Le 8 juillet, la Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR), le ministère de l'Industrie et de l'Information et l'Administration nationale de l'énergie ont conjointement publié l'Avis sur la promotion de la construction de parcs zéro carbone.
Le document souligne la nécessité d'accélérer la transformation de la structure de consommation énergétique dans les parcs industriels. Il met l'accent sur le développement et l'utilisation accrus des énergies renouvelables à l'intérieur et autour des parcs, le soutien à l'adéquation des ressources entre les parcs et les actifs de production d'électricité non fossile environnants, le déploiement scientifique de solutions de stockage d'énergie et d'autres ressources flexibles, ainsi que le développement de modèles d'approvisionnement direct en électricité verte tels que l'interconnexion au réseau électrique vert et l'intégration locale des nouvelles sources d'énergie dans les réseaux de distribution incrémentaux, en fonction des conditions locales. Il encourage la participation aux certificats d'électricité verte et aux échanges d'électricité verte, et explore des modèles de développement et d'utilisation couplés hydrogène-électricité. Le document exhorte également les parcs à utiliser activement les ressources thermiques, notamment la biomasse, l'énergie nucléaire, la thermosolaire, la géothermie et la chaleur résiduelle industrielle, pour mettre en place des systèmes de chauffage propres et à faible émission de carbone. Il préconise d'explorer l'hydrogène et la biomasse comme alternatives aux combustibles fossiles et aux matières premières.
L'avis exige des mises à niveau d'infrastructures dans les parcs, notamment une planification et une conception optimisées des systèmes d'énergie, de chauffage, de gaz, d'hydrogène, d'approvisionnement en eau/assainissement et de contrôle de la pollution. Les nouveaux bâtiments doivent respecter les normes de consommation d'énergie ultra-faible et quasi-nulle. Les infrastructures de transport vert dans les parcs devraient être améliorées avec une accélération du remplacement des véhicules par des solutions bas carbone et zéro carbone.
Texte intégral suivant :
Avis de la Commission nationale du développement et de la réforme, du ministère de l'Industrie et de l'Information et de l'Administration nationale de l'énergie sur la promotion de la construction de parcs zéro carbone
CNDR Huan Zi [2025] n° 910
Aux commissions provinciales, régionales et municipales du développement et de la réforme, aux autorités provinciales, régionales et municipales de l'industrie et de l'information, et aux administrations provinciales, régionales et municipales de l'énergie :
En application des décisions et plans du Comité central du PCC et du Conseil des affaires d'État, et afin de faire progresser activement et de manière régulière les objectifs de pointe de carbone et de neutralité carbone, d'accélérer la transformation verte intégrale du développement économique et social, de soutenir les régions qualifiées dans la promotion de la construction de parcs zéro carbone, d'améliorer progressivement la planification, les équipements techniques, les modèles commerciaux et les normes de gestion pertinents, de promouvoir de manière systématique la transformation bas carbone et zéro carbone des divers parcs industriels, d'aider les parcs et les entreprises à réduire leurs émissions et à améliorer leur efficacité, et de fournir un soutien solide pour atteindre les objectifs de pointe de carbone et de neutralité carbone, nous vous informons par la présente des points suivants concernant la construction de parcs zéro carbone :
I. Tâches clés
(1) Accélérer la transformation de la structure de consommation énergétique dans les parcs industriels. Renforcer le développement et l'utilisation des sources d'énergie renouvelables à l'intérieur et autour des parcs, soutenir la mise en correspondance des ressources entre les parcs et les actifs de production d'électricité non fossile environnants, déployer scientifiquement le stockage d'énergie et d'autres ressources flexibles, développer des modèles d'approvisionnement direct en énergie verte tels que l'interconnexion du réseau électrique vert et l'intégration locale des nouvelles sources d'énergie dans les réseaux de distribution incrémentaux en fonction des conditions locales, encourager la participation à la certification de l'électricité verte et au commerce de l'électricité verte, et explorer des modèles de développement et d'utilisation couplés hydrogène-électricité. Utiliser activement les ressources thermiques, y compris la biomasse, l'énergie nucléaire, la thermique solaire, la géothermie et la chaleur résiduelle industrielle, pour réaliser des systèmes de chauffage propres et à faible émission de carbone. Explorer des combustibles fossiles et des matières premières de substitution tels que l'hydrogène et la biomasse.
(II) Promouvoir vigoureusement l'économie d'énergie et la réduction du carbone dans les parcs. Encourager les parcs à établir des systèmes de gestion de la consommation d'énergie et des émissions de carbone, mener des diagnostics et des évaluations approfondis de l'efficacité énergétique et de l'efficacité carbone pour les entreprises, renforcer la surveillance de l'économie d'énergie et la surveillance quotidienne des équipements à forte consommation d'énergie, et éliminer progressivement les capacités de production, les procédés et les équipements de production obsolètes. Soutenir les entreprises dans leur mise en norme par rapport aux meilleurs et aux plus avancés, la mise en œuvre de transformations d'économie d'énergie et de réduction du carbone, et la modernisation des équipements à forte consommation d'énergie. Encourager les entreprises à construire des usines à ultra-efficacité énergétique et des usines zéro carbone.
(III) Ajuster et optimiser la structure industrielle des parcs. Encourager les parcs à accélérer l'optimisation et l'ajustement de leurs propres structures industrielles, développer des industries émergentes à faible consommation d'énergie, à faible pollution et à forte valeur ajoutée, et explorer le modèle « vert pour vert » de fabrication de produits verts avec de l'énergie verte. Soutenir le transfert et la concentration ordonnés des industries à forte consommation d'énergie vers les parcs dotés de ressources durables, d'un approvisionnement énergétique garanti et d'une capacité environnementale, et explorer des voies de réduction profonde du carbone.
(IV) Renforcer la conservation des ressources et leur utilisation intensive dans les parcs. Planifier de manière coordonnée l'aménagement spatial des parcs et des entreprises, améliorer le niveau d'utilisation intensive des ressources foncières, et promouvoir l'utilisation en cascade de l'énergie et le recyclage des ressources en eau. Améliorer le réseau de recyclage des déchets dans les parcs industriels et promouvoir l'utilisation rationnelle des déchets solides industriels, de la pression résiduelle, de la chaleur et du froid, ainsi que des gaz, liquides et scories résiduels.
(V) Améliorer et moderniser les infrastructures des parcs industriels. Optimiser la planification et la conception des infrastructures des parcs industriels, promouvoir de manière systématique la construction et la transformation des infrastructures telles que l'électricité, le chauffage, le gaz, l'hydrogène, l'approvisionnement en eau et l'assainissement, ainsi que la lutte contre la pollution. Encourager la conception et la construction de nouveaux bâtiments conformes aux normes de bâtiments à ultra-faible consommation d'énergie et de bâtiments à consommation d'énergie quasi nulle. Améliorer les infrastructures de transport vert dans les parcs industriels et accélérer la substitution des moyens de transport par des moyens à faible émission de carbone et à zéro émission de carbone.
(VI) Renforcer l'application de technologies avancées et adaptées. Soutenir les parcs industriels dans leur coopération approfondie avec les entreprises, les universités et les instituts de recherche, renforcer la transformation et l'application des résultats scientifiques et technologiques, explorer des mécanismes pour l'intégration profonde de la recherche et du développement des technologies vertes et à faible émission de carbone avec le développement industriel, créer des scénarios d'application de démonstration autour des technologies avancées et adaptées pour une faible, zéro ou négative émission de carbone, et former des solutions techniques viables ayant une valeur commerciale.
(VII) Renforcer les capacités de gestion de l'énergie et du carbone des parcs industriels. Soutenir les parcs industriels dans la construction de plateformes de gestion de l'énergie et du carbone qui couvrent les principales entreprises consommatrices d'énergie, renforcer les capacités de surveillance, de prévision et d'allocation des charges d'utilisation de l'énergie dans les parcs industriels et les entreprises, et fournir un soutien pour la comptabilisation des émissions de carbone, l'ajustement de la correspondance source-réseau, la gestion de la demande d'électricité côté client, la coordination et la complémentarité multi-énergies, ainsi que le recyclage efficace des ressources.
(VIII) Soutenir les parcs industriels dans le renforcement de la réforme et de l'innovation. Soutenir les gouvernements locaux, les entreprises des parcs industriels, les entreprises de production d'électricité, les entreprises de réseau électrique, les fournisseurs de services énergétiques intégrés et d'autres entités dans leur participation à la construction de parcs industriels à zéro émission de carbone, et explorer des voies et des modèles pour atteindre une proportion élevée d'approvisionnement et de consommation en énergies renouvelables. Encourager les parcs industriels qualifiés à participer au marché de l'électricité sous des formes telles que les centrales électriques virtuelles (agrégateurs de charge) afin d'améliorer l'efficacité de l'allocation des ressources et la stabilité du système électrique.
II. Mesures de sauvegarde
La Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR) coordonnera l'utilisation des canaux de financement existants pour soutenir la construction de parcs zéro carbone. Elle encouragera les régions à fournir un soutien financier pour la construction de parcs zéro carbone et à soutenir les projets admissibles par le biais de fonds provenant d'obligations spéciales des gouvernements locaux {{se référant spécifiquement à la Chine}}. Les banques politiques sont encouragées à fournir un soutien de crédit à moyen et long termes pour les projets admissibles. Un soutien sera accordé aux entreprises qualifiées pour émettre des obligations en vue de la construction de parcs zéro carbone. Un soutien sera fourni aux parcs pour attirer des talents externes, des technologies et des institutions professionnelles afin de servir les entreprises dans les transformations d'économie d'énergie et de réduction du carbone, la comptabilisation et la gestion des émissions de carbone, ainsi que la certification de l'empreinte carbone des produits. Explorer la mise en œuvre d'un système d'approbation « à guichet unique » pour les projets de complémentarité et de fourniture multi-énergies dans les parcs zéro carbone. Renforcer la garantie des éléments d'utilisation de l'énergie, innover les modèles d'examen de l'économie d'énergie et d'évaluation des émissions de carbone dans le cadre des parcs zéro carbone, et explorer la mise en œuvre d'approbations régionales ou de dépôts de projets. Renforcer la garantie des éléments d'utilisation des terres et de la mer pour les parcs nouvellement construits, les sources d'approvisionnement en énergie nouvelle et les installations d'approvisionnement en électricité.
III. Organisation et mise en œuvre
(1) Renforcer la coordination globale. La CNDR coordonnera la promotion de la construction de parcs zéro carbone, approfondira continuellement les réformes et les innovations dans les domaines connexes, et soutiendra activement la construction de parcs zéro carbone en matière d'exploration pilote, de construction de projets et d'arrangements de financement. Le ministère de l'Industrie et des Technologies de l'Information guidera les régions dans la promotion des transformations à faible émission de carbone des parcs industriels et dans la conduite de la construction de parcs zéro carbone dans les parcs industriels qualifiés. L'Administration nationale de l'énergie guidera les régions dans le renforcement de la construction et de l'innovation des réformes des systèmes d'approvisionnement en énergie verte dans les parcs zéro carbone et dans la promotion de la transformation des modes d'approvisionnement et de consommation d'énergie dans les parcs. Les commissions du développement et de la réforme de diverses régions devront collaborer avec leurs départements locaux de l'industrie et des technologies de l'information et leurs autorités énergétiques pour mettre en œuvre les travaux en fonction des conditions réelles.
(2) Organiser les demandes de parcs. Sur la base d'une prise en compte globale de facteurs tels que le potentiel énergétique, la base industrielle, l'approvisionnement en électricité fiable et le potentiel de réduction du carbone, les commissions du développement et de la réforme de diverses régions devront collaborer avec leurs départements locaux de l'industrie et des technologies de l'information et leurs autorités énergétiques pour recommander des parcs qualifiés et disposés à la construction de parcs zéro carbone au niveau national (voir l'annexe 1 pour les conditions de base) et guider les parcs dans l'analyse globale de la faisabilité des projets, l'estimation des avantages économiques, environnementaux et sociaux, et la préparation des documents de demande conformément aux exigences (voir l'annexe 2 pour le plan). Chaque région doit recommander au maximum deux parcs et soumettre la liste des parcs recommandés et les plans de construction à la Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR, Département de la protection de l'environnement et des ressources) d'ici le 22 août.
(3) Mener les travaux de manière solide. La CNDR, conjointement avec les parties concernées, examinera les plans de construction des parcs recommandés par les gouvernements locaux, prendra en compte de manière globale des facteurs tels que la représentativité industrielle, la démonstration globale et le potentiel de réduction des émissions de carbone, et déterminera la liste de la première vague de parcs zéro carbone de niveau national à construire. Pour les parcs inclus dans la liste de construction, les commissions du développement et de la réforme de chaque région doivent renforcer l'orientation des travaux et coordonner pour résoudre les difficultés et les problèmes. Chaque région peut mener la construction de parcs zéro carbone provinciaux en fonction des conditions réelles.
(4) Renforcer l'évaluation et la synthèse. Après l'expiration de la période de construction des parcs zéro carbone nationaux, les commissions provinciales du développement et de la réforme doivent organiser des auto-évaluations. Pour ceux qui répondent aux exigences de l'auto-évaluation, la Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR) organisera les départements et les unités concernés pour mener une évaluation et une réception (voir l'annexe 3 pour le système d'indicateurs). Les parcs qui passent l'évaluation et la réception deviendront officiellement des parcs zéro carbone nationaux. Les commissions du développement et de la réforme de chaque région doivent collaborer avec les parties concernées pour saisir rapidement les progrès de la construction des parcs zéro carbone dans leurs régions respectives, trier et synthétiser les expériences, et explorer des expériences utiles pour la transformation basse carbone des industries, régions et autres parcs concernés.
Annexes :
1. Conditions de base pour la construction de parcs zéro carbone.pdf
2. Aperçu du formulaire de demande pour les parcs zéro carbone nationaux.pdf
3. Système d'indicateurs de construction pour les parcs zéro carbone nationaux (version d'essai).pdf
Commission nationale du développement et de la réforme (CNDR)
Ministère de l'industrie et des technologies de l'information
Administration nationale de l'énergie
30 juin 2025
