Après la clôture du marché, le ministère du Commerce a publié des politiques concernant la gestion des licences d'exportation de produits sidérurgiques, confirmant les rumeurs du marché des deux derniers jours. Cette mesure a dépassé les attentes générales, car les spéculations précédentes sur de telles mesures étaient souvent rejetées comme des « fausses alertes ». Maintenant, la politique est bel et bien arrivée. Quelle est la situation réelle ? Examinons l'analyse de SMM.
- La licence d'exportation de produits sidérurgiques n'est pas introduite pour la première fois, mais représente une réinstauration historique.
Tableau 1 : Étapes de l'évolution du système de licence d'exportation d'acier
La politique a été mise en œuvre pour la première fois en 2007, ciblant 83 produits sidérurgiques spécifiques, notamment les tôles laminées à chaud, les profilés et le fil d'acier. Les raisons étaient doubles : premièrement, au premier trimestre 2007, les exportations d'acier de la Chine ont atteint 14,128 millions de tonnes, en hausse de 33,26 % en glissement annuel. Une croissance aussi rapide a entraîné des barrières commerciales fréquentes, telles que les droits antidumping et compensatoires, contre les exportations d'acier chinoises. Deuxièmement, la politique s'alignait sur l'objectif national d'éliminer 100 millions de tonnes de capacités obsolètes pendant la période du « 11e plan quinquennal ». L'effet a été immédiat : les exportations totales d'acier de la Chine en 2007 ont montré une tendance « élevée au début, faible à la fin », et le rythme des exportations a été efficacement contrôlé.
Les catégories de produits couvertes par la licence d'exportation à réinstaurer en 2026 sont les suivantes :
Tableau 2 : Produits sidérurgiques couverts par la licence d'exportation 2026
La nouvelle licence d'exportation effective en 2026 couvre une gamme de produits plus complète. Les produits sidérurgiques mentionnés incluent principalement les matières premières, les billettes d'acier et les produits sidérurgiques associés, concernant des parties du chapitre 72 (fer et acier) et du chapitre 73 (articles en acier) du code douanier. Les produits semi-finis en acier sont temporairement exclus.
- Impacts potentiels de la mise en œuvre de la politique
Premièrement, la licence d'exportation d'acier de 2007 était gérée selon un système de « une licence par lot », ce qui signifie que chaque licence correspondait à un contrat et devenait invalide après une déclaration en douane. Si les exportations devaient être effectuées en plusieurs lots, de nouvelles demandes étaient nécessaires. La licence n'était valable que trois mois. Après sa mise en œuvre, la politique a directement contrôlé le rythme des exportations ultérieures. Comme elle décourageait explicitement les exportations massives d'acier à faible valeur ajoutée et encourageait les entreprises à produire des produits à haute valeur ajoutée (tels que les tôles laminées à froid, qui n'étaient pas gérés à l'époque), elle a favorisé la montée en gamme des produits dans l'industrie.
Les modalités de gestion spécifiques, la durée de validité des licences et les restrictions sur les modes d'échange pour la nouvelle licence d'exportation d'acier qui entrera en vigueur en 2026 n'ont pas été clairement définies, rendant difficile l'évaluation de l'impact réel. Cependant, à court terme, certaines entreprises exportatrices devraient se précipiter pour exporter avant le 1er janvier 2026. Une fois la politique effective, les exportations devraient diminuer. Selon les informations de SMM, la plupart des entreprises ont actuellement des plannings d'expédition jusqu'à mi-fin janvier 2026. Pour expédier des marchandises avant janvier, elles pourraient ne pouvoir trader que des cargaisons au port, car les nouvelles commandes peinent à respecter les délais de livraison. Les développements ultérieurs peuvent être suivis via les données de départ d'acier des ports de SMM.
Deuxièmement, le seuil pour l'émission des licences d'exportation d'acier n'a pas été annoncé. Si la mise en œuvre est relativement stricte, les grandes entreprises sidérurgiques seront moins affectées et pourraient même en bénéficier, tandis que les petites et moyennes entreprises pourraient rencontrer des restrictions pour obtenir les qualifications. Parallèlement, les entreprises qui dépendent principalement de l'achat de quotas d'exportation pourraient suspendre ces offres à court terme. Les prix du marché devraient revenir à une fourchette plus raisonnable, offrant une marge de manœuvre aux entreprises conformes. Cependant, à long terme, il pourrait être difficile pour les exportations totales d'acier d'atteindre à nouveau une croissance élevée.
Enfin, l'objectif de la politique de licence du Ministère du Commerce est évident. Ces dernières années, les exportations de produits de base comme les billettes d'acier et les tôles laminées à chaud (HRC) ont connu une croissance rapide dans les exportations chinoises d'acier, tandis que la proportion de produits à haute valeur ajoutée a relativement diminué. Cela contredit l'objectif national de promotion de la mise à niveau industrielle. La nouvelle politique vise à orienter les ressources vers les produits à plus forte teneur technologique et valeur ajoutée via la gestion des licences. Cependant, SMM estime que restreindre les exportations d'acier doit être synchronisé avec les limitations de production nationale ; compter sur une seule approche est insuffisant. Sinon, cela pourrait aggraver le déséquilibre entre l'offre et la demande d'acier sur le marché intérieur.
SMM continuera de suivre la mise en œuvre ultérieure. Pour rester informé des développements, vous pouvez suivre le compte officiel de SMM~
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