Để thúc đẩy hơn nữa Thí điểm Cải cách Toàn diện Thâm Quyến và đi sâu cải cách, đổi mới và mở cửa, Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Văn phòng Quốc vụ viện đã ban hành "Ý kiến về Thúc đẩy hơn nữa Thí điểm Cải cách Toàn diện Thâm Quyến, Đi sâu Cải cách, Đổi mới và Mở rộng Mở cửa".
Ý kiến nêu rõ việc thúc đẩy có phối hợp các cải cách tích hợp trong hệ thống và cơ chế giáo dục, khoa học - công nghệ và nhân tài, thúc đẩy nâng cao năng lực của nền kinh tế thực bằng cách phát triển chất lượng cao thông qua tài chính, công nghệ, dữ liệu, v.v., thiết lập một hệ thống kinh tế mới, mở cửa hơn ở cấp độ cao hơn và cải thiện mô hình quản trị khoa học, tinh gọn và theo pháp quyền.
Ý kiến làm rõ sự cần thiết phải đi sâu cải cách và mở rộng mở cửa từ điểm khởi đầu cao hơn, ở cấp độ cao hơn và với các mục tiêu cao hơn, tạo ra nhiều kinh nghiệm mới có thể nhân rộng và thúc đẩy hơn nữa, tận dụng tốt hơn vai trò của Thâm Quyến là động lực chính trong xây dựng Vùng Vịnh Lớn Quảng Đông - Hồng Kông - Macao và vai trò tỏa sáng và thúc đẩy của Thâm Quyến trong kế hoạch tổng thể quốc gia, góp phần và cung cấp các ví dụ cho việc xây dựng toàn diện một đất nước xã hội chủ nghĩa hiện đại.
Ý kiến của Văn phòng Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Văn phòng Quốc vụ viện về Thúc đẩy hơn nữa Thí điểm Cải cách Toàn diện Thâm Quyến, Đi sâu Cải cách, Đổi mới và Mở rộng Mở cửa
(Ngày 30 tháng 8 năm 2024)
Để thúc đẩy hơn nữa Thí điểm Cải cách Toàn diện Thâm Quyến và đi sâu cải cách, đổi mới và mở cửa, với sự phê duyệt của Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện, các ý kiến sau đây được đề xuất.
I. Yêu cầu chung
Tuân thủ sự hướng dẫn của Tư tưởng Tập Cận Bình về Chủ nghĩa Xã hội Đặc sắc Trung Quốc trong Thời đại Mới, thực hiện triệt để tinh thần Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ XX và các Phiên họp Toàn thể lần thứ hai và thứ ba của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa XX, thực hiện toàn diện và chính xác quan niệm phát triển mới, tuân thủ nguyên tắc chung là theo đuổi tiến bộ trong khi đảm bảo ổn định, phối hợp phát triển và an ninh, duy trì sự tích hợp hữu cơ giữa thiết kế từ trên xuống với thăm dò từ dưới lên, và, phù hợp với cơ chế làm việc nghiên cứu và xây dựng danh sách các vấn đề được ủy quyền theo từng đợt, đưa ra một đợt biện pháp cải cách khác, thực hiện một đợt thí nghiệm đổi mới và đi sâu một đợt sáng kiến mở cửa. Dẫn đầu trong việc thực hiện những nỗ lực tiên phong, dấn thân vào đổi mới và có những hành động cụ thể trong các lĩnh vực như phá vỡ các rào cản thể chế và hệ thống trong các lĩnh vực giáo dục, khoa học và công nghệ, và nhân tài, tăng cường hội nhập sâu rộng giữa chuỗi đổi mới, chuỗi công nghiệp, chuỗi vốn và chuỗi nhân tài, mở rộng các phương pháp tiếp cận, kịch bản và nền tảng mới cho hợp tác Quảng Đông - Hồng Kông - Ma Cao, và xây dựng một thành phố hiện đại, quốc tế và đổi mới. Đi sâu cải cách và mở rộng mở cửa từ điểm khởi đầu cao hơn, ở cấp độ cao hơn và với các mục tiêu cao hơn, tạo ra nhiều kinh nghiệm mới có thể nhân rộng và quảng bá hơn, tận dụng tốt hơn vai trò động lực chính của Thâm Quyến trong việc xây dựng Vùng Vịnh Lớn Quảng Đông - Hồng Kông - Ma Cao và vai trò tỏa sáng và thúc đẩy của Thâm Quyến trong kế hoạch tổng thể quốc gia, cũng như đóng góp và cung cấp các ví dụ cho việc xây dựng toàn diện một đất nước xã hội chủ nghĩa hiện đại.
II. Phối hợp thúc đẩy cải cách tích hợp trong các hệ thống và cơ chế giáo dục, khoa học và công nghệ, và nhân tài
(1) Tăng cường sự phối hợp hiệu quả và hội nhập sâu rộng giữa doanh nghiệp, trường học và nghiên cứu. Tăng cường vai trò dẫn đầu của các doanh nghiệp trong đổi mới khoa học và công nghệ và tối ưu hóa các con đường hiệu quả để các doanh nghiệp khoa học và công nghệ hàng đầu đóng vai trò là "người đặt vấn đề". Khám phá các hệ thống quản lý lương theo định hướng thị trường cho các tổ chức R&D mới, và hỗ trợ Học viện Khoa học Y tế Thâm Quyến đi tiên phong trong các cơ chế mới về quản lý nghiên cứu, tuyển dụng nhân tài và sử dụng kinh phí. Đi sâu cải cách quản lý kinh phí nghiên cứu bằng cách thực hiện phương pháp "ngân sách + danh sách cấm". Thí điểm hệ thống quản lý dự án nghiên cứu, cấp quyền quản lý lớn hơn trong việc lựa chọn dự án, thành lập đội ngũ, xác định lộ trình công nghệ và phân bổ ngân sách. Xây dựng và cải thiện các cơ chế trao quyền, chuyển giao và đánh giá các thành tựu khoa học và công nghệ liên quan đến công việc, với đánh giá chu kỳ dài đối với việc bảo toàn và tăng giá trị tài sản nhà nước do các chuyển giao này mang lại. Khám phá các cơ chế đầu tư đa dạng và chia sẻ mở cho cơ sở hạ tầng khoa học và công nghệ lớn, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các thủ tục thông quan đơn giản hóa đối với thiết bị và vật tư tiêu hao nghiên cứu.
(2) Phối hợp cải cách các phương pháp giáo dục, mô hình vận hành trường học, hệ thống quản lý và cơ chế hỗ trợ. Thúc đẩy hội nhập sâu rộng giữa giáo dục kỹ thuật trong các lĩnh vực mới nổi với phát triển công nghiệp, hỗ trợ các trường đại học và doanh nghiệp cùng nhau đào tạo nhân tài kỹ thuật liên ngành chất lượng cao, và nuôi dưỡng một nhóm các doanh nhân định hướng đổi mới nắm vững các công nghệ tiên tiến. Khám phá các mô hình đại học "nhỏ nhưng tinh gọn", chuyên biệt phù hợp với các thành phố lớn. Tích hợp đào tạo kỹ năng nghề nghiệp với việc xây dựng và nâng cấp các cụm sản xuất công nghiệp tiên tiến. Phù hợp với nhu cầu kỹ năng khu vực, cho phép các nhà đầu tư nước ngoài thành lập các cơ sở đào tạo nghề nghiệp tại Thâm Quyến theo quy định, giới thiệu các chương trình giảng dạy, đội ngũ giảng viên và phương pháp giảng dạy tiên tiến. Phát triển các mối liên kết hiệu quả giữa chuỗi công nghiệp và chuỗi đào tạo nghề nghiệp, nuôi dưỡng lực lượng lao động có tay nghề cao thông qua sự hội tụ của giáo dục nghề nghiệp và kỹ thuật cao cấp. Cho phép các trường cao đẳng nghề và đại học công nghệ ứng dụng ở Thâm Quyến lựa chọn khóa học và công nhận tín chỉ học tập. Tối ưu hóa cơ chế tuyển sinh cho con em lao động di cư. Thực hiện tích cực Kế hoạch hành động Giáo viên Thời kỳ Bạc Quốc gia. Khám phá các phương pháp giảng dạy cá nhân hóa và các con đường đào tạo nhân tài mới phù hợp với sự phát triển của trí tuệ nhân tạo (AI).
(3) Tăng cường các cơ chế hỗ trợ tuyển dụng nhân tài nước ngoài. Tận dụng các cơ hội từ việc xây dựng một trung tâm nhân tài cấp cao ở Vùng Vịnh Lớn Quảng Đông - Hồng Kông - Macao để thu hút nhiều chuyên gia cần gấp hơn. Tinh chỉnh các chính sách dịch vụ nhân tài hỗ trợ, trao cho người sử dụng lao động quyền tự chủ lớn hơn trong tuyển dụng nhân tài nước ngoài và các vấn đề liên quan đến nhân sự, nghiên cứu và quản lý đối ngoại.
III. Thúc đẩy phát triển kinh tế thực chất chất lượng cao thông qua tài chính, công nghệ và dữ liệu
(4) Cải thiện các cơ chế khuyến khích và ràng buộc đối với các dịch vụ tài chính để hỗ trợ kinh tế thực chất. Hỗ trợ Thâm Quyến thí điểm các dự án đặc biệt tích hợp công nghiệp - tài chính - khoa học và công nghệ. Tinh chỉnh các kịch bản thực tế và hệ thống quản lý đối với tín dụng doanh nghiệp khoa học và công nghệ, chứng khoán hóa sở hữu trí tuệ và giao dịch thành tựu khoa học và quyền sở hữu trí tuệ. Tối ưu hóa các cơ chế phối hợp giữa tài trợ nợ và tài trợ cổ phần cho các công ty công nghệ. Đi sâu cải cách tài chính xanh. Hỗ trợ các quỹ bảo hiểm thành lập hợp pháp các quỹ cổ phần tư nhân và quỹ đầu tư mạo hiểm tại Thâm Quyến chủ yếu nhắm vào các lĩnh vực cụ thể. Các công ty niêm yết trên Sở Giao dịch Chứng khoán Hồng Kông từ Vùng Vịnh Lớn Quảng Đông - Hồng Kông - Macao được phép niêm yết trên Sở Giao dịch Chứng khoán Thâm Quyến theo quy định chính sách.
(5) Đổi mới các cơ chế thể chế để hỗ trợ phát triển các ngành công nghiệp mới nổi. Tận dụng các nền tảng như Trung tâm Giao dịch Thành tựu Khoa học và Công nghệ và Sở hữu Trí tuệ của Sở Giao dịch Chứng khoán Thâm Quyến, thiết lập một hệ thống dịch vụ toàn diện cho việc chuyển giao và chuyển đổi các thành tựu khoa học và công nghệ. Khám phá các cơ chế phê duyệt và ứng dụng các thiết bị y tế hỗ trợ AI, và trên cơ sở an toàn và khả năng kiểm soát, điều tra các quy tắc và tiêu chuẩn về thu thập, tích hợp, chia sẻ và sử dụng hợp pháp dữ liệu của các thiết bị này. Hỗ trợ Thâm Quyến đi sâu cải cách và đổi mới hệ thống quản lý bay đối với máy bay không người lái, cải thiện các quy tắc giám sát bay ở độ cao thấp và khám phá các dịch vụ hàng không chung như các chuyến bay trực thăng xuyên biên giới và các hoạt động phúc lợi công cộng. Mở rộng các kịch bản ứng dụng ESS và khám phá các mô hình kinh doanh tích hợp phát điện - lưới điện - tải điện - lưu trữ. Đổi mới hệ thống quản lý đối với các tổ chức công nghiệp và tiêu chuẩn quốc tế.
(6) Đi sâu cải cách theo định hướng thị trường đối với việc phân bổ các yếu tố dữ liệu. Tinh chỉnh các quy tắc giao dịch và các tiêu chuẩn quy định, hỗ trợ Thâm Quyến khám phá các cơ chế giao dịch dữ liệu, lưu thông đáng tin cậy và phân phối lợi ích, và đạt được nhiều kết quả về thể chế hơn trong các lĩnh vực như đánh giá và chứng nhận tuân thủ. Trên cơ sở an ninh, từng bước thúc đẩy việc mở cửa phân cấp và phân loại hợp pháp và tuân thủ pháp luật đối với dữ liệu công trong các lĩnh vực như giao thông, địa lý, viễn thám vệ tinh, khí tượng và y tế, đồng thời cải thiện các hệ thống quản lý, cơ chế dịch vụ và các tiêu chuẩn quy định liên quan. Nâng cấp nền tảng cơ bản mô hình hóa thông tin thành phố (CIM) và thận trọng thực hiện các ứng dụng thí điểm đối với kết quả mô hình không gian lãnh thổ 3D. Tăng cường quản trị an ninh dữ liệu và khả năng giám sát, và khám phá các cơ chế hiệu quả, thuận tiện và an toàn cho dòng chảy dữ liệu xuyên biên giới tuân thủ pháp luật, quy định và các yêu cầu liên quan.
IV. Xây dựng một hệ thống mới cho một nền kinh tế mở cấp cao hơn
(7) Thúc đẩy tối ưu hóa và nâng cấp thương mại hàng hóa. Thúc đẩy thuận lợi hóa thương mại và hỗ trợ phát triển các hình thức và mô hình thương mại mới. Hỗ trợ Cảng Yên Đài tăng cường các nỗ lực khám phá trong các lĩnh vực như thuận lợi hóa thông quan và thanh toán tiếp nhiên liệu.
(8) Đổi mới và nâng cao thương mại dịch vụ. Trên cơ sở chia sẻ thông tin giữa các cơ quan quản lý và kiểm soát được rủi ro, hỗ trợ các doanh nghiệp trọng điểm bên ngoài các khu vực hải quan tổng hợp trong việc thí điểm các hoạt động bảo trì hải quan “hai đầu ở nước ngoài” có giá trị gia tăng cao, công nghệ cao và tuân thủ bảo vệ môi trường. Nghiên cứu tăng cường các cảng nhập cảnh và điểm neo đậu được chỉ định cho du lịch du thuyền ở Vùng Vịnh Lớn. Tiếp tục mở rộng phân cấp quyền phê duyệt đối với giấy phép kinh doanh chuyển phát nhanh quốc tế (đại lý). Tăng cường đổi mới trong các kịch bản ứng dụng thí điểm RMB kỹ thuật số, tham gia nghiên cứu dự án cầu nối tiền tệ kỹ thuật số của ngân hàng trung ương đa phương và khám phá khả năng ứng dụng của tiền tệ kỹ thuật số của ngân hàng trung ương trong bối cảnh xuyên biên giới. Cải thiện các chính sách tạo thuận lợi cho thủ tục hải quan, giám sát hàng hóa và hậu cần kho bãi trong thương mại đồ cổ quốc tế.
(9) Cải thiện các cơ chế hỗ trợ tạo thuận lợi cho sự di chuyển của nhân sự. Chúng tôi sẽ đi sâu cải cách các hệ thống hỗ trợ liên quan đến tàu biển hàng hải quốc tế và cung cấp các dịch vụ xử lý thuận tiện cho việc đăng ký bảo hiểm xã hội cho thuyền viên đến từ Hồng Kông, Ma Cao và Đài Loan. Chúng tôi sẽ thí điểm một chính sách cho phép các chuyên gia thuế Hồng Kông đủ điều kiện đăng ký và hành nghề tại các khu vực cụ thể của Thâm Quyến. Chúng tôi sẽ mở rộng một cách ổn định và có trật tự danh sách các bằng cấp nghề nghiệp nước ngoài được công nhận để hành nghề thuận lợi và tối ưu hóa cơ chế kiểm tra cho các học viên tương lai và những người khác hành nghề tại Thâm Quyến.
V. Cải thiện mô hình quản trị khoa học, tinh gọn và dựa trên pháp quy
(10) Nâng cao mức độ an ninh sinh kế và cung cấp dịch vụ. Chúng tôi sẽ đi sâu cải cách hệ thống đánh giá và phê duyệt thuốc và thiết bị y tế và nâng cao năng lực giám sát, kiểm tra và thử nghiệm thuốc tại các cảng. Chúng tôi sẽ cải thiện hệ thống sử dụng và giám sát thuốc và thiết bị y tế nhập khẩu khẩn cấp lâm sàng và khám phá các con đường khả thi để sử dụng dữ liệu lâm sàng thực tế từ các loại thuốc mới quốc tế trong việc đăng ký và cấp phép tiếp thị thuốc nhập khẩu. Chúng tôi sẽ đi sâu cải cách và xây dựng chính phủ kỹ thuật số để nâng cao trình độ thông minh và chuyên nghiệp của quản trị xã hội.
(11) Cải thiện hệ thống quản lý đất đai và các tài nguyên thiên nhiên khác. Chúng tôi sẽ hỗ trợ các cuộc khảo sát toàn diện về đất đai, nhà cửa, đất rừng, đất ngập nước, vùng biển và đảo. Chúng tôi sẽ khám phá một hệ thống xem xét hỗ trợ máy tính dựa trên Mô hình Thông tin Xây dựng (BIM) và thí điểm đăng ký ba chiều bất động sản tại các khu vực cụ thể. Chúng tôi sẽ cải cách các cơ chế xử lý và thu hồi đất đai bỏ hoang, cải thiện chính sách liên kết các tiêu chuẩn thu phí đối với đất đai bỏ hoang với thời gian bỏ hoang và đổi mới các cách thức hồi sinh và sử dụng đất đai. Chúng tôi sẽ tăng cường bảo đảm sử dụng đất đai cho các dự án công nghiệp lớn. Chúng tôi sẽ cải thiện hệ thống quản lý và các chính sách hỗ trợ cho Khu hợp tác đặc biệt Thâm Quyến - San Vi. Chúng tôi sẽ khám phá các mô hình sử dụng hợp lý và hiệu quả đối với các khu vực không phải là lõi của các khu bảo tồn thiên nhiên và các khu danh lam thắng cảnh.
(12) Đi sâu cải cách tư pháp và trao đổi, hợp tác. Chúng ta sẽ thiết lập cơ chế đa dạng "một cửa" để giải quyết tranh chấp thương mại quốc tế, tích hợp một cách hữu cơ các hình thức giải quyết như tố tụng, hòa giải và trọng tài. Trong khuôn khổ Luật Tố tụng Dân sự, chúng ta sẽ nghiên cứu việc nhanh chóng khởi kiện và thi hành án đối với các vụ việc thi hành án đơn giản, cũng như việc xử lý các vụ việc phản đối thi hành án đơn giản bởi một thẩm phán duy nhất. Chúng ta sẽ hỗ trợ cải cách hệ thống quản lý tích hợp đối với các khía cạnh liên quan đến tài sản trong các bản án hình sự. Chúng ta sẽ đi sâu thí điểm bảo vệ pháp lý đối với các quyền sở hữu trí tuệ mới. Chúng ta sẽ nghiên cứu việc đăng ký thống nhất các tổ chức hòa giải thương mại bởi các cơ quan hành chính tư pháp và tăng cường giám sát, quản lý. Chúng ta sẽ hỗ trợ Thâm Quyến thực hiện hợp pháp việc xác nhận tư pháp và thi hành án đối với các thỏa thuận hòa giải do các tổ chức hòa giải thương mại đặc biệt của Hồng Kông và Ma Cao ban hành. Chúng ta sẽ hỗ trợ các cơ quan trọng tài Thâm Quyến và Ủy ban Trọng tài Thể thao Trung Quốc nghiên cứu giải quyết tranh chấp thể thao, hợp tác quốc tế trong trọng tài và các công việc liên quan khác.
VI. Tăng cường tổ chức thực hiện
(13) Giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo tổng thể của Đảng. Dưới sự lãnh đạo tập trung, thống nhất của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc, chúng ta sẽ cải thiện cơ chế làm việc, tăng cường phối hợp tổng thể và thực hiện sự lãnh đạo của Đảng trong toàn bộ quá trình thúc đẩy cải cách toàn diện thí điểm tại Thâm Quyến để đảm bảo thực hiện hiệu quả các nhiệm vụ thí điểm.
(14) Đảm bảo thực hiện các sáng kiến cải cách. Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia (NDRC) cần tăng cường phối hợp tổng thể, và các bên liên quan cần cấp cho Thâm Quyến các quyền quản lý liên quan theo yêu cầu của Ý kiến này và danh mục các vấn đề đã được phê duyệt, phù hợp với quy định của pháp luật. Các dự án quan trọng, các vấn đề lớn và các cải cách chủ chốt cần được thực hiện sau khi được báo cáo và phê duyệt theo các thủ tục quy định. Tỉnh Quảng Đông cần tăng cường nỗ lực phân cấp quyền hạn và hỗ trợ Thâm Quyến đi sâu thí điểm cải cách toàn diện. Thâm Quyến cần nghiêm túc đảm nhận trách nhiệm chính đối với thí điểm, thiết lập cơ chế lành mạnh để thúc đẩy và thực hiện cải cách có hiệu quả, có thể kiểm chứng và bao trùm toàn bộ quá trình, cũng như đảm bảo thực hiện các biện pháp cải cách đúng tiến độ. Cần nâng cao cơ chế xác định các rủi ro lớn và phòng ngừa các rủi ro hệ thống, cũng như thực hiện tốt công tác đánh giá, kiểm soát và ứng phó với rủi ro. Thâm Quyến cần xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật, quy định và cơ chế điều chỉnh chính sách phù hợp với thí điểm cải cách toàn diện. Trong trường hợp việc thực hiện ý kiến này liên quan đến việc điều chỉnh luật hoặc quy định hành chính hiện hành, cần thực hiện sau khi được Ủy ban Thường vụ Quốc hội hoặc Quốc vụ viện ủy quyền theo thủ tục pháp lý.
(15) Tăng cường đánh giá và quảng bá kinh nghiệm thí điểm. Theo dõi chặt chẽ tiến độ thí điểm cải cách toàn diện, tập trung củng cố thành quả của thí điểm cải cách toàn diện, củng cố các kinh nghiệm và thực tiễn hiệu quả bằng các hình thức thích hợp và quảng bá chúng trên quy mô lớn hơn, kịp thời phân tích và đánh giá các tình huống và vấn đề mới, cũng như điều chỉnh và cải thiện kịp thời các biện pháp thí điểm chưa đạt được kết quả mong đợi. Các vấn đề lớn cần được báo cáo kịp thời cho Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện để được chỉ đạo.
