La Commission renforce le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières et ajoute 180 produits en aval
- Récemment, nous avons réalisé une analyse rétrospective de la politique de quotas d'importation de l'UE (pour plus de détails, veuillez consulter ). Le 17 décembre, la Commission européenne a en outre proposé de renforcer et d'élargir le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières (MACF). Les nouveaux détails du MACF annoncés, tout en conservant le cadre central, rendent le mécanisme plus strict, clair et réalisable grâce à une période de transition prolongée, des règles de comptabilisation resserrées et des exigences opérationnelles affinées.
- Le MACF est un outil politique clé pour que l'UE atteigne son objectif de neutralité climatique 2050, visant à prévenir les « fuites de carbone » et à s'aligner sur les engagements de réduction des émissions de l'Accord de Paris. Son mécanisme central consiste à prélever des frais sur les producteurs non européens en fonction des émissions de carbone durant le processus de production lorsque les marchandises entrent sur le marché de l'UE. Cela s'harmonise avec le système d'échange de quotas d'émission (SEQE) de l'UE pour garantir un environnement concurrentiel équitable en termes de coûts carbone.Le mécanisme est entré dans une phase de transition en octobre 2023.Selon la dernière proposition, l'impact financier substantiel du MACF deviendra progressivement apparent à partir du 1er janvier 2026, parallèlement à l'élimination progressive des quotas gratuits dans le cadre du SEQE de l'UE.
La Commission renforce le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières
Source des données : Commission européenne, recherche et compilation SMM.
Les changements apportés par les nouvelles règles ont des impacts directs sur toutes les parties prenantes
- Pour les importateurs de l'UE : Fenêtre d'action étendue, seuils de conformité plus élevés.La période de transition est prolongée jusqu'à fin 2026, donnant aux entreprises plus de temps pour mettre en place des systèmes de collecte et de gestion de données répondant aux exigences strictes de reporting du MACF.
- Pour les producteurs de pays tiers (par exemple, les entreprises exportatrices chinoises) : Les structures de coûts seront sous pression, la transition bas-carbone devient au cœur de la compétitivité.Les entreprises doivent acquérir une compréhension approfondie des règles de comptabilisation du MACF, calculer les coûts supplémentaires potentiels et envisager d'améliorer les processus de production pour réduire les émissions de carbone.
- Pour toutes les parties prenantes : Les détails déterminent la conformité, un suivi proactif et l'utilisation des soutiens sont essentiels. Surveiller de près la publication des détails de mise en œuvre technique et tirer parti des orientations et du soutien fournis par l'UE pendant la période de transition.
Cependant, à l'approche de la mise en œuvre totale du MACF, des groupes industriels comme l'Association européenne de l'acier expriment encore des préoccupations
Les points de vue spécifiques incluent :
- Les politiques actuelles de l'UE en réponse aux exportations restent fragmentées, manquant de planification structurelle. Les mesures actuellement proposées non seulement ont une durée de validité courte (fixée à seulement deux ans) mais couvrent également une gamme étroite de produits (moins d'un quart des exportations d'acier).De plus, les sources de financement du fonds de décarbonisation transitionnel sont très incertaines.Sans une stratégie globale à long terme, les producteurs d'acier de l'UE pourraient continuer à faire face à des désavantages concurrentiels sur le marché mondial.
- Bien que la Commission européenne ait correctement identifié les risques de contournement (y compris le « déplacement des ressources ») et reconnu que, sans contrôle, cela pourrait conduire à des comportements spéculatifs axés sur une « comptabilité créative des émissions » plutôt que sur une réduction réelle des émissions, cela est louable. Cependant, les contre-mesures proposées soulèvent des doutes quant à leur rapidité et leur efficacité, car elles ne proposent pas de dissuasifs immédiats forts et ne mentionnent que des mesures correctives possibles dans les futurs détails de mise en œuvre, ce qui ne suffit pas à faire face aux risques imminents.
- De plus, l'inclusion des déchets de pré-consommation dans le champ d'application du MACF (initialement une demande d'une entreprise d'aluminium), pourrait avoir des réactions en chaîne négatives inattendues sur l'industrie sidérurgique.
- Concernant les industries en aval, la commission ne propose qu'une extension très limitée de la couverture du MACF à quelques produits en aval. Bien que cela soit un pas dans la bonne direction, c'est loin d'être suffisant pour protéger de manière exhaustive de nombreuses industries en aval confrontées à des risques de fuite de carbone, créant potentiellement des lacunes dans la chaîne de valeur actuelle, et générant même de nouveaux points de risque.
« Nous apprécions sincèrement la coopération continue entre la Commission européenne et l'industrie sidérurgique dans la mise en œuvre du Plan d'action pour l'acier et les métaux (SMAP). Cependant, les bonnes intentions ne suffisent pas. Sans solutions structurelles, le CBAM pourrait se retourner contre nous, pénalisant davantage les sidérurgistes européens et leurs clients qui s'efforcent de décarboner dans un environnement géopolitique et économique difficile. Dans un tel contexte, la surcapacité, les prix élevés de l'énergie et les pratiques commerciales déloyales ne permettent aucune erreur. Nous sommes prêts à poursuivre les discussions avec les législateurs sur la manière de rendre le CBAM pleinement efficace et véritablement bénéfique pour notre chaîne de valeur."
—Axel Eggert, Directeur général de l'Association européenne de l'acier
Les préoccupations généralisées de l'industrie sont évidentes, alors que le marché européen de l'acier peine au cours des trois premiers trimestres de cette année
Source des données : Association mondiale de l'acier, recherche et compilation SMM.
- Au T3 2025, le marché européen de l'acier était déjà en situation de crise en raison d'une demande faible, de coûts énergétiques élevés et de la concurrence des importations à bas prix. Les annonces d'arrêts temporaires, d'accidents imprévus et d'interruptions prolongées de production par les entreprises sidérurgiques ont encore aggravé la situation. Par exemple,
✔ ThyssenKrupp a décidé de mettre à l'arrêt temporaire le haut-fourneau n°9 en raison de la faible demande et des excédents d'importations. Au T3 2025, ThyssenKrupp a annoncé une perte nette de 255 millions d'euros, nettement supérieure à la perte de 63 millions d'euros enregistrée au même trimestre l'année précédente.
✔ Voestalpine a publié ses résultats financiers du S1 2025/26 : le chiffre d'affaires est tombé à 7,6 milliards d'euros, en baisse de 5,6 % sur un an, affecté par les pressions tarifaires américaines, les faibles prix de l'acier et la faible demande mondiale. La société s'attend à ce que l'environnement économique reste difficile dans les prochains mois et prévoit de réduire la capacité de ses usines de Kindberg et Mürzzuschlag tout en avançant la restructuration de ses divisions des pièces automobiles et des métaux performants.
- Concrètement, la production d'acier brut en Europe s'est établie à 41,6 millions de tonnes, en baisse de 4 % par rapport au T2 (43,24 millions de tonnes). L'Italie et l'Espagne ont enregistré les plus fortes baisses de production d'acier brut, reflétant l'incertitude économique persistante et la faible demande dans ces deux pays ; suivies par le Royaume-Uni, la France et l'Allemagne. De janvier à septembre, la production d'acier de l'Allemagne a chuté de 10,7 % sur un an, à 25,4 millions de tonnes.
- Cependant, la production d'acier brut de la Turquie a affiché une légère augmentation. Rien qu'en septembre 2025, sa production a atteint 3,2 millions de tonnes, en hausse de 7,2 % sur un an. Cela a porté sa production totale de janvier à septembre à 28,1 millions de tonnes, soit une augmentation de 1 % en glissement annuel. Cette tendance à la croissance est tirée par plusieurs facteurs clés : la progression active des projets d'infrastructure (en particulier la reconstruction post-sismique), la demande croissante des exportations sur le marché mondial en mutation et la modernisation continue de l'industrie métallurgique.
Synthèse
Qu'il s'agisse des préoccupations profondes des organismes professionnels comme l'Association européenne de l'acier concernant les détails de mise en œuvre, ou des difficultés réelles auxquelles est confrontée l'industrie sidérurgique européenne face à une demande faible et des coûts élevés, tout cela souligne que la pleine application du CBAM rencontre encore des défis significatifs.Cependant, ce mécanisme a irréversiblement fait évoluer les règles concurrentielles du commerce mondial de l'acier, passant du traditionnel plan bidimensionnel du prix et de la qualité, à un espace tridimensionnel englobant le prix, la qualité et l'empreinte carbone.Dans ce nouveau paradigme, être le premier à comptabiliser, gérer et optimiser les empreintes carbone des produits, et à se positionner stratégiquement, est sans aucun doute la condition préalable clé pour répondre aux changements futurs et construire un avantage concurrentiel.
Le CBAM est passé du cadre législatif à la phase opérationnelle substantielle
Les documents principaux de cette version sont disponibles via le lien suivant :
Aperçu des documents principaux publiés cette fois
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