เมื่อวันที่ 2 เมษายน ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ลงนามในคำสั่งผู้บริหารเพื่อบังคับใช้นโยบายภาษีศุลกากรแบบตอบแทนใหม่ที่ครอบคลุม ตั้งแต่วันที่ 5 เมษายนเป็นต้นไป สินค้าทั้งหมดที่นำเข้าสู่สหรัฐฯ จะต้องเผชิญกับภาษีศุลกากรขั้นต่ำที่ 10% โดยมีอัตราที่สูงขึ้นบังคับใช้กับประเทศที่ถือว่าเป็นผู้ละเมิดการค้าอย่างร้ายแรง ตั้งแต่วันที่ 9 เมษายนเป็นต้นไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จีน สหภาพยุโรป และญี่ปุ่น ถูกกำหนดภาษีศุลกากรที่ 34% 20% และ 24% ตามลำดับ ในขณะที่อินโดนีเซีย ไทย เวียดนาม และกัมพูชาเผชิญกับภาษีศุลกากรที่ 32% 36% 46% และ 49% ตามลำดับ ภาษีศุลกากร 25% สำหรับยานพาหนะนำเข้ามีกำหนดจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 3 เมษายน
ในการตอบโต้ จีนได้ประกาศภาษีศุลกากรตอบโต้ 34% สำหรับสินค้าทั้งหมดที่มีต้นกำเนิดจากสหรัฐฯ ในช่วงเย็นก่อนวันที่ 9 เมษายน ซึ่งเป็นวันที่มีการบังคับใช้ สหรัฐฯ ได้เพิ่มภาษีศุลกากรสินค้านำเข้าจากจีนเป็น 104% ในวันเดียวกันนั้น จีนก็ได้เพิ่มภาษีศุลกากรสินค้าจากสหรัฐฯ เป็น 84%
ทรัมป์อธิบายการเคลื่อนไหวนี้ว่าเป็นนโยบายภาษีศุลกากรแบบ "ตอบแทน" และเน้นย้ำว่าคำสั่งผู้บริหารได้รับการลงนามในวัน "Liberation Day" ของสหรัฐฯ โดยอ้างว่าภาษีศุลกากรที่ "รอคอยมานาน" เหล่านี้จะทำให้อเมริกา "ร่ำรวยอีกครั้ง" นโยบายนี้ถูกมองว่าเป็นการรบกวนที่สำคัญที่สุดต่อระเบียบการค้าโลกนับตั้งแต่สงครามโลกครั้งที่สอง โดยมีนักวิเคราะห์เตือนถึงความปั่นป่วนทางเศรษฐกิจที่แพร่หลาย
ทำเนียบขาวอ้างว่าภาษีศุลกากรจะฟื้นฟูการผลิตในประเทศ แต่ภาษีศุลกากรเพียงอย่างเดียวจะสามารถทำตามสัญญานั้นได้หรือไม่
แรงจูงใจทางการเมืองและยุทธศาสตร์ที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นที่อยู่เบื้องหลังมาตรการภาษีศุลกากรที่รุนแรงเช่นนี้คืออะไร
และในที่สุดแล้ว ทรัมป์มุ่งเน้นไปที่ผลกระทบทางเศรษฐกิจระยะยาวของภาษีศุลกากรจริง ๆ หรือมีสิ่งอื่นที่สำคัญกว่าอยู่ในเกม
การย้ายฐานการผลิตกลับประเทศ: จากประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจสู่ความมั่นคงแห่งชาติ
การย้ายฐานการผลิตกลับประเทศได้เปลี่ยนจากประเด็นประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจไปเป็นประเด็นความมั่นคงแห่งชาติ หลังจากการระบาดของโควิด-19 การขาดแคลนชิปทั่วโลก สงครามในยูเครน และการหยุดชะงักในทะเลแดง ความเปราะบางของห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกก็กลายเป็นที่เห็นได้ชัดเจนมากขึ้น สำหรับสหรัฐฯ การพึ่งพานำเข้ามากเกินไป โดยเฉพาะอย่างยิ่งในภาคส่วนที่สำคัญเช่น การดูแลสุขภาพ เซมิคอนดักเตอร์ และพลังงาน ได้กลายเป็นภาระผูกพันทางยุทธศาสตร์
ในบริบทนี้ การผลิตไม่ได้ถูกมองว่าเป็นภาคส่วนที่มี "มูลค่าต่ำ" หรือ "สามารถจ้างงานภายนอกได้" อีกต่อไป แต่เป็นรากฐานของการป้องกันประเทศ ความเป็นอิสระทางนโยบาย และอำนาจต่อรองทางภูมิรัฐศาสตร์ ความขับเคลื่อนเพื่อ "การฟื้นฟูอุตสาหกรรม" นั้นมีพื้นฐานมาจากการได้รับการควบคุมภูมิศาสตร์ห่วงโซ่อุปทานกลับคืนมาและลดการพึ่งพาคู่แข่งทางยุทธศาสตร์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจีน เพื่อเพิ่มอิทธิพลของสหรัฐฯ ในระดับโลก
ตรรกะทางการเมืองของการย้ายฐานการผลิตกลับประเทศ: จากนโยบายเทคโนโลยีสู่การเมืองเอกลักษณ์
แม้ว่าไบเดนและทรัมป์จะแตกต่างกันอย่างมากในการใช้ถ้อยคำและเครื่องมือนโยบาย แต่พวกเขาแบ่งปันเป้าหมายยุทธศาสตร์ร่วมกัน คือ การนำการผลิตกลับมาสู่ดินแดนอเมริกัน ไบเดนได้ดำเนินการตามแนวทางที่มีโครงสร้างผ่านโครงการต่าง ๆ เช่น พระราชบัญญัติ CHIPS และวิทยาศาสตร์ (เพื่อทำให้การผลิตเซมิคอนดักเตอร์เป็นของในประเทศ) พระราชบัญญัติลดเงินเฟ้อ (เพื่อเพิ่มห่วงโซ่อุปทานพลังงานสะอาด) และการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ นโยบายเหล่านี้มีเป้าหมายเพื่อสร้างฐานอุตสาหกรรมขึ้นใหม่ผ่านการอุดหนุนและการปรับปรุงระบบ
ในทางตรงกันข้าม ทรัมป์ได้ใช้เส้นทางที่รุนแรงและเป็นฝ่ายเดียวมากขึ้น โดยใช้ภาษีศุลกากร การกดดันคู่ค้าทางการค้า และการถอนตัวจากข้อตกลงการค้าพหุภาคี เช่น TPP แม้ว่าจะเป็นที่ถกเถียงกันทั่วโลก แต่แนวทางนี้ก็ได้เสริมสร้างฐานะทางการเมืองของเขาในประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในหมู่ผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวผิวขาวชนชั้นกรรมาชีพในรัฐอุตสาหกรรม
ทรัมป์เชี่ยวชาญในการเปลี่ยนชาตินิยมทางเศรษฐกิจให้กลายเป็นรูปแบบหนึ่งของการเมืองเอกลักษณ์ ผ่านข้อความที่เต็มไปด้วยอารมณ์ เช่น "เรากำลังถูกโกง" และ "จีนกำลังขโมยความมั่งคั่งของเรา" เขาได้สร้างการย้ายฐานการผลิตกลับประเทศขึ้นมาเป็นสัญลักษณ์ของศักดิ์ศรีและความยุติธรรมสำหรับชาวอเมริกันชนชั้นกรรมาชีพ การเล่าเรื่องนี้ แม้จะเรียบง่าย แต่ก็มีเสียงสะท้อนทางการเมืองมากกว่าการปฏิรูปที่ขับเคลื่อนด้วยข้อมูลของไบเดน และเปิดเผยแนวโน้มที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นในนโยบายการผลิตของสหรัฐฯ คือ การย้ายฐานการผลิตกลับประเทศเป็นส่วนหนึ่งของโครงการเอกลักษณ์แห่งชาติที่กว้างขวางมากขึ้น
ข้อจำกัดและต้นทุนของภาษีศุลกากรในฐานะเครื่องมือนโยบายอุตสาหกรรม
แม้ว่าภาษีศุลกากรจะสามารถเพิ่มต้นทุนการนำเข้าและให้ความช่วยเหลือระยะสั้นแก่ผู้ผลิตในประเทศ แต่ประสิทธิภาพโดยรวมในการย้ายฐานการผลิตกลับประเทศนั้นมีข้อจำกัด และมักจะส่งผลเสีย
ประการแรก ภาคการผลิตของสหรัฐฯ เผชิญกับความท้าทายเชิงโครงสร้างที่ลึกซึ้ง: ค่าแรงงานสูง กฎระเบียบที่เข้มงวด กระบวนการอนุมัติโครงการที่ซับซ้อน และโครงสร้างพื้นฐานที่ล้าสมัย ปัจจัยเหล่านี้จำกัดความสามารถในทางปฏิบัติของบริษัทในการย้ายฐานการผลิต เมื่อบริษัทต่าง ๆ "กลับมา" มักจะเป็นเพียงในทางสัญลักษณ์ โดยตั้งศูนย์บรรจุภัณฑ์หรือศูนย์สนับสนุน แทนที่จะเป็นการผลิตเต็มรูปแบบ การสร้างมูลค่าหลักยังคงอยู่ในต่างประเทศ ทำให้ห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกไม่เปลี่ยนแปลงมากนัก
ประการที่สอง ภาษีศุลกากรเพิ่มต้นทุนให้กับผู้บริโภคชาวอเมริกัน ยกตัวอย่างเช่น อลูมิเนียม: ภาษีศุลกากรได้ผลักดันราคาเครื่องดื่มกระป๋อง บรรจุภัณฑ์ รถยนต์ และเครื่องใช้ในบ้านให้สูงขึ้น โดยมีต้นทุนที่ส่งต่อไปยังผู้ใช้ปลายทางอย่างรวดเร็ว ครัวเรือนที่มีรายได้ต่ำและปานกลางต้องแบกรับภาระจากการเพิ่มขึ้นเหล่านี้เป็นส่วนใหญ่ ในขณะเดียวกัน งานในภาคการผลิตก็ไม่ได้กลับมาในขนาดที่คาดการณ์ไว้ สร้างช่องว่างระหว่างเจตนารมณ์ของนโยบายและการรับรู้ของประชาชน
ที่แก่นแท้แล้ว กลยุทธ์ภาษีศุลกากรไม่ได้มุ่งเน้นไปที่การเพิ่มสวัสดิการทางสังคมโดยรวมให้สูงสุด แต่เพื่อสร้างเสถียรภาพให้กับการไหลเวียนของเงินทุนและสร้างความมั่นใจให้กับชนชั้นกลาง ดังนั้น แม้ว่าภาษีศุลกากรจะมีพลังทางสัญลักษณ์ที่แข็งแกร่ง แต่ความสามารถในการขับเคลื่อนการปรับปรุงทางเศรษฐกิจที่กว้างขวางของภาษีศุลกากรก็ยังคงมีข้อจำกัด
เหนือไปจากการเล่าเรื่อง: การเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างในนโยบายการผลิตของสหรัฐฯ
ในปัจจุบัน นโยบายการผลิตของสหรัฐฯ ไม่เพียงแต่ให้บริการเพื่อเป้าหมายทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังให้บริการเพื่อการเล่าเรื่องเชิงยุทธศาสตร์ที่กว้างขวางยิ่งขึ้น ความสามารถในการผลิตมีความเชื่อมโยงกับความน่าเชื่อถือของชาติและอิทธิพลในระดับโลกมากขึ้น ในการตอบสนองต่อการเติบโตทางอุตสาหกรรมของจีนและการปรากฏตัวของกลุ่มการค้าภูมิภาคและการชำระเงินในสกุลเงินท้องถิ่น สหรัฐฯ พยายามที่จะฟื้นฟูความเป็นผู้นำของตนเองโดยการส่งเสริม "พันธมิตรอุตสาหกรรมประชาธิปไตยที่เชื่อถือได้"
ภาคการผลิตกำลังพัฒนาจากภาคเศรษฐกิจไปเป็นเครื่องมือความมั่นคงแห่งชาติและสัญลักษณ์ทางการทูต แม้ว่าภาษีศุลกากรจะไม่มีประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ แต่ก็ทำหน้าที่เป็นสัญญาณทางการเมืองที่แข็งแกร่งและรวบรวมการสนับสนุนในประเทศ
อย่างไรก็ตาม การเปลี่ยนแปลงทางอุตสาหกรรมที่แท้จริงต้องการมากกว่าภาษีศุลกากร กลยุทธ์การย้ายฐานการผลิตกลับประเทศที่ยั่งยืนต้องแก้ไขหลายมิติ: การศึกษาและการพัฒนาแรงงาน การอัพเกรดโครงสร้างพื้นฐาน การส่งเสริมการวิจัยและพัฒนา และการประสานงานระหว่างประเทศ ตั้งแต่การฝึกอบรมแรงงานทางเทคนิคไปจนถึงการปรับปรุงโลจิสติกส์และการรักษาความปลอดภัยเทคโนโลยีที่สำคัญ สหรัฐฯ ต้องการกรอบนโยบายที่สอดคล้องกันและเป็นระยะยาว
การพึ่งพาภาษีศุลกากรเพียงอย่างเดียวอาจนำไปสู่วงจรอุบาทว์ ราคาที่เพิ่มขึ้นโดยไม่มีการเพิ่มขึ้นของกำลังการผลิต การคุ้มครองในทางสัญลักษณ์โดยไม่มีการเติบโตที่มีนัยสำคัญ
การหาสมดุลที่เหมาะสม: ประสิทธิภาพ ความมั่นคง และการดำรงชีวิต
การย้ายฐานการผลิตกลับประเทศไม่ใช่เพียงแค่ประเด็นทางเศรษฐกิจอีกต่อไป แต่ยังตัดกันกับกลยุทธ์แห่งชาติ ความมั่นคง และอิทธิพลในระดับโลก ในขณะที่ภาษีศุลกากรเสนอเป็นละครทางการเมือง แต่หากไม่มีการสนับสนุนระบบและการลงทุนเชิงโครงสร้าง ภาษีศุลกากรอาจสร้างความเสียหายมากกว่าประโยชน์ ทำให้เงินเฟ้อเพิ่มขึ้นและทำให้ความไม่สมดุลลึกซึ้งยิ่งขึ้น
ในช่วงเวลาสําคัญของการปรับโครงสร้างใหม่ในระดับโลกนี้ นโยบายการผลิตของสหรัฐฯ ต้องเป็นไปตามหลักปฏิบัติ มีความยืดหยุ่น และมีการประสานงาน การหลีกเลี่ยงการใช้ภาษีศุลกากรในทางที่ผิดเป็นเครื่องมือที่ทุเรศเป็นสิ่งจําเป็นในการบรรลุข้อได้เปรียบทางการแข่งขันที่ยั่งยืนและการปกป้องผลประโยชน์สาธารณะ
ผู้เขียน: ซินหยี่ หลิว | นักวิเคราะห์ตลาดอลูมิเนียม | สำนักงานลอนดอน SMM
โทรศัพท์: +44 07919949818 | อีเมล: cathyliu@smm.cn
