Báo cáo của Hội nghị toàn thể lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc khóa XX nêu rõ cần đẩy nhanh việc quy hoạch và xây dựng hệ thống năng lượng mới, hoàn thiện các biện pháp chính sách về tiêu thụ và điều tiết năng lượng mới. Dưới sự triển khai chiến lược của mục tiêu "hai mục tiêu carbon" và xây dựng hệ thống điện mới của Trung Quốc, quy mô phát triển năng lượng mới của Trung Quốc đứng đầu thế giới, trong đó năng lượng mới phân tán có sự tăng trưởng nhanh chóng. Để thúc đẩy hơn nữa việc phát triển và sử dụng năng lượng mới tại địa phương và đáp ứng nhu cầu năng lượng xanh của các doanh nghiệp, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia (NDRC) và Cục Quản lý Năng lượng Quốc gia (NEA) đã ban hành Thông báo về việc Thúc đẩy Có Trật tự Phát triển Kết nối Điện Xanh Trực tiếp (sau đây gọi tắt là Thông báo). Bằng cách làm rõ phạm vi áp dụng của kết nối điện xanh trực tiếp, chuẩn hóa các yêu cầu về quy hoạch và quản lý, cũng như cải thiện cơ chế định giá thị trường, Thông báo cung cấp hướng dẫn rõ ràng để tích cực thúc đẩy việc xây dựng các dự án kết nối điện xanh trực tiếp ở các khu vực khác nhau trong bước tiếp theo.
I. Đề xuất phạm vi áp dụng và yêu cầu xây dựng đối với kết nối điện xanh trực tiếp
1. Làm rõ định nghĩa và nội hàm của kết nối điện xanh trực tiếp. Kể từ khi EU ban hành Quy định về Pin và Pin Thải của EU và tài liệu hỗ trợ là Dự thảo Quy tắc và Phụ lục về Tính toán Dấu chân Carbon của Pin Ô tô Điện, các khái niệm như "kết nối điện trực tiếp" và "kết nối điện xanh trực tiếp" đã gây ra nhiều cuộc thảo luận sôi nổi trong xã hội. Mặc dù các tài liệu liên quan của EU đã làm rõ khái niệm và nội hàm của kết nối điện xanh trực tiếp, Trung Quốc vẫn thiếu định nghĩa rõ ràng đối với các dự án kết nối điện xanh trực tiếp. Để giải quyết vấn đề này, Thông báo lần đầu tiên làm rõ định nghĩa và nội hàm của kết nối điện xanh trực tiếp ở cấp quốc gia, nghĩa là các nguồn năng lượng mới như điện gió và điện mặt trời không được kết nối trực tiếp với lưới điện công cộng mà được kết nối trực tiếp với một người dùng điện duy nhất thông qua các đường dây điện chuyên dụng. Các nguồn năng lượng mới ở đây có thể là phân tán hoặc tập trung, và sau khi dự án hoàn thành, nó có thể lựa chọn vận hành ở chế độ ngoài lưới hoặc kết nối lưới.
2. Làm rõ các yêu cầu xây dựng đối với nguồn điện của dự án. Kết nối điện xanh trực tiếp làm phong phú thêm các cách thức để các doanh nghiệp đạt được nguồn cung cấp điện sạch và xanh, cũng như kích thích sự nhiệt tình đầu tư và xây dựng của các doanh nghiệp năng lượng mới. Trong bối cảnh này, làm rõ các yêu cầu xây dựng đối với các nguồn điện năng lượng mới được kết nối trực tiếp là điều quan trọng đối với sự phát triển có trật tự của các dự án kết nối điện xanh trực tiếp. Thông báo làm rõ bốn trường hợp có thể thực hiện kết nối điện xanh trực tiếp: Thứ nhất, các tải mới có thể đạt được kết nối điện xanh trực tiếp thông qua việc xây dựng các dự án năng lượng mới hỗ trợ; Thứ hai, đối với các tải hiện có để thực hiện kết nối điện xanh trực tiếp, phải đáp ứng một số điều kiện nhất định. Trên cơ sở các nhà máy điện tự dùng của doanh nghiệp đóng đầy đủ quỹ phát triển năng lượng tái tạo, không gian phát điện cho kết nối điện xanh trực tiếp cần được thực hiện bằng cách giảm sản lượng của các nhà máy điện tự dùng; Thứ ba, các doanh nghiệp xuất khẩu có thể khám phá việc thực hiện kết nối điện xanh trực tiếp và tận dụng tối đa các nguồn năng lượng mới xung quanh; Thứ tư, đối với các dự án năng lượng mới hiện có, nếu việc xây dựng các dự án kết nối lưới điện chưa được bắt đầu hoặc nếu không đủ công suất trong lưới điện địa phương để tiêu thụ, kết nối điện xanh trực tiếp cũng có thể được thực hiện sau khi hoàn thành các thủ tục thay đổi cần thiết.
Thứ ba, Thông báo làm rõ mô hình đầu tư và vận hành dự án. Trong một thời gian dài, Trung Quốc đã yêu cầu các dự án kết nối lưới điện năng lượng mới phải được đầu tư và xây dựng thống nhất bởi các doanh nghiệp lưới điện hoặc được đầu tư và xây dựng bởi các doanh nghiệp năng lượng mới và sau đó được mua lại bởi các doanh nghiệp lưới điện, với các chi phí liên quan được thu hồi thống nhất thông qua giá điện truyền tải và phân phối được nhà nước phê duyệt. Để thúc đẩy tốt hơn sự phát triển của kết nối điện xanh trực tiếp, Thông báo đổi mới mô hình đầu tư và xây dựng đối với các nguồn điện và đường dây kết nối điện xanh trực tiếp. Các nguồn điện có thể được đầu tư bởi các thực thể tải, các doanh nghiệp phát điện hoặc thông qua các liên doanh được thành lập bởi cả hai bên. Các đường dây kết nối trực tiếp được đầu tư bởi các thực thể tải và cung cấp điện. Nếu các thực thể cung cấp điện và tải không phải là cùng một nhà đầu tư, cả hai bên nên ký các thỏa thuận mua điện nhiều năm hoặc các thỏa thuận hợp đồng năng lượng hiệu suất. Để thích ứng tốt hơn với các yêu cầu về vận hành an toàn lưới điện và xây dựng một thị trường điện quốc gia thống nhất, Thông báo đề xuất rằng ở các khu vực mà thị trường điện giao ngay hoạt động liên tục, các dự án có thể đưa điện trở lại lưới điện để tham gia thị trường điện. Tuy nhiên, trọng tâm tổng thể vẫn là tự sản xuất và tự tiêu thụ. Nó cũng làm rõ rằng tỷ lệ điện dư được đưa vào lưới điện nên được xác định bởi từng khu vực dựa trên điều kiện thực tế. Điều này đòi hỏi các khu vực phải xem xét đầy đủ khả năng tiêu thụ của lưới điện địa phương và khả năng điều tiết của các dự án kết nối trực tiếp điện xanh, đặt ra một tỷ lệ hợp lý cho điện dư được đưa vào lưới điện, và đảm bảo tự sản xuất và tự tiêu thụ ở mức càng cao càng tốt mà không ảnh hưởng đến tỷ lệ sử dụng năng lượng mới.
II. Cải thiện các yêu cầu về vận hành và quản lý an toàn đối với các dự án kết nối trực tiếp điện xanh
1. Làm rõ hơn trách nhiệm và ranh giới quản lý an toàn đối với các dự án kết nối trực tiếp điện xanh. Các dự án kết nối trực tiếp điện xanh có đặc điểm là đa dạng về loại tài nguyên và đơn vị đầu tư. Ngoài tài nguyên tải, chúng còn bao gồm năng lượng mới, hệ thống lưu trữ năng lượng (ESS) và các tài nguyên khác. Nếu các tài nguyên khác nhau không được đầu tư bởi cùng một đơn vị, cần có một cách tiếp cận tổng hợp để đạt được vận hành phối hợp và tối ưu hóa các tài nguyên khác nhau, điều này sẽ mang lại rủi ro quản lý an toàn nội bộ và ranh giới trách nhiệm an toàn không rõ ràng với lưới điện cấp trên. Để tăng cường mức độ quản lý an toàn của các dự án kết nối trực tiếp điện xanh, Thông báo làm rõ các yêu cầu quản lý an toàn đối với các dự án kết nối trực tiếp điện xanh ở hai khía cạnh. Một mặt, từ góc độ quản lý nội bộ, các dự án kết nối trực tiếp điện xanh nên thực hiện các biện pháp quản lý sản xuất an toàn khác nhau. Mặt khác, từ góc độ tham gia vào vận hành hệ thống, các dự án kết nối trực tiếp điện xanh kết nối lưới điện nên hình thành ranh giới trách nhiệm an toàn rõ ràng với lưới điện công cộng theo điểm phân định quyền sở hữu, và xác định hợp lý trách nhiệm của mình đối với việc cung cấp điện an toàn.
2. Chuẩn hóa hơn nữa cơ chế quản lý điều độ và vận hành đối với các dự án kết nối trực tiếp điện xanh. Là một mô hình kinh doanh mới, kết nối trực tiếp điện xanh có thể sở hữu khả năng điều tiết tốt và đặc điểm phản ứng thời gian thực bằng cách phối hợp và tối ưu hóa vận hành các tài nguyên nội bộ. Trong bối cảnh xây dựng thị trường điện quốc gia thống nhất, làm thế nào để điều chỉnh cơ chế quản lý điều độ của các dự án kết nối trực tiếp điện xanh với cơ chế giao dịch thị trường là một bảo đảm quan trọng để nâng cao vận hành an toàn của các dự án kết nối trực tiếp điện xanh và lưới điện lớn trong điều kiện thị trường. Từ góc độ thích ứng với việc điều độ và quản lý hệ thống, Thông báo đề xuất rằng các hệ thống quản lý tải điện mới hoặc các hệ thống tự động hóa điều độ điện nên được kết nối riêng biệt dựa trên các loại dịch vụ được cung cấp cho hệ thống. Từ góc độ các yêu cầu chính sách hiện hành, các dự án kết nối trực tiếp điện xanh cung cấp phản ứng nhu cầu nên được kết nối với hệ thống quản lý tải điện mới, trong khi các dự án tham gia vào thị trường {{spot cargo}} hoặc các dịch vụ phụ trợ, có yêu cầu thời gian thực cao hơn, nên được kết nối với hệ thống tự động hóa điều độ điện. Để tận dụng tốt hơn khả năng điều tiết tổng thể của các dự án kết nối trực tiếp điện xanh, Thông báo cũng đề xuất rằng các cơ quan điều độ nên ban hành kế hoạch điều độ theo các đường cong sản xuất và tiêu thụ điện do các dự án tự sắp xếp. Điều này có nghĩa là trong điều kiện vận hành bình thường, các dự án kết nối trực tiếp điện xanh sẽ nhận được chỉ thị điều độ như một thực thể thống nhất.
III. Cải thiện cơ chế giao dịch thị trường và định giá cho các dự án kết nối trực tiếp điện xanh
1. Làm rõ các phương thức giao dịch thị trường cho các dự án kết nối trực tiếp điện xanh. Xét đến tính không chắc chắn và không liên tục của sản lượng năng lượng mới, việc thúc đẩy sự tham gia của các dự án kết nối trực tiếp điện xanh vào giao dịch thị trường điện đóng một vai trò quan trọng trong việc nâng cao mức độ tiêu thụ và sử dụng năng lượng mới, cải thiện độ tin cậy của việc tiêu thụ điện cho các dự án kết nối trực tiếp điện xanh, và tận dụng đầy đủ khả năng điều tiết linh hoạt của chúng. Để đạt được mục đích này, Thông báo đề xuất rõ ràng việc thúc đẩy sự tham gia của các dự án kết nối trực tiếp điện xanh vào thị trường như một tổng thể. Ngay cả khi nguồn cung cấp điện và tải không thuộc cùng một thực thể đầu tư, chúng có thể tham gia vào giao dịch thị trường điện dưới hình thức tổng hợp sau khi đăng ký, bằng cách tham khảo mô hình nhà máy điện ảo. Đồng thời, cũng được nêu rõ rằng tải của dự án không nên được các doanh nghiệp lưới điện mua hộ.
2. Làm rõ cơ chế thanh toán giá cho các dự án kết nối trực tiếp điện xanh. Là một mô hình mới thúc đẩy việc đáp ứng nhu cầu tải tại chỗ và gần đó bằng năng lượng mới, các dự án kết nối trực tiếp điện xanh cung cấp các bảo đảm chất lượng cao cho người dùng để đạt được sản xuất và phát triển chuyển đổi sạch và carbon thấp. Tuy nhiên, theo mô hình phát triển này, các dự án không nên trốn tránh trách nhiệm xã hội của mình do việc tải sử dụng năng lượng mới tại chỗ và giảm lượng điện mua từ lưới điện cấp trên. Ngược lại, việc thúc đẩy các doanh nghiệp này đảm nhận trách nhiệm xã hội một cách công bằng, giống như các đối tượng sử dụng khác, sẽ có lợi hơn cho sự phát triển có trật tự và bền vững của các dự án kết nối trực tiếp điện xanh. Thông báo nêu rõ các dự án kết nối trực tiếp điện xanh cần phải nộp phí truyền tải và phân phối, phí vận hành hệ thống, phí trợ cấp chéo theo chính sách, quỹ chính phủ và các khoản phụ phí theo quy định.
(Phan Bằng Phi, Viện trưởng Viện Nghiên cứu Chính sách và Thị trường Năng lượng, Viện Quy hoạch và Kỹ thuật Điện lực Trung Quốc)
