En 2025, le gouvernement indonésien a introduit une série de mesures réglementaires que l'industrie désigne sous le nom de « nouvelles politiques minières ». Ces ensembles de mesures abordent non seulement des aspects fondamentaux tels que les permis d'exploitation minière, l'approbation des plans de travail des mineurs et les systèmes fiscaux, mais prévoient également des sanctions strictes sans précédent contre les activités minières illégales. Ces politiques et initiatives marquent un changement fondamental dans le paradigme de gouvernance minière de l'Indonésie. Cette transformation redéfinit les limites des opportunités et des risques pour les entreprises minières opérant en Indonésie.
- I. Restructuration complète du système de politiques minières de l'Indonésie
Les nouvelles politiques minières de l'Indonésie ne constituent pas une mesure unique, mais un projet systématique couvrant l'ensemble de la chaîne industrielle.
En février 2025, le Congrès indonésien a formellement adopté une modification de la loi sur les mines de minéraux et de charbon, fournissant un cadre juridique de haut niveau pour les réglementations spécifiques ultérieures. Le cœur de cet amendement réside dans le renforcement du contrôle de l'État sur les ressources minérales, visant à garantir que la nation obtienne une part plus importante des bénéfices économiques tirés de ses abondantes ressources naturelles.
Le Règlement gouvernemental n° 8, signé par le président indonésien Prabowo le 17 février 2025 et entré en vigueur le 1er mars de la même année, exige que les exportateurs de ressources naturelles déposent 100 % de leurs revenus d'exportation sur des comptes bancaires indonésiens désignés pour au moins 12 mois. Cette mesure est nettement plus stricte que l'exigence précédente de rétention de 30 % pendant trois mois. Elle vise à accroître la liquidité en dollars américains en Indonésie, à stabiliser le taux de change de la roupie indonésienne et à renforcer la résilience économique nationale.
En avril 2025, le Règlement gouvernemental n° 19 de 2025, officiellement promulgué et entré en vigueur, a substantiellement ajusté la structure des redevances minières, introduisant un système fiscal progressif pour des commodités comme le nickel, le cuivre et l'étain. Pour l'industrie du charbon, les nouveaux taux de redevance sont liés au prix de référence du charbon indonésien et appliquent un barème d'imposition basé sur le pouvoir calorifique et la méthode d'extraction. Lorsque le prix de référence du charbon dépasse 90 $/tonne, le taux d'imposition pour certains mineurs augmente de 1 % par rapport au taux initial, les taux pour les mines de charbon à ciel ouvert variant de 5 % à 13,5 %. L'objectif est d'accroître les recettes de l'État grâce à l'introduction d'un mécanisme de taxe progressive liée aux prix, renforçant ainsi le contrôle gouvernemental sur les ressources stratégiques et orientant les investissements miniers vers les industries en aval à haute valeur ajoutée.
Le Règlement gouvernemental n° 39 de 2025, promulgué par le gouvernement indonésien en septembre 2025 et entré en vigueur le 1er novembre de la même année, comprend deux volets : premièrement, le mécanisme d'attribution des licences. Il prévoit deux mécanismes : l'appel d'offres public et l'octroi prioritaire. Le champ d'application de l'octroi prioritaire est élargi de manière significative pour inclure les coopératives, les petites et moyennes entreprises, les entités commerciales appartenant à des organisations religieuses, les entreprises publiques/entreprises régionales, les entreprises privées collaborant avec des universités et les entreprises engagées dans des activités en aval. L'intention est de rendre la distribution des bénéfices miniers plus inclusive et équitable, de renforcer le rôle des groupes spécifiques dans l'économie nationale et d'encourager la collaboration industrie-université-recherche. Deuxièmement, les critères d'évaluation de la valeur des investissements. Le centre d'évaluation de la valeur des investissements passe de la dotation en ressources à la capacité de transformation en aval et à la conformité environnementale. La durée du permis d'exploitation est prolongée à 20 ans (renouvelable deux fois, pour 10 ans à chaque fois) ; pour les activités combinées avec la transformation ou le raffinage, la durée peut aller jusqu'à 30 ans. L'objectif est d'échanger la stabilité politique à long terme contre les engagements des investisseurs en matière d'installations intégrées en aval et de normes environnementales plus élevées, favorisant ainsi la modernisation industrielle et le développement durable.
Le Règlement n° 17 de 2025, promulgué et entré en vigueur par le ministère indonésien de l'Énergie et des Ressources minérales le 3 octobre 2025, stipule que le système d'approbation du plan de travail et du budget (RKAB) initialement triennal est remplacé par un système d'approbation annuel. Tous les mineurs doivent soumettre le RKAB pour l'année suivante entre le 1er octobre et le 15 novembre de chaque année, et le département d'approbation doit finaliser l'approbation dans un délai de 8 jours ouvrables ; sinon, le système le considérera automatiquement comme approuvé. Ce changement confère au gouvernement une forte capacité à réguler dynamiquement la capacité minière, en particulier le rythme d'approvisionnement de produits de base clés comme le charbon et le nickel. Cela marque un changement fondamental dans le système d'approbation budgétaire pour les mineurs.
- II. Tendances en matière de mise en conformité et de judiciarisation dans le secteur minier indonésien
Une caractéristique marquante des nouvelles politiques n'est pas seulement les règles elles-mêmes, mais aussi le renforcement de leur application, la conformité environnementale devenant une priorité dans l'action en justice.
En juin 2025, dans les îles Raja Ampat de la province de Papouasie occidentale en Indonésie, les permis d'exploitation de quatre sociétés minières de nickel ont été directement révoqués pour violation des réglementations environnementales. Cette région est internationalement reconnue pour sa biodiversité marine et sa valeur scientifique. La décision du gouvernement indique clairement la priorité accrue accordée à la protection de l'environnement dans le développement minier, les pénalités pour exploitation minière illégale atteignant des niveaux sans précédent.
En septembre 2025, le ministère indonésien de l'Énergie et des Ressources minérales a annoncé la suspension de 190 permis d'exploitation minière, représentant environ 4 % du total des permis valides en Indonésie, concernant divers minéraux tels que le charbon, le nickel, l'or et l'étain. Cette action d'application à grande résulte directement des violations des obligations de remise en état des terres et des quotas de production par les entreprises, indiquant l'importance accordée par le gouvernement à l'évaluation des responsabilités des mineurs en matière de réhabilitation post-exploitation et aux problèmes tels que le dépassement des quotas d'extraction, les pénalités correspondantes étant appliquées.
En septembre 2025, la mine de nickel de la baie de Weda, l'une des plus grandes mines de nickel au monde, exploitée conjointement par une société minière publique indonésienne et deux sociétés étrangères, a vu sa zone d'exploitation de 148 hectares reprise par une unité gouvernementale en raison de soupçons d'opérations au-delà du cadre autorisé. Cette action contre un géant industriel démontre clairement l'applicabilité universelle et l'autorité incontestable de la nouvelle politique d'application.
En décembre 2025, le ministère indonésien de l'Énergie et des Ressources minérales a publié de nouvelles réglementations stipulant que les mineurs opérant illégalement au-delà de leurs zones de permis forestier seront amendés selon un standard de 354 millions à 6,5 milliards de roupies indonésiennes par hectare, les sociétés minières de nickel étant confrontées aux pénalités les plus élevées. Le montant de l'amende est calculé non seulement sur la base de la surface occupée illégalement, mais aussi sur la durée des opérations illégales et la catégorie de minéraux, indiquant que le gouvernement indonésien met en œuvre un mécanisme de responsabilisation plus raffiné.
- III. Impact potentiel des nouvelles politiques minières de l'Indonésie sur le marché minier mondial
Le changement systématique et complet de la politique minière de l'Indonésie aura des répercussions bien au-delà de ses frontières, remodelant le paysage minier mondial sous trois aspects : l'offre du marché, les flux d'investissement et la gouvernance mondiale.
Premièrement, le caractère « planifié » de l'offre du marché intensifie la volatilité des prix. L'impact le plus direct provient du passage à un système d'approbation annuelle des Plans et Budgets de Travail des mineurs (RKAB). Cela offre au gouvernement indonésien une « vanne annuelle » pour réguler l'offre mondiale de matières premières clés comme le nickel, l'étain et le charbon. En tant que premier fournisseur mondial de nickel et important exportateur de charbon, l'Indonésie peut activement ajuster ses objectifs de prix en resserrant ou en assouplissant les quotas de production pour préserver ses recettes fiscales. Cette mesure augmentera durablement l'incertitude du côté de l'offre ; toute rumeur concernant des retards d'approbation pourrait déclencher de fortes fluctuations des prix. Pour les fabricants en aval (tels que les entreprises de batteries et d'acier inoxydable), la diminution de la stabilité de l'approvisionnement en provenance d'Indonésie les obligera à rechercher une diversification de leur chaîne d'approvisionnement ou à augmenter leurs stocks, augmentant ainsi le coût global de la chaîne industrielle mondiale.
Deuxièmement, la restructuration de la logique d'investissement force le capital mondial à faire des choix stratégiques. Les nouvelles politiques modifient de force l'équation de valeur des investissements miniers en Indonésie. Les avantages inhérents aux ressources cèdent le pas à des facteurs tels que les infrastructures en aval, la conformité ESG et la contribution locale. Cela signifie que les projets miniers purs ont perdu de leur attrait ; le capital doit désormais affluer vers les segments à valeur ajoutée comme la fusion et la transformation, tout en respectant des normes environnementales strictes. Cela relève significativement le seuil d'entrée, pouvant conduire à une concentration des investissements parmi les géants industriels capables de relever des défis complexes de conformité, tandis que les investisseurs petits et moyens ou purement financiers pourraient être contraints de se retirer. Parallèlement, le durcissement politique de l'Indonésie crée des opportunités d'investissement alternatives pour les pays riches en ressources aux réglementations stables comme l'Australie et le Canada, ainsi que pour les producteurs de bauxite comme la Guinée, provoquant une réallocation du capital minier mondial.
Troisièmement, l'effet de débordement du paradigme de gouvernance établit un modèle pour un nationalisme des ressources « raffiné ». En tant que pays majeur pour les minéraux critiques, les pratiques politiques de l'Indonésie ont un fort effet démonstratif. Ces ensembles de politiques signifient une amélioration des stratégies de contrôle pour les pays riches en ressources, passant de la nationalisation ou des interdictions d'exportation à une boîte à outils sophistiquée couvrant les facteurs fiscaux, les licences, les devises et l'environnement. Ce « modèle indonésien », visant à maximiser les bénéfices nationaux à long terme, devrait être imité par d'autres pays en développement riches en ressources naturelles, entraînant ainsi un durcissement des réglementations minières mondiales à plus large échelle. De plus, les nouvelles politiques de l'Indonésie interagissent de manière complexe avec la traçabilité des chaînes d'approvisionnement et les normes ESG des États-Unis et de l'Europe (telles que l'Inflation Reduction Act américain), se positionnant comme un point central dans les jeux géoéconomiques. La question de savoir si sa chaîne d'approvisionnement en nickel, basée sur l'énergie thermique, pourra répondre aux normes « vertes » occidentales impactera directement la configuration et les coûts de la chaîne d'approvisionnement mondiale des véhicules électriques.
En conclusion, les nouvelles politiques minières de l'Indonésie pour 2025 représentent une révolution profonde dans la gouvernance minière, avec pour objectif central de transformer les avantages en ressources en intérêts nationaux durables et maximisés grâce à un contrôle systématique. Pour le marché mondial, cela implique non seulement une réduction de l'élasticité de l'offre de minéraux critiques et une augmentation des risques de volatilité des prix, mais annonce également une refonte fondamentale de la logique d'investissement minier mondial.
Veuillez noter que cette nouvelle provient de l'Institut de recherche économique sur les mines de métaux de Chine et est traduite par SMM.
