В докладе третьего пленарного заседания 20-го ЦК КПК четко указывается на необходимость ускорить планирование и строительство новой энергетической системы и совершенствовать политические меры по потреблению и регулированию новой энергии. В рамках стратегического плана достижения китайских целей «двойного углеродного» нейтралитета и строительства новой энергетической системы масштабы развития новой энергетики в Китае занимают первое место в мире, при этом распределенная новая энергетика демонстрирует быстрый рост. В целях дальнейшего содействия местному развитию и использованию новой энергетики и удовлетворения потребностей предприятий в зеленой энергии Государственное комиссия по развитию и реформам (ГКДР) и Государственное энергетическое управление (ГЭУ) издали Уведомление об упорядоченном содействии развитию прямого подключения к зеленой электроэнергии (далее именуемое Уведомление). Уточнив сферу применения прямого подключения к зеленой электроэнергии, стандартизировав требования к планированию и управлению, а также совершенствуя механизмы рыночного ценообразования, Уведомление дает четкие указания по активному содействию строительству проектов прямого подключения к зеленой электроэнергии в различных регионах на следующем этапе.
I. Предложение сферы применения и требований к строительству прямого подключения к зеленой электроэнергии
1. Уточнение определения и содержания прямого подключения к зеленой электроэнергии. С момента выпуска ЕС Регламента ЕС о батареях и отработанных батареях и сопутствующего документа «Проект правил и приложений по расчету углеродного следа аккумуляторов электромобилей» такие понятия, как «прямое подключение к электросети» и «прямое подключение к зеленой электроэнергии», вызвали горячие дискуссии в обществе. Хотя в соответствующих документах ЕС были уточнены понятие и содержание прямого подключения к зеленой электроэнергии, в Китае по-прежнему отсутствует четкое определение проектов прямого подключения к зеленой электроэнергии. В связи с этим в Уведомлении впервые на национальном уровне уточняется определение и содержание прямого подключения к зеленой электроэнергии, то есть новые источники энергии, такие как ветряная и солнечная энергия, не подключаются непосредственно к общей электросети, а подключаются непосредственно к отдельному потребителю электроэнергии по специальным линиям электропередачи. Новые источники энергии здесь могут быть как распределенными, так и централизованными, и после завершения проекта он может выбрать режим работы как в автономном, так и в сетевом режиме.
2. Уточнение требований к строительству электроснабжения проектов. Прямое подключение к зеленой электроэнергии расширяет возможности для предприятий по достижению чистого и экологичного электроснабжения и повышает заинтересованность новых энергетических предприятий в инвестициях и строительстве. В этом контексте уточнение требований к строительству источников электроэнергии из новых источников энергии, подключаемых напрямую, имеет решающее значение для упорядоченного развития проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии. В Уведомлении четко определены четыре сценария, при которых возможно прямое подключение «зеленой» электроэнергии: во-первых, новые нагрузки могут быть подключены напрямую к «зеленой» электроэнергии путем строительства вспомогательных проектов новых источников энергии; во-вторых, для подключения существующих нагрузок напрямую к «зеленой» электроэнергии должны быть выполнены определенные условия. При условии, что предприятия полностью вносят плату в фонд развития возобновляемых источников энергии для собственных электростанций, необходимо обеспечить возможность прямого подключения «зеленой» электроэнергии за счет сокращения выработки электроэнергии на собственных электростанциях; в-третьих, экспортно-ориентированные предприятия могут изучать возможность прямого подключения «зеленой» электроэнергии и в полной мере использовать окружающие ресурсы новых источников энергии; в-четвертых, для существующих проектов новых источников энергии, если строительство проектов подключения к электросети еще не началось или если местная электросеть не имеет достаточной мощности для потребления, прямое подключение «зеленой» электроэнергии также может быть осуществлено после выполнения необходимых процедур изменения.
В-третьих, в Уведомлении уточняется модель инвестиций в проекты и их эксплуатации. На протяжении длительного времени Китай требует, чтобы проекты подключения новых источников энергии к электросети инвестировались и строились электросетевыми предприятиями или инвестировались и строились предприятиями новых источников энергии, а затем выкупались электросетевыми предприятиями, при этом соответствующие затраты возмещались единым образом через утвержденные государством тарифы на передачу и распределение электроэнергии. Для более эффективного содействия развитию прямого подключения «зеленой» электроэнергии в Уведомлении предлагается инновационная модель инвестиций и строительства для источников электроэнергии и линий прямого подключения «зеленой» электроэнергии. Источники электроэнергии могут инвестироваться потребителями, электрогенерирующими предприятиями или совместными предприятиями, созданными обеими сторонами. Линии прямого подключения инвестируются потребителями и поставщиками электроэнергии. Если поставщик электроэнергии и потребитель не являются одним и тем же инвестором, обе стороны должны заключить многолетние соглашения о покупке электроэнергии или соглашения о контрактах на энергосервис. Для лучшего соответствия требованиям безопасной работы электросети и строительства единого национального рынка электроэнергии в Уведомлении предлагается, чтобы в регионах, где непрерывно функционирует спотовый рынок, проекты могли подавать электроэнергию обратно в электросеть для участия в рынке электроэнергии. Однако основной акцент по-прежнему делается на собственной генерации и собственном потреблении. В нем также уточняется, что доля избыточной электроэнергии, подаваемой в сеть, должна определяться каждым регионом на основе реальных условий. Это требует от регионов полного учета потребительской способности местной электросети и регулирующей способности проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии, разумного установления доли избыточной электроэнергии, подаваемой в сеть, и обеспечения максимального местного производства и потребления без ущерба для коэффициента использования новых источников энергии.
II. Совершенствование требований к безопасной эксплуатации и управлению проектами прямого подключения «зеленой» электроэнергии
1. Дальнейшее уточнение ответственности и границ управления безопасностью проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии. Проекты прямого подключения «зеленой» электроэнергии характеризуются разнообразием типов ресурсов и инвестиционных субъектов. Помимо нагрузочных ресурсов, они также включают новые источники энергии, системы хранения электроэнергии и другие ресурсы. Если различные ресурсы не инвестируются одним и тем же субъектом, то для достижения скоординированной и оптимизированной работы различных ресурсов требуется агрегированный подход, который повлечет за собой внутренние риски для управления безопасностью и нечеткие границы ответственности за безопасность по отношению к вышестоящей электросети. В целях повышения уровня управления безопасностью проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии в Уведомлении уточняются требования к управлению безопасностью проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии в двух аспектах. С одной стороны, с точки зрения внутреннего управления, проекты прямого подключения «зеленой» электроэнергии должны реализовывать различные меры по управлению безопасным производством. С другой стороны, с точки зрения участия в системной эксплуатации, подключенные к сети проекты прямого подключения «зеленой» электроэнергии должны формировать четкие границы ответственности за безопасность с общественной электросетью в соответствии с точкой разграничения прав собственности и разумно определять свои соответствующие обязанности по безопасному электроснабжению.
2. Дальнейшая стандартизация механизма управления диспетчеризацией и эксплуатацией проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии. Как новая бизнес-модель, прямое подключение «зеленой» электроэнергии может обладать хорошей регулирующей способностью и характеристиками реального времени за счет координации и оптимизации работы внутренних ресурсов. В контексте строительства единого национального рынка электроэнергии вопрос о том, как согласовать механизм управления диспетчеризацией проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии с рыночным торговым механизмом, является важной гарантией повышения безопасной эксплуатации проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии и крупной электросети в рыночных условиях. С точки зрения адаптации к системной диспетчеризации и управлению в Уведомлении предлагается, чтобы новые системы управления электрической нагрузкой или системы автоматизации диспетчеризации электроэнергии подключались отдельно в зависимости от категорий услуг, предоставляемых системе. С точки зрения текущих требований политики проекты прямого подключения «зеленой» электроэнергии, предоставляющие услуги по управлению потреблением, должны подключаться к новой системе управления электрической нагрузкой, в то время как те, которые участвуют в биржевой торговле электроэнергией {{spot cargo}} или вспомогательных услугах, имеющие более высокие требования к реальному времени, должны подключаться к системе автоматизации диспетчеризации электроэнергии. Для лучшего использования общего регулирующего потенциала проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии в Уведомлении также предлагается, чтобы диспетчерские службы выдавали диспетчерские планы в соответствии с графиками производства и потребления электроэнергии, самостоятельно составленными проектами. Это означает, что при нормальных условиях работы проекты прямого подключения «зеленой» электроэнергии будут получать диспетчерские указания как единый объект.
III. Совершенствование рыночных механизмов торговли и ценообразования для проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии
1. Уточнение рыночных методов торговли для проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии. Учитывая неопределенность и переменчивость выработки новых источников энергии, содействие участию проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии в торговле на рынке электроэнергии играет решающую роль в повышении уровня потребления и использования новых источников энергии, повышении надежности потребления электроэнергии для проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии и полном использовании их гибких регулирующих возможностей. С этой целью в Уведомлении прямо предлагается содействовать участию проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии в рынке в целом. Даже если источник электроэнергии и нагрузка не принадлежат одному и тому же инвестиционному объекту, они могут участвовать в торговле на рынке электроэнергии в агрегированной форме после регистрации, ссылаясь на модель виртуальной электростанции. В то же время также прямо указывается, что нагрузка проекта не должна закупаться от имени предприятиями электросетевого хозяйства.
2. Уточнение механизма расчетов цен для проектов прямого подключения «зеленой» электроэнергии. Как новая модель, способствующая удовлетворению местного и близлежащего спроса на нагрузку за счет новых источников энергии, проекты прямого подключения «зеленой» электроэнергии обеспечивают высококачественные гарантии для пользователей в достижении чистого и низкоуглеродного производства и трансформационного развития. Однако в рамках этой модели развития они не должны уклоняться от своих социальных обязанностей из-за использования нагрузкой новых источников энергии вблизи и сокращения объема электроэнергии, закупаемой у электросети более высокого уровня. Напротив, содействие тому, чтобы они, как и другие потребители, справедливо несли социальную ответственность, больше способствует упорядоченному и устойчивому развитию проектов прямого подключения к «зеленой» электроэнергии. В Уведомлении четко предлагается, чтобы проекты прямого подключения к «зеленой» электроэнергии оплачивали сборы за передачу и распределение электроэнергии, сборы за эксплуатацию системы, политические перекрестные субсидии, государственные фонды и дополнительные сборы в соответствии с положениями.
(Фань Пэнфэй, президент Института исследований энергетической политики и рынка Китайского института электроэнергетического планирования и инжиниринга)
