เมื่อวันที่ ๒๙ กันยายน กระทรวงพาณิชย์และอุตสาหกรรมอินเดียและกรมการค้ารักษา (Directorate General of Trade Remedies) ประกาศคำตัดสินขั้นสุดท้ายในการสืบสวนการทุ่มตลาดเซลล์แสงอาทิตย์และโมดูลจากจีน โดยเสนอให้จัดเก็บอากรตอบแทนการทุ่มตลาดสำหรับเซลล์แสงอาอาทิตย์และโมดูลที่มีแหล่งกำเนิดหรือนำเข้าจากจีนเป็นระยะเวลา ๓ ปี คำตัดสินขั้นสุดท้ายของ DGTR (ลงนามเมื่อวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๘) แนะนำให้เริ่มบังคับใช้ "นับจากวันที่ประกาศในราชกิจจานุเบกษา" และกำหนดอัตราอากร ๓ ระดับ คือ ๐%, ๒๓% และ ๓๐% มีอายุ ๓ ปี ตามแนวปฏิบัติขั้นตอนการทุ่มตลาดของอินเดีย โดยปกติกรมศุลกากรและอากรสรรพสามิตกลาง (CBIC) จะดำเนินการประกาศและเผยแพร่ในราชกิจจานุเบกษา (พิเศษ) ภายใน ๓๐ วันหลังคำตัดสินขั้นสุดท้าย
ในปี ๒๕๖๗ หลายบริษัทพลังงานแสงอาอาทิตย์ในอินเดีย รวมถึง FS India Solar Ventures, Jupiter International, Tata Power Solar และ TP Solar ยื่นคำร้องต่อกรมการค้ารักษา (DGTR) ของอินเดีย อ้างว่าเซลล์แสงอาอาทิตย์และโมดูลที่นำเข้าเข้าจากจีนขายในราคาต่ำ ก่อให้เกิดความเสียหายอย่างมีนัยสำคัญต่ออุตสาหกรรมภายในประเทศ เมื่อวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๗ DGTR ออกประกาศในราชกิจจานุเบกษาอินเดีย เริ่มการสืบสวนการทุ่มตลาดอย่างเป็นทางการสำหรับเซลล์แสงอาอาทิตย์และโมดูลที่นำเข้าเข้าจากจีน ประกาศดังกล่าวส่งไปยังสถานเอกอัครราชทูตจีนในอินเดีย ผู้ส่งออกจีนที่เกี่ยวข้อง ผู้นำเข้าและผู้ใช้ปลายทางในอินเดีย โดยขอให้ส่งความเห็นและแบบสอบถาม ในช่วงเวลานี้ มีการส่งแบบสอบถามไปยังบริษัทจีน ๑๑๘ แห่ง โดยมี ๗๔ แห่งตอบกลับ ช่วงระยะเวลาการสืบสวน (POI) ตั้งแต่วันที่ ๑ เมษายน ๒๕๖๖ ถึง ๓๑ มีนาคม ๒๕๖๗ โดยมีข้อมูลเปรียบเทียบย้อนหลังตั้งแต่ปี ๒๕๖๓–๒๕๖๔ ถึง ๒๕๖๕–๒๕๖๖
ในปี ๒๕๖๗ หลายบริษัทพลังงานแสงอาอาทิตย์ในอินเดีย (รวมถึง FS India Solar Ventures, Jupiter International, Tata Power Solar, TP Solar ฯลฯ) ยื่นคำร้องต่อกรมการค้ารักษา (DGTR) ของอินเดีย อ้างว่าเซลล์แสงอาอาทิตย์และโมดูลที่นำเข้าเข้าจากจีนขายในราคาต่ำ ก่อให้เกิดความเสียหายร้ายแรงต่ออุตสาหกรรมภายในประเทศ เมื่อวันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๗ DGTR ออกประกาศในราชกิจจานุเบกษาอินเดีย เริ่มการสืบสวนการทุ่มตลาดอย่างเป็นทางการสำหรับเซลล์แสงอาอาทิตย์และโมดูลที่นำเข้าเข้าจากจีน ประกาศดังกล่าวส่งไปยังสถานเอกอัครราชทูตจีนในอินเดีย ผู้ส่งออกจีนที่เกี่ยวข้อง ผู้นำเข้าและผู้ใช้ปลายทางในอินเดีย โดยขอให้ส่งความเห็นและแบบสอบถาม ในช่วงเวลานี้ มีการส่งแบบสอบถามไปยังบริษัทจีน ๑๑๘ แห่ง โดยมี ๗๔ แห่งตอบกลับ ช่วงระยะเวลาการสืบสวน (POI) ตั้งแต่วันที่ ๑ เมษายน ๒๕๖๖ ถึง ๓๑ มีนาคม ๒๕๖๗ โดยมีข้อมูลเปรียบเทียบย้อนหลังตั้งแต่ปี ๒๕๖๓–๒๕๖๔ ถึง ๒๕๖๕–๒๕๖๖
DGTR ส่งแบบสอบถามสืบสวนไปยังผู้ส่งออกพลังงานแสงอาอาทิตย์หลักของจีน (เช่น Jinko, TrinaSolar, LONGi, AIKO ฯลฯ) เพื่อรวบรวมข้อมูลเกี่ยวกับต้นทุน ราคาส่งออก และข้อมูลอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง
หลายฝ่าย รวมถึงผู้ส่งออกจีน ผู้นำเข้าเข้าอินเดีย สมามาคมอุตสาหกรรม และบริษัทผู้ใช้ ส่งความเห็นของตน บริษัทจีนส่วนใหญ่โต้แย้งว่าไม่มีการทุ่มตลาดเกิดขึ้น หรือแย้งว่าการจัดเก็บภาษีเพิ่มจะเพิ่มต้นทุนของระบบพลังงานแสงอาอาทิตย์ในอินเดียและขัดขวางการพัฒนาพลังงานหมุนเวียน ในทางกลับกัน ตัวแทนอุตสาหกรรมอินเดียยืนยันว่าว่าบริษัทจีนมีกำลังการผลิตส่วนเกินขนาดใหญ่และส่งออกในราราคาต่ำกว่ากว่าต้นทุน ส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อการลงทุนในกำลังการผลิตใหม่ในอินเดีย พวกเขาเตือนว่าหากไม่มีมาตรการ การลงทุนภายในประเทศ (รวมถึงโครงการขยายขนาดใหญ่ภายใต้โครงการส่งเสริม PLI) จะเผชิญกับความสูญเสียหรือแม้แต่ปิดตัวลง
เมื่อวันที่ ๒๑ กันยายน ๒๕๖๘ DGTR ออกคำชี้แจงเปิดเผยข้อมูล นำเสนอข้อเท็จจริงสำคัญและขอความเห็นขั้นสุดท้าย เมื่อวันที่ ๒๙ กันยายน ได้ออกคำตัดสินขั้นสุดท้าย สรุปว่าบริษัทจีนมีพฤติกรรมการทุ่มตลาดและก่อให้เกิดความเสียหายทางวัตถุต่ออุตสาหกรรมอินเดีย คำตัดสินแนะนำให้จัดเก็บอากรตอบแทนการทุ่มตลาด โดยมีอัตราที่แตกต่างกันสำหรับบริษัทต่างๆ ทั้งเซลล์และโมดูลรวมอยู่ในขอบเขตการสืบสวน ปฏิเสธข้อโต้แย้งที่ว่า "เซลล์และโมดูลเป็นผลิตภัณฑ์อิสระ" ด้วยเหตุผลว่าเซลล์ต้องประกอบเป็นโมดูลจึงจะใช้งานได้ และทั้งเซลล์ TOPCON และโมดูลฟิล์มบางมีการใช้งานปลายทางเดียวกันเป็นผลิตภัณฑ์เหมือน การยกเว้นอาจนำไปสู่การหลีกเลี่ยงอากร เ เจ้าหน้า้าที่อินเดียระบุว่าในช่วงการสืบสวน การนำเข้าเข้าผลิตภัณฑ์จากจีนสูงถึง ๓๐,๗๒๓ เมกะวัตต์ คิดเป็น ๗๗% ของการนำเข้าทั้งหมดของอินเดีย เพิ่มขึ้น ๓๗๓% เมื่อเทียบกับช่วงก่อนหน้า (เมษายน ๒๕๖๕–มีนาคม ๒๕๖๖) และเพิ่มขึ้น ๒๔๐% จากปี ๒๕๖๓–๒๕๖๔
คำตัดสินขั้นสุดท้ายระบุว่าราคานำเข้าเซลล์ซิลิกอนโมโนคริสตัลไลน์อยู่ที่เพียง ๗.๙๒ รูปี/วัตต์ (ประมาณ ๐.๖๓ หยวน/วัตต์) โดยมีอัตราการลดราราคา ๕๕–๖๕% ในขณะที่ราราคาโมดูลพลังงานแสงอาอาทิตย์อยู่ที่ ๑๘.๕๖ รูปี/วัตต์ (ประมาณ ๑.๔๙ หยวน/วัตต์) โดยไม่มีการลดราคา
เมื่อเปรียบเทียบ ในเดือนมีนาคม ๒๕๖๗ SMM รายงานราคาเฉลี่ย "เซลล์แสงอาทิตย์โมโนคริสตัลไลน์ Topcon-183mm" ที่ ๐.๔๗ หยวน/วัตต์ และราราคาเฉลี่ย "โมดูล Topcon-182mm (แบบกระจาย)" ที่ ๐.๙๖ หยวน/วัตต์
เจ้าหน้า้าที่อินเดียระบุในรายงานว่าว่าการทุ่มตลาดในราราคาต่ำของเซลล์แสงอาอาทิตย์และโมดูลพลังงานแสงอาอาทิตย์จากจีนส่งผลโดยตรงให้ผลกำไรของอุตสาหกรรมภายในประเทศลดลง ๒๘๙% ในช่วงได้รับบาดเจ็บ โดยกำไรลดลง ๑๘๔% และกระแสเงินสดลดลง ๑๖๙% ระดับสินค้าคงคลังของอุตสาหกรรมในประเทศพุ่งสูงขึ้น ๖๘ เท่า พร้อมกับความสูญเสียอย่างมีนัยสำคัญในสัญญาที่เกี่ยวข้อง
เกี่ยวกับช่องว่างระหว่างอุปสงค์และอุปทานที่อาจเกิดขึ้นจากราคาเซลล์แสงอาทิตย์และโมดูลที่เพิ่มขึ้นหลังการจัดเก็บอากรตอบแทนการทุ่มตลาด เจ้าหน้าที่อินเดียระบุในคำตัดสินขั้นสุดท้ายว่าว่าหลักฐานการสืบสวนแสดงให้เห็นว่าว่าอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ของอินเดียได้รับกำลังการผลิตใหม่ ๓๘.๑ กิกะวัตต์ภายในสิ้นปี ๒๕๖๘ และคาดว่าจะขยายเพิ่มเป็น ๖๔.๖ กิกะวัตต์ภายในเดือนมิถุนายน ๒๕๖๙ (§๑๗๖) ซึ่งเพียงพอต่อความต้องการใหม่รายปีประมาณ ๔๔ กิกะวัตต์ในช่วงเวลาเดียวกัน บรรลุอัตราการพึ่งพาตนเองเกิน ๑๔๐% และด้วยเหตุนี้จึงขจัดช่องว่างระหว่างอุปสงค์และอุปทานที่อาจเกิดขึ้นหลังการจัดเก็บอากร ในขณะเดียวกัน โครงการที่เปิดเผยเพียงอย่างเดียวเกี่ยวข้องกับค่าใช้จ่ายเงินทุนเกือบ ๑ ล้านล้านรูปี โดยมีการระบุความปลอดภัยของสินทรัพย์เป็นเป้าหมายทางกฎหมายหลักเพื่อ "รับประกันความสามารถในการดำเนินการของการลงทุนในภายหลัง" ในทางตรงกันข้าม จีนซึ่งเผชิญกับการปิดช่องทางการส่งออกหลักอย่างต่อเนื่องโดยสหรัฐอเมริกา (อากรตอบแทนการทุ่มตลาดและอากรตอบแทนการอุดหนุน + อากรป้องกันพิเศษมาตรา ๒๐๑ + ภาษีเพิ่ม ๕๐%) ตุรกี (อากรตอบแทนการทุ่มตลาดขยายไปถึงการขนส่งต่อจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้) แคนาดา (อากรตอบแทนการทุ่มตลาดและอากรตอบแทนการอุดหนุน) และสหภาพยุโรป (การสืบสวนการหลีกเลี่ยง) มีกำลังการผลิตพลังงานแสงอาอาทิตย์ที่ไม่ได้ใช้สูงถึง ๒๕๒ กิกะวัตต์ เทียบเท่ากับ ๕๗๖% ของความต้องการทั้งหมดของอินเดีย คำตัดสินขั้นสุดท้ายสรุปว่าในบริบทของ "ตลาดหลักเกือบทั้งหมดทั่วโลกกำหนดข้อจำกัด" มีความเสี่ยงเร่งด่วนที่กำลังการผลิตส่วนเกินมหาศาลนี้จะถูกเปลี่ยนเส้นทางมามาสู่อินเดีย ซึ่งจะกดดันสองต่อต่อกำลังการผลิตใหม่ในท้องถิ่นผ่านการกดราคาและผลกระทบด้านปริมาณอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ จึงเป็นภัยต่อความปลอดภัยของการลงทุนเกือบ ๑ ล้านล้านรูปีที่ได้ดำเนินการไปแล้ว ดังนั้น การจัดเก็บอากรตอบแทนการทุ่มตลาดจึงถูกมองว่าเป็นมาตรการบรรเทาทุกข์ที่ "จำเป็นและน้อยที่สุด" เพื่อปกป้องการอยู่รอดของอุตสาหกรรม รับประกันการฟื้นตัวของการลงทุน และบรรลุความสมดุลระหว่างอุปสงค์และอุปทาน
ในแง่ของผลการจัดเก็บอากรขั้นสุดท้าย อินเดียใช้อากรในระดับที่แตกต่างกันสำหรับบริษัทต่างๆ คำตัดสินขั้นสุดท้ายใช้ระบบอากรสองระดับ "กลุ่มและรายบริษัท" สำหรับผู้ส่งออกจีน โดยมีอีกสองระดับเพิ่มเติมสำหรับบริษัทที่ให้ความร่วมมือแต่ไม่ถูกสุ่มตัวอย่างและบริษัทที่ไม่ให้ความร่วมมือ ส่งผลให้มีสามระดับ: ๐%, ๒๓% และ ๓๐% อากรทั้งหมดจัดเก็บตามมูลค่า CIF มีอายุ ๓ ปี ซึ่งสั้นกว่าการจัดเก็บอากรตอบแทนการทุ่มตลาดทั่วไปที่ใช้เวลา ๕ ปี
หมายเหตุ: - บริษัทในกลุ่มเดียวกันจะได้รับอัตราภาษีเท่ากันและไม่จำเป็นต้องแบ่งย่อยเพิ่มเติม - ถ้าผู้ส่งออกขนส่งสินค้าผ่านบริษัทค้าปลีกที่สาม อัตราภาษีของกลุ่มยังคงใช้ได้ตราบใดที่ผู้ผลิตอยู่ในกลุ่มดังกล่าว - สำหรับสินค้าที่ไม่ได้มาจากจีนแต่ผ่านการขนส่งผ่านประเทศจีน หากไม่สามารถพิสูจน์ว่าไม่ได้มาจากจีน อัตราภาษี 30% ก็ยังคงใช้ได้
โดยรวมแล้ว การเรียกเก็บภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดของอินเดียต่อจีนมีลักษณะ 3 ประการ: อัตราภาษีค่อนข้างต่ำ ระยะเวลาการเรียกเก็บภาษีค่อนข้างสั้น และใช้วิธีการเรียกเก็บภาษีแบบแตกต่าง SMM วิเคราะห์ว่าเหตุผลอาจรวมถึงดังนี้:
1. ทั้งมาตรา 17(4) ของกฎการทุ่มตลาดของอินเดียและมาตรา 9.1 ของข้อตกลงการทุ่มตลาดของ WTO กำหนดว่า “จำนวนภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดไม่ควรเกินอัตรามาร์จิ้นของการทุ่มตลาดหรืออัตรามาร์จิ้นของการเสียหาย แล้วแต่ตัวไหนต่ำกว่า” ตามข้อมูลความเสียหายที่หน่วยงานของอินเดียให้ไว้ อัตราภาษี 23%–30% สอดคล้องกับหลักการนี้
2. ตั้งแต่ปี 2022 อินเดียเรียกเก็บภาษีศุลกากรพื้นฐาน (BCD) 25% สำหรับผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์จากจีน และรายการ ALMM List-II (จำกัดโครงการของรัฐให้ใช้เซลล์ภายในประเทศ) จะเริ่มใช้ในเดือนมิถุนายน 2026 คำตัดสินสุดท้ายระบุว่า “ภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดและ BCD มีวัตถุประสงค์ต่างกันและสามารถใช้สะสมได้” ดังนั้นไม่จำเป็นต้องเพิ่มภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดให้สูงขึ้น
3. นอกจากนี้ อัตราภาษีที่ต่ำทำให้บริษัทจีนปฏิบัติตามโดยไม่ต้องเพิ่มราคาอย่างมาก ป้องกันการเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วของต้นทุนสำหรับ EPC โรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ในอินเดีย วิธีการนี้สนับสนุนเป้าหมายทางมาโครในการมีกำลังการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ 280,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2030 และลดความเสี่ยงของการขัดแย้งที่ WTO
4. ด้วยกำลังการผลิตใหม่ 64.6 กิกะวัตต์ที่มีความเข้มข้นในปี 2025–2026 รัฐบาลต้องการให้การคุ้มครองจนถึงปี 2027 เพื่อให้บรรลุขนาดเศรษฐกิจ ในเวลานั้น ต้นทุนที่ต่ำลงจะทำให้ผู้ผลิตภายในประเทศสามารถแข่งขันกับการนำเข้าราคาต่ำได้อย่างธรรมชาติ ทำให้ไม่จำเป็นต้องขยายการคุ้มครอง นอกจากนี้ รายการ ALMM List-II และชุดที่สองและสามของแผนการสร้างแรงจูงใจเชื่อมโยงการผลิต (PLI) จะมีผลในปี 2026–2027 ถ้าภาษีตอบโต้การทุ่มตลาดสอดคล้องกัน อาจช่วยให้การเปลี่ยนแปลงจากการคุ้มครองภาษีไปสู่การสนับสนุนเงินอุดหนุนเป็นไปอย่างราบรื่น
