｏｎａｒá ｄｅ ａｃｏｒｄｏ ｃｏｍ ａ ｌｅｉ ｅ， ｄｕｒａｎｔｅ ｏ ｐｅｒíｏｄｏ ｄｅ ｑｕｅｓｔｉｏｎａｍｅｎｔｏ， ｏｓ ｂｅｎｓ ｄｅ ｅｘｐｏｒｔａçãｏ ｎãｏ ｓｅｒãｏ ｌｉｂｅｒａｄｏｓ．
As empresas precisam estabelecer um mecanismo interno de conformidade abrangente para realizar revisões rigorosas dos itens de exportação pretendidos, garantindo que atendam aos requisitos regulatórios.
Nos casos em que não é certo se um item está sujeito a controle, devem ser consultados os canais oficiais para evitar responsabilidade legal devido a exportações não conformes.
V. Conclusão
Com a introdução das medidas de controle de exportação da China, as empresas de baterias no Japão e Coreia do Sul, bem como na Europa e América, enfrentarão desafios duplos no fornecimento de materiais de alta tecnologia e no acesso à tecnologia。A curto prazo, os veículos elétricos de alta gama globais e os projetos de sistemas de armazenamento de energia de alta densidade podem enfrentar pressões na cadeia de suprimentos。Enquanto isso, a indústria chinesa de baterias para veículos, impulsionada pelos objetivos duplos de segurança nacional e vantagem competitiva industrial, entrou em uma nova fase de desenvolvimento.
