Vào ngày 4 tháng 7 năm 2025 (theo giờ Đông Bắc Hoa Kỳ), Đạo luật Dự án Luật Lớn Đẹp (One Big Beautiful Bill Act - OBBBA) đã được Tổng thống Trump chính thức ký ban hành thành luật. Đạo luật OBBBA đã siết chặt đáng kể các quy định về trợ cấp điện mặt trời được thiết lập theo Đạo luật Giảm thiểu Lạm phát năm 2022 (Inflation Reduction Act - IRA). Bài viết này phân tích các quy định liên quan đến điện mặt trời được cập nhật bởi Đạo luật OBBBA và khám phá tác động tiềm năng của chúng đối với thị trường điện mặt trời của Hoa Kỳ.
Ngày chấm dứt trợ cấp điện mặt trời được đưa lên sớm hơn
So với Đạo luật IRA, Đạo luật OBBBA đưa ra những sửa đổi đáng kể đối với các tiêu chuẩn đủ điều kiện cho tín dụng thuế điện mặt trời bằng cách chuyển ngày đủ điều kiện chính từ "ngày bắt đầu xây dựng" (BOC) sang "ngày đưa vào sử dụng" (PIS). Hơn nữa, tín dụng thuế theo Mục 25D áp dụng cho các hệ thống điện mặt trời dân dụng sẽ hết hạn vào cuối năm 2025, trong khi việc chấm dứt trợ cấp theo Mục 48E và 45Y đã được đưa lên sớm hơn vào cuối năm 2027.
Quy định về Tổ chức nước ngoài được công bố chính thức
Đạo luật OBBBA xác định rõ "Tổ chức nước ngoài bị cấm", bao gồm "Tổ chức nước ngoài được chỉ định" và "Tổ chức bị ảnh hưởng bởi nước ngoài". Một khi nhà sản xuất không phải là của Hoa Kỳ được phân loại vào một trong hai loại này, họ sẽ không đủ điều kiện nhận các trợ cấp chính, như tín dụng theo Mục 48E, 45Y và 45X. Điều này có tác động đáng kể đến các chiến lược thị trường và kế hoạch đầu tư của các nhà sản xuất tại Hoa Kỳ.
Phân tích của InfoLink
1. Chính sách chuyển đổi đáng kể báo hiệu giai đoạn tái cơ cấu cho năng lượng mặt trời tại Hoa Kỳ
Việc thông qua Đạo luật OBBBA đánh dấu một bước ngoặt căn bản hướng tới "ưu tiên nước Mỹ" trong ngành công nghiệp năng lượng mặt trời của Hoa Kỳ. Các hệ thống điện mặt trời dân dụng sẽ mất tín dụng theo Mục 25D bắt đầu từ ngày 1 tháng 1 năm 2026, trong khi trợ cấp cho các nhà máy quy mô lớn và các dự án C&I sẽ tiếp tục cho đến cuối năm 2027. Cách tiếp cận chính sách khác biệt này được thiết lập để định hình lại bức tranh thị trường điện mặt trời của Hoa Kỳ. Dự kiến sẽ có một đợt lắp đặt điện mặt trời dân dụng tăng vọt vào cuối năm 2025, tiếp theo là một đợt suy giảm kéo dài sau năm 2026.
2. Kết hợp lưu trữ năng lượng trở thành một yếu tố quan trọng cho khả năng sinh lời kinh tế của dự án
Trong bối cảnh việc chấm dứt trợ cấp điện mặt trời được đẩy nhanh, các ưu đãi cho các dự án lưu trữ năng lượng độc lập vẫn được giữ nguyên. Lưu trữ năng lượng của các dự án điện mặt trời kết hợp lưu trữ sẽ vẫn đủ điều kiện nhận ITC 30%, mang lại lợi thế chính sách so với các dự án điện mặt trời độc lập.
Giá điện cao cho phép các dự án mái nhà công nghiệp và thương mại (C&I) vẫn duy trì được khả năng sinh lời kinh tế mặc dù đã cắt bỏ trợ cấp. Kết hợp với hệ thống lưu trữ năng lượng (ESS) có thể cải thiện lợi nhuận tài chính, với các giải pháp năng lượng mặt trời kết hợp lưu trữ đã là xu hướng tăng lên ở châu Âu và Mỹ. Dù dự kiến việc áp dụng ESS sẽ tăng lên, nhưng nó phải tuân thủ các hạn chế đối với thực thể nước ngoài và các yêu cầu quy định khác.
3. Khả năng tuân thủ quy định sẽ là chìa khóa cho khả năng cạnh tranh trung và dài hạn
Các chính sách liên bang của Mỹ đang chuyển hướng trọng tâm cạnh tranh của thị trường PV từ quy mô và chi phí sang khả năng tuân thủ quy định của chuỗi cung ứng. Đạo luật này thiết lập một hệ thống chứng nhận nhà cung cấp nghiêm ngặt, với mức phạt đáng kể đối với các trường hợp không tuân thủ. Điều này sẽ buộc các nhà phát triển dự án và nhà cung cấp thiết bị phải phân bổ thêm nguồn lực cho các hệ thống quản lý tuân thủ quy định.
Đối với các nhà sản xuất PV tại Mỹ, các chiến lược đầu tư của nước thứ ba sẽ phải đối mặt với sự giám sát chặt chẽ hơn. Các nước thứ ba phụ thuộc vào chuỗi cung ứng của Trung Quốc sẽ vẫn tiếp tục phải đối mặt với các rủi ro tuân thủ quy định. Kết quả là, trong những năm gần đây, mặc dù giá module cao hơn và công nghệ tương đối kém tiên tiến hơn, nhiều nhà phát triển dự án quy mô lớn của Mỹ đã lựa chọn dựa vào các nhà cung cấp trong nước để giảm thiểu các rủi ro chính sách và sự không chắc chắn về tuân thủ quy định.
Nhìn chung, các nhà sản xuất PV có thể hiểu rõ các chính sách của Mỹ, điều chỉnh triển khai năng lực sản xuất, tăng cường hợp tác đối tác địa phương và xây dựng một chuỗi cung ứng đáng tin cậy sẽ có được lợi thế cạnh tranh rõ ràng và được định vị tốt để phát triển bền vững tại thị trường Mỹ.
