ท่ามกลางการเปลี่ยนแปลงของภูมิทัศน์อุตสาหกรรมโซลาร์เซลล์ทั่วโลก นโยบายภาษีศุลกากรใหม่ของสหรัฐอเมริกาที่มีต่อผลิตภัณฑ์โซลาร์จากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ในห่วงโซ่อุตสาหกรรม
การบังคับใช้ภาษีศุลกากรในอัตราสูงอย่างเป็นทางการ
เมื่อวันที่ 20 พฤษภาคม ตามเวลาท้องถิ่น คณะกรรมการการค้าระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกา (ITC) ได้อนุมัติมติเอกฉันท์ในการเก็บภาษีศุลกากรลงโทษต่อผลิตภัณฑ์โซลาร์จากกัมพูชา มาเลเซีย ไทย และเวียดนาม ในความเป็นจริง เมื่อเดือนที่แล้ว กระทรวงพาณิชย์ของสหรัฐอเมริกาได้กำหนดอัตราภาษีศุลกากรที่เฉพาะเจาะจงแล้วตามสิ่งที่เรียกว่า "ผลการสืบสวน" ของตน ทั้งนี้ เมื่อมติได้รับการอนุมัติอย่างเป็นทางการแล้ว ย่อมหมายถึงการสรุปนโยบายดังกล่าว ซึ่งก่อให้เกิดความท้าทายอย่างรุนแรงต่ออุตสาหกรรมโซลาร์เซลล์ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และทั่วเอเชีย
จากการประเมินของสื่อท้องถิ่น หากขั้นตอนทั้งหมดเสร็จสิ้น นโยบายภาษีศุลกากรใหม่อาจมีผลบังคับใช้ตั้งแต่กลางเดือนมิถุนายนเป็นต้นไป กัมพูชาต้องเผชิญกับอัตราภาษีศุลกากรรวมที่รุนแรงที่สุดคือ 3,529.33% (รวมถึงภาษีต่อต้านการทุ่มตลาด 125.37% และภาษีต่อต้านการอุดหนุน 3,403.96%) ในขณะที่เวียดนาม ไทย และมาเลเซียต้องเผชิญกับอัตราภาษี 813.92%, 1,002.45% และ 250.04% ตามลำดับ ซึ่งทั้งหมดประกอบด้วยภาษีต่อต้านการทุ่มตลาดและภาษีต่อต้านการอุดหนุน
นโยบายนี้ไม่ได้เกิดขึ้นอย่างกะทันหัน แต่เป็นการต่อเนื่องและขยายขอบเขตของมาตรการจำกัดการค้าของสหรัฐอเมริกาที่มีต่ออุตสาหกรรมโซลาร์เซลล์ของจีนตั้งแต่ปี 2555 รวมถึง "ภาษี 201" ในปี 2561 และพระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ (IRA) ในปี 2565 ที่น่าสังเกตคือ คำตัดสินนี้ได้แนะนำแนวคิด "การอุดหนุนข้ามพรมแดน" อย่างสร้างสรรค์ ซึ่งนำการสนับสนุนของรัฐบาลจีนสำหรับบริษัทผลิตที่ลงทุนในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เข้ามาอยู่ในขอบเขตของมาตรการคว่ำบาตร ในความเป็นจริง นี่อาจเป็นแรงจูงใจหลักที่อยู่เบื้องหลังการเก็บภาษีศุลกากรในอัตราสูงของสหรัฐอเมริกาต่อ 4 ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ดังกล่าว ซึ่งเป็นการขยายและขยายขอบเขตของนโยบายการคุ้มครองการค้าพลังงานใหม่ของสหรัฐอเมริกาเพิ่มเติม จากมุมมองของอุตสาหกรรม ภาษีศุลกากรในอัตราสูงเหล่านี้ไม่เพียงแต่กระทบโดยตรงต่อห่วงโซ่อุปทานในปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังอาจเป็นบรรทัดฐานสำหรับมาตรการคว่ำบาตรในอนาคตของสหรัฐอเมริกาต่อผลิตภัณฑ์โซลาร์จากภูมิภาคอื่น ๆ อีกด้วย
ห่วงโซ่อุปทานโลกเผชิญกับการปรับโครงสร้างอย่างลึกซึ้ง
จากข้อมูลในรายงานประจำปี 2566 ของสำนักงานสารสนเทศด้านพลังงานของสหรัฐอเมริกา (EIA) สหรัฐอเมริกานำเข้าอุปกรณ์โซลาร์มูลค่า 12,900 ล้านดอลลาร์สหรัฐจาก 4 ประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ดังกล่าว คิดเป็นเกือบ 80% ของการนำเข้าผลิตภัณฑ์ดังกล่าวทั้งหมดความพึ่งพาตลาดในระดับสูงนี้หมายความว่า นโยบายภาษีศุลกากรจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อตลาดพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐฯ
ในสถานการณ์นี้ บริษัทที่เกี่ยวข้องต้องเผชิญกับทางเลือกที่ยากลำบาก คือ การส่งออกต่อไปอาจหมายถึงต้นทุนที่เพิ่มขึ้นเป็นสองเท่า ซึ่งจะทำลายความสามารถในการแข่งขันด้านราคาไปโดยสิ้นเชิง ในขณะที่การย้ายฐานการผลิตจะต้องมีการปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานใหม่ ซึ่งจะต้องใช้เวลาและค่าใช้จ่ายทางการเงินเป็นจำนวนมาก บริษัทจีนจำนวนมากที่มีโรงงานในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้จะได้รับผลกระทบโดยตรง และอาจถูกบังคับให้ลดการผลิตเป็นทางเลือกสุดท้าย ความขัดข้องของห่วงโซ่อุปทานในระยะสั้นดังกล่าว จะไม่เพียงส่งผลกระทบต่อการดำเนินงานของบริษัทเท่านั้น แต่ยังอาจนำไปสู่การขาดแคลนอุปทานในตลาดโซลาร์เซลล์ทั่วโลกด้วย การปรับโครงสร้างห่วงโซ่อุปทานนี้อาจก่อให้เกิดปฏิกิริยาลูกโซ่ได้ด้วย คือ ด้านหนึ่ง คาดว่าสัดส่วนการผลิตในประเทศของสหรัฐฯจะเพิ่มขึ้นอย่างมาก แต่ก็ยังมีช่องว่างที่ใหญ่หลวงระหว่างกำลังการผลิตโมดูลปัจจุบันที่ 12.5 กิกะวัตต์ กับความต้องการประจำปีที่ 32 กิกะวัตต์ ซึ่งอาจทำให้หลายบริษัทเพิ่มการลงทุนในสหรัฐฯ ด้านอื่น ยุโรปอาจเดินตามรอยเท้าของสหรัฐฯ และใช้มาตรการคุ้มครองทางการค้าที่คล้ายคลึงกัน ในขณะที่ตลาดเกิดใหม่ เช่น อินเดีย เม็กซิโก และตะวันออกกลาง ได้กลายเป็นทิศทางใหม่ที่บริษัทโซลาร์เซลล์ของจีนขยายตัวเข้าไป
การคัดค้านจากผู้ประกอบการในสหรัฐฯ
หลังจากประกาศผลการลงคะแนนเสียงแล้ว มีความคิดเห็นที่แตกต่างกันอย่างชัดเจนในหมู่ผู้ประกอบการที่เกี่ยวข้องในสหรัฐฯ ทิม ไบรท์บิลล์ ที่ปรึกษาอาวุโสของคณะกรรมการการค้าการผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ของสหรัฐฯ ได้ออกแถลงการณ์อย่างแข็งขัน โดยกล่าวหาว่า บริษัทจีนทุ่มตลาดผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์ราคาถูกที่ได้รับเงินอุดหนุนเข้าสู่ตลาดสหรัฐฯ ผ่านโรงงานในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยอ้างว่าการกระทำดังกล่าว “ละเมิดกฎหมายการค้า” และ “ทำลายกลยุทธ์อุตสาหกรรมของสหรัฐฯ” เขาเน้นย้ำว่า ภาษีศุลกากรใหม่จะรับประกัน “โอกาสในการแข่งขันที่เป็นธรรม” สำหรับบริษัทในสหรัฐฯ
ท่าทีนี้ได้รับการสนับสนุนจากผู้ผลิตในประเทศบางราย โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่ได้รับประโยชน์จากเครดิตภาษีภายใต้พระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ (IRA) — ตั้งแต่พระราชบัญญัติดังกล่าวมีผลบังคับใช้ในปี 2565 มีโรงงานผลิตพลังงานแสงอาทิตย์ในสหรัฐฯ กว่า 100 แห่งประกาศแผนการก่อสร้างหรือขยายใหม่ อย่างไรก็ตาม เนื่องจากโมดูลจีนราคาไม่แพงและมีคุณภาพสูง ผลการดำเนินงานในตลาดของโรงงานเหล่านี้ในสหรัฐฯ จึงไม่เป็นที่น่าพอใจ
อาบิเกล รอส ฮอปเปอร์ ประธานสมาคมอุตสาหกรรมพลังงานแสงอาทิตย์ (SEIA) เตือนว่า ภาษีศุลกากรจะทำให้ราคาผลิตภัณฑ์พลังงานแสงอาทิตย์สูงขึ้น และเป็นอันตรายต่อการพัฒนาพลังงานสะอาดในสหรัฐฯเธอชี้ให้เห็นว่าแผงโซลาร์เซลล์ส่วนใหญ่ในสหรัฐฯ ขึ้นอยู่กับการนำเข้าจากเอเชีย และภาษีศุลกากรใหม่อาจเพิ่มต้นทุนการก่อสร้างโครงการและขัดขวางการสนับสนุนห่วงโซ่อุปทานที่จำเป็นสำหรับการขยายการผลิตในประเทศ อย่างไรก็ตาม ความแตกต่างในความคิดเห็นของทั้งสองฝ่ายสามารถเห็นได้จากตำแหน่งงานที่เฉพาะเจาะจงของแต่ละฝ่าย ไบรท์บิลล์ให้บริการในอุตสาหกรรมการผลิตและการค้า โดยส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับการผลิตและการขาย จากมุมมองของพวกเขา สินค้านำเข้าจากต่างประเทศก็สามารถขายได้ในราคาที่สูงขึ้นตามธรรมชาติ ในทางตรงกันข้าม ฮอปเปอร์เน้นการพัฒนาพลังงานสะอาดในสหรัฐฯ โดยรวม ในมุมมองของเขา ยิ่งมีสัดส่วนของพลังงานสะอาดในสหรัฐฯ สูงเท่าไหร่ก็ยิ่งดี และไม่สำคัญว่าโมดูลเหล่านี้จะมาจากสหรัฐฯ เวียดนาม หรือจีน ความแตกต่างนี้ยังเน้นย้ำถึงความขัดแย้งที่ฝังลึกระหว่าง "การปกป้องอุตสาหกรรมในประเทศ" และ "การรักษาอัตราการเปลี่ยนแปลงพลังงาน" ในสหรัฐฯ ในปัจจุบัน
สรุป
ผลกระทบของนโยบายภาษีศุลกากรล่าสุดของสหรัฐฯ ต่ออุตสาหกรรม PV ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้และจีนจะเกินขอบเขตของการค้าไปมาก ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อโครงสร้างอุตสาหกรรมพลังงานใหม่ในแต่ละประเทศ และแม้กระทั่งการพัฒนาพลังงานสะอาด
โปรดทราบว่าข่าวนี้มีแหล่งที่มาจาก https://solar.ofweek.com/2025-05/ART-260001-8420-30663389.html และแปลโดย SMM
