Ngày 23 tháng 12, Bộ Tài nguyên Thiên nhiên ban hành "Thông báo về Hướng dẫn Hỗ trợ Phát triển Công nghiệp Chất lượng cao với Các Yếu tố Tài nguyên Thiên nhiên (Phiên bản 2024)", làm rõ các hướng và yêu cầu khuyến khích phát triển và sử dụng tài nguyên thiên nhiên như đất, khoáng sản, rừng, đồng cỏ, đất ngập nước và vùng biển từ góc độ bảo tồn tài nguyên và sử dụng hiệu quả, cũng như điều chỉnh cơ cấu công nghiệp.
Theo tài liệu, hướng dẫn phân loại các dự án thành ba loại: khuyến khích, hạn chế và cấm. Các dự án thuộc loại khuyến khích được ưu tiên phân bổ tài nguyên và các thủ tục liên quan, với điều kiện tuân thủ quy hoạch không gian lãnh thổ và kiểm soát sử dụng đất. Các dự án hạn chế phải đáp ứng các điều kiện hoặc tiêu chuẩn liên quan, trong khi các dự án bị cấm không được phép thực hiện các thủ tục liên quan.
Theo các quy định chi tiết, các dự án khuyến khích bao gồm: các dự án điện mặt trời sử dụng đất chưa sử dụng hoặc đất nông nghiệp theo phân loại đất ban đầu, với điều kiện tránh đất nông nghiệp, ranh giới sinh thái, đồng cỏ chính và rừng tự nhiên; các dự án cơ sở điện mặt trời quy mô lớn nằm ở sa mạc, Gobi và khu vực khô hạn; và các dự án phát điện mặt trời sử dụng đất bị hư hại ở các khu vực sụt lún khai thác than.
Các dự án hạn chế bao gồm : các dự án phát điện mặt trời trên đất ngập nước như bãi triều và đầm lầy; các dự án phát điện mặt trời ngoài khơi không được phép nằm ngoài vùng biển cấp tỉnh. Trong vùng biển cấp tỉnh, việc lựa chọn địa điểm thường giới hạn ở bốn loại khu vực đã phát triển: khu vực nuôi trồng thủy sản, khu vực trang trại gió ngoài khơi, khu vực xả nhiệt đã được xác nhận của các nhà máy điện, và các cánh đồng muối bị bỏ hoang hoặc không sử dụng lâu dài.
Các dự án bị cấm bao gồm : các dự án phát điện mặt trời mới hoặc mở rộng chiếm đất nông nghiệp cơ bản vĩnh viễn, đồng cỏ cơ bản, đất rừng được bảo vệ cấp I, và các khu vực rừng quốc gia trọng điểm ở Đông Bắc Trung Quốc và Nội Mông; các mảng điện mặt trời chiếm đất nông nghiệp; và các dự án điện mặt trời hoặc điện gió chiếm kênh sông, hồ và hồ chứa.
Chi tiết xem bên dưới:
Thông báo của Bộ Tài nguyên Thiên nhiên, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, và Cục Lâm nghiệp và Đồng cỏ Quốc gia về việc ban hành "Hướng dẫn Hỗ trợ Phát triển Công nghiệp Chất lượng cao với Các Yếu tố Tài nguyên Thiên nhiên (Phiên bản 2024)"
Gửi các cơ quan tài nguyên thiên nhiên, ủy ban phát triển và cải cách, và các cơ quan lâm nghiệp và đồng cỏ của tất cả các tỉnh, khu tự trị, thành phố trực thuộc trung ương và Đoàn Sản xuất và Xây dựng Tân Cương:
Để thực hiện triệt để tinh thần Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ 20 và các phiên họp toàn thể lần thứ hai và thứ ba của Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 20, và để đáp ứng các yêu cầu của Quốc vụ viện về thúc đẩy điều chỉnh cơ cấu công nghiệp và bảo tồn tài nguyên và sử dụng hiệu quả, Bộ Tài nguyên Thiên nhiên, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, và Cục Lâm nghiệp và Đồng cỏ Quốc gia đã xây dựng "Hướng dẫn Hỗ trợ Phát triển Công nghiệp Chất lượng cao với Các Yếu tố Tài nguyên Thiên nhiên (Phiên bản 2024)" (sau đây gọi là "Hướng dẫn") dựa trên "Hướng dẫn Điều chỉnh Cơ cấu Công nghiệp (Phiên bản 2024)" (Lệnh số 7 của Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia) và các chính sách phát triển và sử dụng tài nguyên thiên nhiên và công nghiệp quốc gia liên quan. Hướng dẫn này được ban hành để thực hiện.
1. Các quy định của thông báo này áp dụng cho các dự án xây dựng mới, mở rộng và cải tạo và các hoạt động liên quan đến phát triển và sử dụng tài nguyên thiên nhiên như đất, khoáng sản, rừng, đồng cỏ, đất ngập nước và vùng biển.
2. Hướng dẫn bao gồm ba loại vấn đề: khuyến khích, hạn chế và cấm. Các dự án thuộc loại khuyến khích được ưu tiên phân bổ tài nguyên và các thủ tục liên quan, với điều kiện tuân thủ quy hoạch không gian lãnh thổ và kiểm soát sử dụng đất. Các dự án thuộc loại hạn chế phải đáp ứng các điều kiện hoặc tiêu chuẩn được chỉ định để thực hiện các thủ tục liên quan. Các dự án thuộc loại cấm, hoặc áp dụng các công nghệ, thiết bị hoặc quy mô được liệt kê, không được phép thực hiện các thủ tục liên quan. Các dự án ngoài các loại khuyến khích, hạn chế và cấm, nếu tuân thủ các luật, quy định và chính sách quốc gia liên quan, được coi là hợp pháp và có thể thực hiện các thủ tục liên quan theo quy định của pháp luật.
3. Việc tăng diện tích đất xây dựng phải được kiểm soát nghiêm ngặt, và các nguồn tài nguyên đất hiện có cần được tích cực tái sử dụng, ưu tiên bảo tồn đất. Các dự án xây dựng mới nên chủ yếu sử dụng đất xây dựng hiện có, và việc chiếm đất nông nghiệp, đất rừng, đồng cỏ và đất ngập nước để xây dựng phải được kiểm soát nghiêm ngặt. Các cơ quan địa phương phải tuân thủ nghiêm ngặt các yêu cầu của Hướng dẫn khi xem xét các vấn đề sử dụng đất cho các dự án xây dựng trước hoặc sau khi phê duyệt, xác minh hoặc nộp hồ sơ. Các dự án không có ý kiến phê duyệt trước hoặc không đạt yêu cầu phê duyệt trước không được phép phê duyệt hoặc xác minh, trừ trường hợp không yêu cầu phê duyệt trước theo các quy định liên quan.
4. Các cơ quan địa phương phải tuân thủ nguyên tắc cơ bản và nghiêm túc khắc phục các vấn đề như tích trữ đất và chiếm đất nông nghiệp trái phép trong thị trường đất hiện tại. Đối với các loại sử dụng đất khác nhau, như bất động sản chăm sóc người cao tuổi, văn phòng thương mại, nhà máy tiêu chuẩn và thị trấn du lịch văn hóa, nơi việc sử dụng đất nhàn rỗi và lãng phí nổi bật, các cơ quan cần tăng cường phân tích và đánh giá các chỉ số như cung cấp đất, cơ cấu và thời gian sử dụng đất, phát triển và sử dụng, và thay đổi giá cả. Điều này sẽ giúp nắm bắt chính xác kỳ vọng thị trường, ngăn chặn đầu tư mù quáng và xây dựng lặp lại ở mức độ thấp từ nguồn, và cải thiện hiệu quả sử dụng tài nguyên không gian lãnh thổ.
5. Các cơ quan địa phương nên nhấn mạnh tính thích ứng và phân biệt. Dưới điều kiện tuân thủ Hướng dẫn, họ có thể xây dựng các hướng dẫn địa phương để hỗ trợ phát triển công nghiệp chất lượng cao với các yếu tố tài nguyên thiên nhiên dựa trên điều kiện địa phương, khuyến khích và hỗ trợ phát triển năng lực sản xuất tiên tiến trong khi hạn chế và loại bỏ năng lực sản xuất lạc hậu. Điều này sẽ tăng cường hơn nữa độ chính xác và hiệu quả của việc phân bổ tài nguyên. Các danh sách tiêu cực (hoặc danh mục cấm và hạn chế) cho việc tiếp cận công nghiệp trong các khu vực chức năng sinh thái quan trọng và các khu vực sản xuất sản phẩm nông nghiệp chính phải phù hợp với các yêu cầu liên quan của Hướng dẫn.
6. Các tổ chức và cá nhân liên quan bị cấm chiếm đất nông nghiệp trái phép để xây dựng phi nông nghiệp hoặc xây dựng nhà ở trái phép trên đất nông nghiệp. Các cơ quan địa phương phải nghiêm túc điều chỉnh việc phê duyệt, đảm bảo rằng các dự án tuân thủ các luật và quy định quốc gia về bảo vệ và sử dụng tài nguyên thiên nhiên, quy hoạch không gian lãnh thổ, và các tiêu chuẩn bắt buộc về an ninh quốc gia, bảo vệ môi trường, tiêu thụ năng lượng, chất lượng và sử dụng tài nguyên thiên nhiên. Vi phạm thông báo này trong việc xử lý các thủ tục liên quan sẽ dẫn đến trách nhiệm pháp lý đối với các cơ quan và cá nhân chịu trách nhiệm.
7. Trong quá trình thực hiện Hướng dẫn, nếu các chính sách công nghiệp và chính sách phát triển và sử dụng tài nguyên thiên nhiên do Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Trung Quốc và Quốc vụ viện ban hành có các quy định khác nhau đối với các dự án khuyến khích, hạn chế hoặc cấm, các quy định đó sẽ được ưu tiên áp dụng. Các vấn đề phát sinh trong quá trình thực hiện Hướng dẫn sẽ được Bộ Tài nguyên Thiên nhiên, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, và Cục Lâm nghiệp và Đồng cỏ Quốc gia giải quyết.
8. Bộ Tài nguyên Thiên nhiên, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, và Cục Lâm nghiệp và Đồng cỏ Quốc gia sẽ sửa đổi Hướng dẫn khi cần thiết dựa trên điều tiết và kiểm soát kinh tế vĩ mô, chính sách công nghiệp quốc gia, và chính sách phát triển và sử dụng tài nguyên thiên nhiên.
9. Thông báo này có hiệu lực kể từ ngày ban hành. "Thông báo về việc Thực hiện Danh mục Dự án Sử dụng Đất Hạn chế (Phiên bản 2012) và Danh mục Dự án Sử dụng Đất Cấm (Phiên bản 2012)" (Guotuzi Fa [2012] Số 98) và "Thông báo của Văn phòng Tổng hợp Bộ Tài nguyên Thiên nhiên về việc Ban hành Hướng dẫn Thực hiện Chính sách Đất Công nghiệp (Phiên bản 2019)" (Ziran Zi Ban Fa [2019] Số 31) đồng thời bị bãi bỏ. Trong trường hợp có sự không nhất quán giữa các chính sách quốc gia mới ban hành và thông báo này hoặc các tài liệu tham chiếu của nó, các chính sách mới sẽ được ưu tiên áp dụng.
Bộ Tài nguyên Thiên nhiên, Ủy ban Phát triển và Cải cách Quốc gia, Cục Lâm nghiệp và Đồng cỏ Quốc gia
Ngày 2 tháng 12 năm 2024
