SMM

Политический фон: Почему реформа тарифов на электроэнергию из новых источников энергии является необходимой?

На фоне глобальной поддержки устойчивого развития, выработка электроэнергии из новых источников энергии, как важная часть развития электроэнергетики, привлекает все больше внимания. В последние годы новая энергетическая отрасль Китая быстро развивается. К концу 2024 года установленная мощность достигла примерно 1,41 миллиарда кВт, что составляет более 40% от общей установленной мощности, превысив традиционную угольную энергетику. Это отражает твердую приверженность страны развитию новых источников энергии и высокий спрос рынка на зеленую электроэнергию.

С 2009 года правительство ввело множество политик для поддержки новых источников энергии, таких как ветровая и солнечная энергия, обеспечивая их стабильное развитие. Ранние фиксированные тарифы на электроэнергию помогли предприятиям в области новых источников энергии стабилизировать ожидаемую прибыль, привлечь инвестиции и способствовать росту отрасли. Однако с быстрым увеличением установленной мощности недостатки фиксированных тарифов стали очевидными.

Нестабильность выработки электроэнергии из новых источников увеличила сложность регулирования энергосистемы. В условиях фиксированных тарифов новые источники энергии не могут оперативно отражать динамику спроса и предложения на рынке, что приводит к неэффективному распределению ресурсов и несправедливой нагрузке на затраты на регулирование системы. С учетом снижения затрат на развитие новых источников энергии и улучшения рыночных правил, продвижение реформы рыночной либерализации тарифов на электроэнергию стало срочной задачей.

Содержание реформы: Путь к рыночной либерализации тарифов на электроэнергию из новых источников энергии

1. Полная рыночная либерализация тарифов на электроэнергию

Суть реформы заключается в формировании тарифов на электроэнергию из новых источников энергии через рыночные механизмы. С этого момента электроэнергия, вырабатываемая проектами новых источников энергии, будет в основном поступать на рынок электроэнергии, конкурируя с традиционными энергетическими предприятиями. Тарифы на электроэнергию будут определяться рыночными сделками, а не фиксироваться. Предприятия могут выбирать участие в сделках или принимать рыночные цены, а межпровинциальные и межрегиональные сделки будут следовать соответствующим политикам.

Например, до реформы рыночной либерализации тариф на электроэнергию ветровой компании составлял 0,5 юаня за кВт·ч (фиксированная цена + рыночные торги + субсидия на сглаживание пиков). После реформы, через рыночные сделки, тариф составил 0,48 юаня за кВт·ч, отражая такие факторы, как спрос и предложение на рынке и затраты на выработку электроэнергии.

Регионы оптимизируют правила спотового и среднесрочного и долгосрочного рынков для содействия справедливому участию новых источников энергии на рынке. Ограничения цен на спотовом рынке смягчаются, а соответствующие ведомства устанавливают их на основе цен на электроэнергию в критические пиковые периоды и доходов от новых источников энергии. На среднесрочных и долгосрочных рынках сокращаются циклы сделок, увеличивается их частота и совершенствуются правила торговли зеленой электроэнергией.

Предприятия новых источников энергии поощряются к заключению долгосрочных договоров на покупку электроэнергии с пользователями для снижения рисков и стабилизации отношений спроса и предложения.


2. Механизм расчетов для устойчивого развития

Для решения проблемы нестабильности доходов, вызванной случайностью, волатильностью и прерывистостью выработки электроэнергии из новых источников, правительство создало механизм расчетов для устойчивого развития новых источников энергии. Этот механизм действует как "успокоительное" для предприятий новых источников энергии.

Проще говоря, это метод дифференцированных расчетов "платить больше, возвращать меньше". Когда рыночная цена сделки ниже цены механизма, предприятия энергосетей компенсируют разницу. Когда рыночная цена сделки превышает цену механизма, разница вычитается.

Этот подход позволяет предприятиям новых источников энергии стабилизировать ожидания, избегать снижения доходов из-за рыночных колебаний, способствовать инвестициям и операциям, а также поддерживать цели "двойного углерода". Такие страны, как Германия и Великобритания, приняли аналогичные политики для обеспечения стабильных доходов от новых источников энергии, предоставляя пример для Китая.


3. Дифференцированные политики для существующих и новых проектов

Учитывая различия в эксплуатационных затратах между старыми и новыми проектами новых источников энергии, эта реформа разделяет управление существующими и новыми проектами и применяет разные политики:

[Существующие проекты] Проекты, введенные в эксплуатацию до 1 июня 2025 года, считаются существующими проектами. Их объем электроэнергии согласуется с текущими гарантированными политиками местных властей. Проекты могут самостоятельно устанавливать годовые коэффициенты объема электроэнергии в пределах установленного масштаба, но коэффициент не может превышать уровень предыдущего года. Поощряются такие меры, как модернизация оборудования, для повышения конкурентоспособности и активного участия в рыночной конкуренции. В части ценообразования применяются существующие политики, и цены не могут превышать местный эталонный тариф на угольную электроэнергию. Срок исполнения определяется на основе гарантийного периода соответствующих политик. Концентрированные солнечные электростанции и проекты оффшорной ветровой энергии с уже реализованным конкурентным распределением будут следовать существующим политикам.

[Новые проекты] Проекты, введенные в эксплуатацию после 1 июня 2025 года, считаются новыми проектами. Годовой дополнительный объем электроэнергии определяется местными властями на основе таких факторов, как национальные обязательства по потреблению возобновляемой энергии, не связанной с гидроэнергией, и платежеспособность пользователей. Если цели превышены, масштаб на следующий год может быть уменьшен; если не достигнуты, он может быть увеличен. Пропорция дополнительной электроэнергии должна соответствовать существующей системе ценообразования, чтобы предотвратить чрезмерные колебания. Объем электроэнергии для включения одного проекта в масштаб может быть ниже его общего объема выработки. Цены механизма формируются через торги, организованные местными властями, первоначально классифицируемые по технологии. Цены должны находиться в пределах верхнего предела и не превышать максимальную ставку. Срок исполнения определяется на основе периода окупаемости инвестиций для типа проекта.

Стратегия "старые проекты — старые методы; новые проекты — новые методы" обеспечивает стабильность существующих проектов, одновременно повышая жизнеспособность новых проектов через рыночные механизмы. Это балансирует отношения между старыми и новыми проектами, способствуя устойчивому развитию отрасли новых источников энергии.

Документ прямо указывает, что конфигурация систем накопления энергии не должна быть обязательным условием для утверждения, подключения к сети или работы новых проектов новых источников энергии.

Также подчеркивается необходимость исправления неправильных вмешательств в рынок электроэнергии, запрета необоснованного распределения затрат с новыми источниками энергии и обеспечения того, чтобы проекты новых источников энергии, получающие финансовые субсидии, придерживались первоначальных стандартов субсидий в пределах разумных часов их жизненного цикла.

Отмена обязательных требований к системам накопления энергии для проектов солнечной энергии может значительно снизить затраты и начальные инвестиции, сэкономив средства для предприятий и инвесторов. Без ограничения систем накопления энергии процессы утверждения и строительства проектов солнечной энергии ускоряются, сокращая сроки строительства и повышая эффективность.

Экономически эта корректировка снижает затраты на накопление энергии, повышает прибыльность проектов и привлекает больше инвесторов. Для малых и средних предприятий и распределенных проектов с ограниченными средствами эта политика особенно благоприятна, повышая конкурентоспособность. Предприятия также могут гибко выбирать решения для накопления энергии в зависимости от спроса и технологических достижений, способствуя инновациям и поощряя использование наиболее подходящих технологий.

Анализ воздействия: изменения в отрасли новых источников энергии на фоне волн реформ

1. Распределение ресурсов и развитие отрасли

Рыночное ценообразование точно регулирует распределение ресурсов электроэнергии. Предыдущая модель фиксированных тарифов на электроэнергию приводила к неэффективному использованию ресурсов. Теперь ценовые сигналы могут быстро отражать рыночный спрос, позволяя предприятиям оптимизировать планы выработки электроэнергии и повышать эффективность использования ресурсов.

Рыночная либерализация побуждает предприятия снижать затраты, повышать эффективность, способствовать технологическим инновациям и оптимизации управления проектами, тем самым устраняя устаревшие мощности и достигая модернизации отрасли.

2. Перестройка энергосистемы и рынка

С выходом новых источников энергии на рынок они будут справедливо разделять ответственность за регулирование энергосистемы, способствуя повышению стабильности энергосистемы. Реформа будет способствовать созданию единого национального рынка электроэнергии, устранению рыночных барьеров, оптимизации распределения ресурсов и повышению эффективности и конкурентоспособности рынка.

3. Влияние на тарифы на электроэнергию