L'Administration nationale de l'énergie a organisé le premier lot de travaux pilotes pour la construction d'un nouveau système électrique. Elle a proposé de se concentrer sur les directions de pointe liées aux nouveaux systèmes électriques, de mener des projets pilotes unidirectionnels à travers des projets typiques et des projets pilotes multidirectionnels et intégrés à travers des villes représentatives, d'explorer de nouvelles technologies et modèles pour la construction d'un nouveau système électrique et de promouvoir des percées dans ce domaine. L'accent sera mis sur les percées clés, couvrant initialement sept directions : la technologie de formation de réseau, les centrales électriques à énergies nouvelles compatibles avec le système, les micro-réseaux intelligents, la coordination entre l'informatique et l'électricité, les centrales électriques virtuelles, le transport d'énergies nouvelles à grande échelle et à forte proportion, et la production d'électricité au charbon de nouvelle génération. Le principe de l'adaptation aux conditions locales sera suivi, en sélectionnant des directions appropriées pour les projets pilotes en fonction des réalités régionales et en déterminant raisonnablement leur ampleur et leur portée. La priorité sera donnée au leadership en matière d'innovation, en encourageant l'adoption de nouvelles technologies et modèles, en soutenant les projets pilotes pour appliquer les réalisations issues des grands projets nationaux de technologies de réseaux électriques intelligents et des initiatives d'amélioration des « lacunes » des équipements énergétiques, tout en faisant progresser simultanément les réformes institutionnelles.
Elle a proposé de manière spécifique de se concentrer sur les nœuds centraux nationaux et les régions non centrales riches en ressources énergétiques telles que le Qinghai, le Xinjiang et le Heilongjiang. Sur la base d'une intégration scientifique des ressources de production, de charge et de stockage, le plan coordonne les demandes d'électricité verte des centres de données existants et supplémentaires régionaux avec les conditions des ressources d'énergie nouvelle, planifiant conjointement les projets d'informatique et d'électricité. En explorant le modèle d'« approvisionnement agrégé en électricité verte » caractérisé par l'approvisionnement en électricité nouvelle à proximité, les transactions agrégées et la consommation locale, la proportion d'électricité verte dans les centres de données sera augmentée. Grâce à des technologies telles que la prévision conjointe de la charge de calcul et de la production d'énergie nouvelle, le contrôle flexible de la charge de calcul et la répartition intelligente, la coordination entre la production et la charge sera améliorée, réduisant les besoins en capacité du réseau électrique pendant les périodes de pointe. La récupération de la chaleur résiduelle des centres de données sera renforcée pour améliorer l'efficacité énergétique. L'exploitation conjointe de l'énergie solaire thermique avec l'énergie éolienne et photovoltaïque sera explorée pour améliorer la capacité d'approvisionnement stable.
Avis de l'Administration nationale de l'énergie sur l'organisation du premier lot de travaux pilotes pour la construction d'un nouveau système électrique
NEA Power [2025] n°53
Aux bureaux de l'énergie provinciaux (régions autonomes, municipalités), aux commissions provinciales (régions autonomes, municipalités) et de la Corps de production et de construction du Xinjiang pour le développement et la réforme, à la Commission de gestion urbaine de la municipalité de Pékin, aux agences détachées de l'Administration nationale de l'énergie et aux entreprises publiques centrales concernées :
Afin de mettre en œuvre les exigences de l'avis de la Commission nationale du développement et de la réforme, de l'Administration nationale de l'énergie et du Bureau national des données concernant la publication du Plan d'action pour accélérer la construction de nouveaux systèmes électriques (2024-2027) (NDRC Énergie [2024] n° 1128), des orientations typiques et représentatives ont été sélectionnées pour une exploration pilote. Les questions pertinentes sont notifiées ci-après.
I. Exigences générales
Mettre l'accent sur les orientations de pointe liées aux nouveaux systèmes électriques, mener des projets pilotes unidirectionnels à travers des projets types et des projets pilotes multidirectionnels et intégrés à travers des villes représentatives, explorer de nouvelles technologies et modèles pour la construction de nouveaux systèmes électriques et favoriser les percées dans ce domaine. Nous persisterons à réaliser des percées dans les domaines clés en menant initialement des travaux pilotes dans sept orientations : la technologie de formation de réseau, les centrales électriques à énergies nouvelles compatibles avec le système, les micro-réseaux intelligents, l'informatique collaborative et les systèmes électriques, les centrales électriques virtuelles, le transport d'énergie nouvelle à grande échelle et à forte proportion, et la nouvelle génération de centrales électriques au charbon. Nous persisterons à adapter les mesures aux conditions locales en sélectionnant des orientations appropriées pour les projets pilotes en fonction des situations réelles des différentes régions et en déterminant raisonnablement l'ampleur et la portée des projets pilotes. Nous persisterons à privilégier le développement axé sur l'innovation en encourageant l'adoption de nouvelles technologies et de nouveaux modèles, en soutenant l'application de grands projets nationaux de sciences et de technologies dans les réseaux intelligents et les réalisations visant à « combler les lacunes » dans les technologies et équipements énergétiques dans les projets pilotes, tout en menant des réformes institutionnelles et mécanistiques. Nous persisterons à gérer l'ensemble du processus des projets pilotes, y compris la sélection des candidatures, l'organisation et la mise en œuvre, l'évaluation des effets, et la promotion et l'application, afin d'assurer l'efficacité de la mise en œuvre et de jouer un rôle de premier plan.
II. Orientations pilotes
(1) Technologie de formation de réseau. Nous nous concentrerons sur l'application des technologies de contrôle de formation de réseau pour les énergies nouvelles/le stockage d'énergie nouvelle dans les zones de réseaux électriques faibles avec une forte proportion d'accès aux énergies nouvelles et dans les zones de transport d'énergie nouvelle à grande échelle dans les bases de « déserts, gobi et terres incultes » afin de résoudre efficacement des problèmes tels que la réduction de la capacité de court-circuit, la diminution de l'inertie et les oscillations à large fréquence, renforçant ainsi les capacités de raccordement et de transport d'énergie nouvelle. Dans les zones où la structure du réseau électrique est fragile et les systèmes d'exploitation en île sont isolés, nous appliquerons des technologies de contrôle de formation de réseau pour améliorer les capacités de stabilité du système en termes de tension, de fréquence et d'angle de puissance, et renforcer le niveau de sécurité de l'approvisionnement en électricité et le fonctionnement stable du système.
(2) Centrales électriques à énergies nouvelles compatibles avec le système. Nous nous concentrerons sur la construction ou la rénovation d'un lot de centrales électriques à énergies nouvelles dans les régions où l'approvisionnement en électricité est tendu ou où la pression de consommation est importante. Grâce à des prévisions de production d'électricité à long terme et de haute précision, ainsi qu'à une régulation et un fonctionnement conjoints intelligents des systèmes d'énergie éolienne, solaire et de stockage, nous améliorerons les performances de ces centrales électriques en termes de compatibilité avec le système, augmentant leur capacité de production fiable pendant les périodes de pointe (pas moins de 2 heures) à plus de 10 %. Ces centrales électriques signeront des accords de réglage collaboratif avec les organismes de réglage, précisant le mode de fonctionnement du réglage collaboratif, ainsi que la capacité fiable et la durée de soutien incluses dans l'équilibre de la puissance. Les centrales électriques déclareront leurs résultats de prévision de la puissance de fonctionnement collaboratif et leurs suggestions de plan de production d'électricité un jour à l'avance, et les organismes de réglage amélioreront les règles de fonctionnement du réglage pour intégrer les centrales électriques dans l'équilibre de la puissance intra-journalier sur la base des données communiquées par les centrales électriques. La priorité sera donnée à la construction ou à la rénovation de projets dont la capacité installée en énergies nouvelles dépasse 200 000 kW.
(3) Micro-réseaux intelligents. Nous sélectionnerons des scénarios d'application typiques et, en fonction des conditions des ressources en énergies nouvelles, construirons un lot de projets de micro-réseaux intelligents. En nous appuyant sur des technologies telles que la régulation et le contrôle flexibles des ressources côté charge, la mise en réseau de la production, du réseau, de la charge et du stockage, ainsi que le contrôle du fonctionnement collaboratif, nous améliorerons les capacités d'auto-écrêtement des pics et d'auto-équilibrage des micro-réseaux intelligents, augmenterons la proportion de nouvelles énergies autoproduites et autoconsommées, et allégerons la pression de consommation sur le grand réseau électrique. Les micro-réseaux intelligents préciseront les interfaces avec le grand réseau électrique en termes d'actifs, de gestion, etc., ainsi que les droits et obligations en termes de contrôle de réglage, de fonctionnement interactif et d'utilisation des ressources de régulation dans les accords de raccordement au réseau.
(IV) Synergie entre la puissance de calcul et l'électricité. L'accent sera mis sur les nœuds centraux nationaux et les régions non centrales disposant de conditions énergétiques favorables, telles que le Qinghai, le Xinjiang et le Heilongjiang. Sur la base de l'intégration scientifique des ressources de production, de charge et de stockage, nous allons coordonner la demande en électricité verte des centres de données existants et nouveaux dans la région avec les conditions des ressources d'énergie nouvelle, et planifier et aménager les projets de calcul et d'électricité de manière coordonnée. En explorant le modèle de « fourniture groupée d'électricité verte », qui implique l'approvisionnement en électricité à proximité à partir de sources d'énergie nouvelle, des transactions groupées et la consommation locale, nous allons augmenter la proportion d'électricité verte dans les centres de données. Grâce à des technologies telles que la prévision conjointe de la charge de calcul et de la puissance d'énergie nouvelle, le contrôle flexible de la charge de calcul et la répartition intelligente, nous allons améliorer le niveau de coordination source-charge et réduire la demande en capacité de sécurité du réseau électrique pendant les périodes de pointe. Nous allons renforcer le recyclage et l'utilisation des ressources de chaleur résiduelle des centres de données afin d'améliorer l'efficacité énergétique. Nous allons explorer l'exploitation conjointe de la production d'énergie solaire thermique avec la production d'énergie éolienne et photovoltaïque afin d'améliorer le niveau de fourniture stable.
(V) Centrales virtuelles. En nous concentrant sur des scénarios tels que l'agrégation de ressources électriques décentralisées, l'amélioration des capacités de régulation flexible, la réduction des écarts d'approvisionnement en électricité et la promotion de la consommation d'énergie nouvelle, nous allons construire ou moderniser un certain nombre de centrales virtuelles de différents types en fonction des conditions locales. En agrégeant diverses ressources décentralisées du côté de la charge, telles que les sources d'énergie distribuées, les charges contrôlables et le stockage d'énergie, et grâce à un contrôle coordonné et optimisé, nous allons exploiter pleinement les capacités de régulation flexible. Nous allons continuer à enrichir les modèles économiques des centrales virtuelles en participant au marché de l'électricité et à la réponse à la demande, en fournissant des services énergétiques complets tels que des services d'économie d'énergie, l'analyse des données énergétiques, la conception de solutions énergétiques et des services liés au commerce du carbone, et en générant des revenus correspondants.
(VI) Transport à grande échelle et à forte proportion d'énergie nouvelle. L'accent sera mis sur les besoins de transport découlant du développement des bases « désert, gobi et terres arides » dans le nord-ouest de la Chine et des bases intégrées d'énergie éolienne, solaire et hydroélectrique dans les principaux bassins hydrographiques du sud-ouest de la Chine. En liaison avec la planification et la construction nationales de canaux de transport d'électricité interprovinciaux et interrégionaux, nous allons configurer raisonnablement le type et l'échelle des sources d'énergie de soutien à l'extrémité d'émission, optimiser le schéma de raccordement au système électrique, adopter des technologies avancées telles que le contrôle coordonné des sources d'énergie intégrées, le courant continu flexible, le courant continu à commutation adaptative multisource (SLCC), le transport à basse fréquence et les technologies de formation de réseau, et déployer raisonnablement des dispositifs de compensation de puissance réactive et de consommation d'énergie. Cela améliorera la sécurité, la stabilité du fonctionnement et le niveau de contrôle flexible des canaux de transport, augmentera la proportion d'électricité verte transportée via ces canaux et explorera des méthodes pour transporter de la pure énergie nouvelle, favorisant ainsi la consommation d'une plus grande proportion d'énergies nouvelles par le biais du transport.
(VII) Centrale thermique au charbon de nouvelle génération. Conformément aux exigences des indicateurs pilotes pour les centrales thermiques au charbon de nouvelle génération décrites dans le Plan de mise en œuvre de l'action spéciale pour la modernisation des centrales thermiques au charbon de nouvelle génération (2025-2027), nous promouvrons activement des projets pilotes pour les unités existantes et nouvelles qui répondent aux conditions, en ciblant deux catégories d'indicateurs : les émissions propres et à faible intensité de carbone, et la régulation efficace. Nous encouragerons le lancement de projets pilotes pour les centrales thermiques au charbon de nouvelle génération qui répondent simultanément aux deux catégories d'indicateurs. En matière d'émissions propres et à faible intensité de carbone, nous réduirons considérablement les émissions de carbone des centrales thermiques au charbon en adoptant des mesures de réduction du carbone telles que la co-combustion avec des combustibles zéro carbone et à faible intensité de carbone, et le CCUS (capture, utilisation et stockage du carbone), en tenant compte des caractéristiques régionales et des dotations en ressources. En matière d'amélioration des capacités de régulation efficace, il est nécessaire de répondre à toutes les exigences techniques en matière de régulation efficace, de mener des applications d'innovation technologique pour les équipements principaux et auxiliaires et d'optimiser l'intégration du système. L'accent est mis sur l'amélioration des capacités de changement rapide de charge, de réglage en pointe profond et de régulation efficace à charge large des unités thermiques au charbon dans les régions où la demande de régulation rapide du réseau électrique est élevée et où les capacités de réglage en pointe sont insuffisantes. Les unités doivent posséder la capacité de démarrage et d'arrêt en pointe de manière sûre et fiable.
III. Organisation et mise en œuvre
(1) Demande de projet pilote. Pour les projets pilotes dans une seule direction, les demandes doivent être soumises par les autorités provinciales de l'énergie ou les sièges sociaux des entreprises publiques centrales (à l'exception des projets pilotes de centrales thermiques au charbon de nouvelle génération). Les projets pilotes de centrales thermiques au charbon de nouvelle génération doivent être soumis de manière unifiée par les autorités provinciales de l'énergie, et une lettre de soutien au projet du siège social de l'entreprise affiliée est requise. Pour les projets pilotes complets, les autorités provinciales de l'énergie doivent organiser les autorités de l'énergie au niveau des villes de préfecture pour sélectionner plusieurs directions pilotes en fonction des conditions locales, former un plan pilote complet avec les villes de préfecture comme unités, en tenant compte de la construction de nouveaux systèmes électriques dans la région, et soumettre la demande à l'Administration nationale de l'énergie. Parmi ces derniers, les projets pilotes intégrés dirigés par les entreprises publiques centrales doivent être soumis conjointement par les autorités provinciales de l'énergie et les entreprises publiques centrales, avec les villes de préfecture comme unités.
Les autorités provinciales de l'énergie et les sièges sociaux des entreprises publiques centrales doivent solliciter largement des projets pilotes, procéder à un examen des projets similaires sur la base des exigences de candidature, de la faisabilité du projet, de la viabilité technique et économique, etc., et soumettre les demandes de projets pilotes à l'Administration nationale de l'énergie sur cette base. La date de début de construction ou de rénovation des projets candidats doit être postérieure à août 2024. Si des procédures d'approbation, d'autorisation ou d'enregistrement sont requises, les procédures correspondantes doivent être obtenues au moment de la demande (à l'exception des projets pilotes de centrales au charbon de nouvelle génération). Les projets pilotes de centrales au charbon de nouvelle génération doivent garantir le respect des conditions de garantie des éléments du projet.
Les autorités provinciales de l'énergie et les entreprises publiques centrales doivent organiser la remplissage des formulaires de demande (voir l'annexe pour plus de détails) et soumettre les documents papier estampillés à l'Administration nationale de l'énergie (Département de l'électricité) d'ici au 30 juin 2025, les documents électroniques étant envoyés simultanément à l'adresse électronique sunhe@nea.gov.cn.
(2) Examen des projets pilotes. L'Administration nationale de l'énergie doit élaborer un plan de travail pour l'examen des projets pilotes, affiner les critères et les procédures d'examen et, dès réception des dossiers de candidature, charger des institutions professionnelles tierces qualifiées de procéder à l'examen conformément au plan de travail. Après l'examen, un lot de projets et de villes sera sélectionné et inclus dans le premier lot de projets pilotes et annoncé dans un document. Les demandes et examens de projets pilotes ultérieurs seront menés en fonction des besoins. Pour les nouveaux projets pilotes de centrales au charbon de nouvelle génération planifiés et construits, la mise en œuvre des documents d'approbation (d'enregistrement) du projet et autres documents sera effectuée après leur inclusion dans le champ d'application du projet pilote. Les documents pertinents des projets pilotes déterminés à la suite de l'examen seront transmis simultanément aux institutions déléguées compétentes de l'Administration nationale de l'énergie.
(3) Mise en œuvre des projets. Une fois les projets pilotes déterminés, les autorités locales de l'énergie et les unités de projet doivent respecter strictement les plans proposés lors de la demande de projet pilote pour les travaux de construction ou de rénovation. En cas de modifications importantes des plans, une demande doit être soumise à l'Administration nationale de l'énergie par l'intermédiaire des autorités provinciales de l'énergie ou des sièges sociaux des entreprises publiques centrales. Les autorités énergétiques à tous les niveaux et les entreprises publiques centrales doivent suivre la mise en œuvre des projets tout au long du processus, coordonner leurs efforts pour résoudre les problèmes pertinents et garantir le bon déroulement des projets. Au cours de ce processus, les autorités énergétiques provinciales et les entreprises publiques centrales doivent signaler rapidement les progrès réalisés à l'Administration nationale de l'énergie (ANE). Les bureaux détachés de l'ANE doivent, conformément à leurs responsabilités, renforcer le suivi, la supervision et les services pour les projets pilotes et promouvoir la mise en œuvre des plans pilotes.
(IV) Politiques de soutien. Les autorités énergétiques à tous les niveaux, les bureaux détachés de l'ANE et les entreprises publiques centrales doivent, en fonction des besoins en matière d'exploration et d'innovation pilotes, mener activement des réformes institutionnelles et mécanistiques, lever les obstacles politiques et créer un environnement politique propice à la mise en œuvre des projets pilotes. Ils doivent utiliser de manière coordonnée des canaux de financement tels que les obligations spéciales à très long terme du Trésor pour soutenir les projets pilotes qui répondent aux orientations de soutien et aux exigences politiques. Les réalisations des projets pilotes doivent être intégrées dans le système d'évaluation de la construction d'un nouveau système électrique en tant qu'élément important pour évaluer l'efficacité de sa construction. La capacité de production d'électricité au charbon nécessaire pour les projets pilotes de centrales thermiques au charbon de nouvelle génération doit être prioritairement prise en compte et organisée par l'ANE dans le cadre de la planification et de la capacité de construction de centrales thermiques au charbon formulées par l'État sur la base d'un contrôle global des volumes. Le soutien doit être accordé à l'exploitation conjointe des unités modernisées des centrales thermiques au charbon existantes, des nouvelles unités et des unités pilotes de centrales thermiques au charbon de nouvelle génération avec les énergies nouvelles, et les projets d'énergies nouvelles impliqués dans l'exploitation conjointe doivent être encouragés à être raccordés au réseau en priorité.
(V) Évaluation et promotion. L'ANE doit organiser des évaluations complètes des projets pilotes en temps opportun, résumer et promouvoir rapidement les technologies de pointe, les modèles éprouvés et les mécanismes de politiques d'accompagnement, et donner pleinement effet au rôle de chef de file et de moteur des projets pilotes. Les titres de projet pilote des projets qui n'ont pas progressé doivent être révoqués.
Administration nationale de l'énergie
23 mai 2025
