Le 24 mars 2025, le ministère des Finances a publié le “Rapport sur la mise en œuvre de la politique fiscale de la Chine en 2024”. Le rapport indique clairement qu'en 2025, la politique fiscale mettra en œuvre un “virage vert” plus vigoureux. Dans le cadre des objectifs “doubles carbone”, le développement des énergies renouvelables et la promotion des véhicules à énergie nouvelle (VÉN) seront utilisés comme pivots stratégiques. Cette orientation politique reflète non seulement les besoins intrinsèques du développement économique de haute qualité en Chine, mais offre également une solution chinoise pour la transition énergétique mondiale.
Le rapport montre que la disposition des politiques chinoises dans les domaines des VÉN et des énergies renouvelables présente une caractéristique de “double propulsion”. En 2024, le volume annuel de ventes de VÉN a atteint 12,866 millions d'unités, soit une augmentation de 35,5% par rapport à l'année précédente, avec un taux de pénétration du marché dépassant 40% pour la première fois. Le taux de pénétration dans les marchés de niveau comté a dépassé 53,7%, démontrant l'efficacité de la mise en œuvre des politiques au niveau local. Derrière cette croissance se trouve la ciblage précis des outils de politique structurelle : 100 milliards de yuans de bons du Trésor ultra-long terme ont été concentrés sur les infrastructures de recharge et les réseaux intelligents. Les premiers projets pilotes d'amélioration des infrastructures de recharge et d'échange dans les comtés couvraient 67 comtés, résolvant directement le goulot d'étranglement de recharge du “dernier kilomètre” dans les marchés ruraux. Notamment, la politique d'exemption de taxe d'achat a adopté une conception progressive de “pleine exemption pendant les deux premières années et une réduction de 50% pour les deux années suivantes”, stabilisant non seulement les attentes des consommateurs, mais offrant également une période tampon pour les mises à niveau technologiques de la chaîne industrielle.
Le secteur des énergies renouvelables a montré une expansion à une vitesse supérieure aux attentes. En 2024, la Chine a ajouté 278 millions de kilowatts d'installations photovoltaïques (PV), avec une capacité installée cumulée de 887 millions de kilowatts, atteignant son objectif d'installation d'éolien et de PV pour 2030 six ans à l'avance. Ce développement accéléré est attribué à l'allocation ciblée des ressources financières : 47,56 milliards de certificats verts ont été émis, avec un volume de transactions de 4,39 milliards, établissant un mécanisme de consommation basé sur le marché. Parmi les 5,4 milliards de yuans de subventions locales aux énergies renouvelables, plus de 70% ont été alloués aux projets de réduction de la pauvreté par le PV, reflétant l'inclinaison des politiques vers le secteur de la vie. Cependant, la baisse spectaculaire des prix de 35% à 80% dans la chaîne industrielle au cours de l'année, couplée à l'imposition d'une taxe de 50% par les États-Unis sur les produits PV chinois, a exposé la fragilité de la disposition actuelle des capacités et appelle à un changement de politique, passant d'une simple expansion de l'échelle à la construction de barrières technologiques.
Les effets synergiques des deux stratégies commencent à émerger. L'utilisation en cascade des batteries de VÉN et du stockage d'énergie renouvelable forme une boucle fermée. Des entreprises leaders comme BYD ont augmenté l'efficacité thermique de leur cinquième génération de technologie hybride DM à 46% grâce à des investissements importants en R&D, avec un intensité de R&D de 6,97%, bien supérieure à la moyenne de l'industrie. Ce niveau élevé d'investissement technique redessine le paysage de la concurrence industrielle. La flambée des installations PV fournit de l'électricité verte, soutenant la réduction du carbone sur l'ensemble du cycle de vie des VÉN. Ce modèle de couplage “électricité verte - véhicule vert” peut redessiner la chaîne de valeur de l'industrie automobile mondiale.
Le système de politiques actuel a encore des domaines nécessitant des améliorations. Bien que la promotion des VÉN dans les zones rurales ait obtenu des résultats remarquables, la couverture des infrastructures de recharge n'est que jusqu'au niveau des cantons, avec des lacunes persistantes au niveau des villages. Le système de recyclage des batteries n'a pas encore atteint une opération à grande échelle, posant des risques environnementaux potentiels. Dans le secteur des énergies renouvelables, malgré sa position de leader en termes de capacité installée, l'insuffisance des infrastructures de stockage a conduit à un rebond du taux d'abandon de l'électricité PV dans la région nord-ouest à 4,2%, exposant les faiblesses des capacités de régulation flexible du système électrique existant. Ces problèmes structurels nécessitent que les outils fiscaux passent d'une “irrigation inondante” à une “irrigation goutte à goutte précise”, par exemple, en dirigeant davantage d'obligations spéciales vers de nouvelles infrastructures telles que le stockage d'énergie distribué et les micro-réseaux intelligents.
L'orientation politique pour 2025 pourrait voir trois changements : Premièrement, des subventions à la consommation à l'élaboration de normes techniques, en utilisant le calcul de l'empreinte carbone pour forcer la transformation à faible teneur en carbone de la chaîne industrielle. Deuxièmement, du soutien au niveau de la production à la construction de mécanismes de marché, en élargissant la liaison entre le commerce d'électricité verte et le marché du carbone. Troisièmement, d'un cycle domestique à la participation aux règles internationales. Ce changement testera la sagesse des décideurs politiques dans l'équilibre entre la stabilisation de la croissance à court terme et la compétitivité à long terme, en particulier dans le contexte du protectionnisme commercial mondial croissant. Comment maintenir la compétitivité mondiale des industries vertes chinoises par l'innovation fiscale sera une mesure clé de l'efficacité des politiques.
Département de recherche sur l'industrie de l'énergie nouvelle SMM
Cong Wang 021-51666838
Xiaodan Yu 021-20707870
Rui Ma 021-51595780
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Zihan Wang 021-51666914
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Boling Chen 021-51666836
